張于喆：加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展 焦點(diǎn)關(guān)注

黨的二十大報告對建設現代化產(chǎn)業(yè)體系作出部署，強調“推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(cháng)引擎”。戰略性新興產(chǎn)業(yè)具有基礎性、先導性、戰略性、滲透性、復雜多樣性、技術(shù)密集性等特征。積極適應全球產(chǎn)業(yè)分工模式、產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新模式、產(chǎn)業(yè)組織范式、產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)核心要素等維度發(fā)生的深刻變革，需推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，聚焦主體融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮等，不斷促進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)與政策供給的緊密耦合。這既是應對新發(fā)展階段大國競爭的必然之舉，也是服務(wù)和融入新發(fā)展格局的應有之義。

推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。一方面，有利于提高全要素生產(chǎn)率、穩定經(jīng)濟基本盤(pán)、增強經(jīng)濟發(fā)展韌性、帶動(dòng)激活國際循環(huán)，通過(guò)不斷增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性、提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。另一方面，有利于增強供應鏈彈性和韌性，形成滿(mǎn)足國際國內多樣化需求的強大供給能力，通過(guò)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續性和競爭力，有效鞏固提升我國在全球分工體系的地位，為建設現代化產(chǎn)業(yè)體系提供更為堅實(shí)的物質(zhì)基礎和戰略支撐。與此同時(shí)，還有利于強化原始創(chuàng )新和顛覆性創(chuàng )新，通過(guò)著(zhù)力突破供給約束堵點(diǎn)、搶占未來(lái)發(fā)展戰略制高點(diǎn)來(lái)積極應對人口老齡化、氣候變化等挑戰，打通堵點(diǎn)，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，提升供給結構對有效需求的適配性，把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)。

【資料圖】

推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，既要堅持底線(xiàn)思維，又要契合我國發(fā)展實(shí)際，保持戰略定力，還要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規律，明確發(fā)展目標、任務(wù)、重點(diǎn)以及重大規劃、重點(diǎn)改革、重要舉措，明晰推動(dòng)工作的重點(diǎn)思路。

堅持問(wèn)題導向和系統觀(guān)念。戰略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，需在日益激烈的競爭和復雜多變的內外部環(huán)境下統籌發(fā)展和安全，準確把握行業(yè)變革方向、發(fā)展大勢，圍繞難以適應需求變化的供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)和脆弱點(diǎn)，堅持系統觀(guān)念、區分輕重緩急，制定產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的專(zhuān)項工作方案，設置聯(lián)合論證專(zhuān)項機構，分階段分步驟分區域，加快補齊短板、練好內功、站穩腳跟。

強化政府引導和政策支持。戰略性新興產(chǎn)業(yè)影響效果廣、關(guān)聯(lián)因素多，具有先導性、戰略性等特征，需要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的戰略引導作用，廓清科技快速發(fā)展對產(chǎn)業(yè)邊界、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)布局的影響，系統有力精準施策，科學(xué)處理產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展中的當前與長(cháng)遠、基礎與前沿、自主與開(kāi)放等方面的關(guān)系，著(zhù)力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應滿(mǎn)足現有需求，創(chuàng )造引領(lǐng)新的需求。

堅持分類(lèi)指導和創(chuàng )新驅動(dòng)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，具有復雜多樣性、技術(shù)密集性等特征，需要針對行業(yè)的不同特征、發(fā)展階段、發(fā)展基礎和區域稟賦，圍繞主要矛盾和重大關(guān)鍵環(huán)節精準發(fā)力，設計不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展路徑，把發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅持補短板和鍛長(cháng)板并重，在日趨激烈的國際競爭中把握主動(dòng)。

推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力、市場(chǎng)競爭力和國際影響力，需在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、完善生態(tài)構建和場(chǎng)景應用、加強數字平臺建設等方面發(fā)力。

一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈。聚焦提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，確保關(guān)鍵節點(diǎn)的穩定性，打造一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展基地，加快建設產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展生態(tài)圈的創(chuàng )新服務(wù)支撐平臺，大力提升科技創(chuàng )新能力建設，推動(dòng)短板領(lǐng)域補鏈、優(yōu)勢領(lǐng)域延鏈、新興領(lǐng)域建鏈，形成經(jīng)濟循環(huán)暢通的戰略支點(diǎn)。為此，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主優(yōu)勢、平臺效應和示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，利用其產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)位優(yōu)勢、話(huà)語(yǔ)權與資源整合能力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈利益相關(guān)方的交互賦能、責任傳導并形成緊密耦合發(fā)展模式和發(fā)展合力，持續推動(dòng)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的共融和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。助力中小企業(yè)培養專(zhuān)注于細分市場(chǎng)的獨創(chuàng )性、加速創(chuàng )新的自主性、適應變化的靈活性以提升參與產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的能力。構建“以大帶小、以小促大、廣泛合作”的大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展格局。著(zhù)力突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，形成富有創(chuàng )造活力、利于創(chuàng )新發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二是完善生態(tài)構建和場(chǎng)景應用。聚焦更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開(kāi)放合作，打造一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展高地，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨域跨界深度融合，大力提升科技創(chuàng )新能力建設，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)擴量增效。為此，要強化政府投資對全社會(huì )投資的引導帶動(dòng)，支持各地圍繞稟賦優(yōu)勢、著(zhù)眼未來(lái)發(fā)展，前瞻布局謀劃新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的融合集群發(fā)展，打造細分領(lǐng)域的標志性產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)需求牽引教育、科技、人才發(fā)展，推動(dòng)前沿技術(shù)多方向多路徑探索和跨學(xué)科跨領(lǐng)域交叉應用，開(kāi)辟出新的巨大增長(cháng)空間，打造國際競爭新優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性。

三是以數字平臺建設促進(jìn)數實(shí)融合。聚焦提升基于數據要素的態(tài)勢感知、需求對接、分析決策能力，確保牢牢掌握戰略主動(dòng)，打造一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的“數據空間”，統籌數據資源整合共享和開(kāi)放流通，推動(dòng)數據要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。為此，要以數字化為基礎，依據產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、發(fā)展基礎和融合集群發(fā)展需求，集合行業(yè)上下游相關(guān)企業(yè)、行業(yè)科研機構和政府公共部門(mén)等創(chuàng )新力量，構建“針對特定行業(yè)、提供多種功能”的細分行業(yè)領(lǐng)域“數據空間”，提供共性技術(shù)、政策咨詢(xún)等綜合性、集成性、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，推進(jìn)資源整合、激發(fā)創(chuàng )造活力，實(shí)現系統集成、資源互聯(lián)共享。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者張于喆系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員）

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