湖南自貿試驗區：打造內陸地區改革開(kāi)放新高地

2020年9月，中國(湖南)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“湖南自貿試驗區”)正式起航，成為中國改革開(kāi)放的“新地標”和“試驗田”。自貿試驗區實(shí)施范圍119.76平方公里，涵蓋長(cháng)沙、岳陽(yáng)、郴州三個(gè)片區。

在歷史機遇與重大使命中，湖南自貿試驗區發(fā)力培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群、聯(lián)通長(cháng)江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊、中非經(jīng)貿深度合作先行區，著(zhù)力打造內陸地區改革開(kāi)放的高地。

5月27日，湖南省首單出口貨物“抵港直裝”業(yè)務(wù)落地岳陽(yáng)自貿片區;

6月9日，湖南、云南兩省自貿試驗區簽署《協(xié)同開(kāi)放發(fā)展合作協(xié)議》;

6月10日，中非跨境人民幣中心完成全國首筆肯尼亞先令跨境匯款及結售匯業(yè)務(wù);

6月20日，長(cháng)沙自貿片區臨空區塊首個(gè)湘瓊合作項目落地……

盛夏湖南，雨水充沛，陽(yáng)光熱烈，湖南自貿試驗區近120平方公里的熱土上，處處奔涌著(zhù)創(chuàng )新與開(kāi)放的活力。這里，正成為全國改革開(kāi)放“試驗田”中的“高產(chǎn)田”。

1一塊“試驗田”

約120平方公里土地上，走出湖南改革開(kāi)放新路徑

通往長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)的機場(chǎng)大道上，有一座橫跨道路的大型拱門(mén)。明凈晴空下，紅底上的“中國(湖南)自由貿易試驗區”幾個(gè)大字鮮艷亮眼，拱門(mén)造型如帆、如旗、如火炬，寓意著(zhù)湖南改革開(kāi)放的標桿和旗幟。

在全國21個(gè)自貿試驗區中，湖南自貿試驗區無(wú)疑是一片“獨特的存在”。

以傳統的眼光看，湖南不沿邊、不靠海，居于中國中部、長(cháng)江腹地，素以“魚(yú)米之鄉”著(zhù)稱(chēng)。

然而，自古以來(lái)，湘人也不乏敢為人先、大膽“走出去”的勇氣與豪情，長(cháng)沙銅官窯瓷器、益陽(yáng)安化黑茶都曾穿越古絲綢之路，到達亞非歐地區。

隨著(zhù)現代交通體系日益完善與信息技術(shù)日新月異，湖南承東啟西、連南接北的區位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，與世界的距離越來(lái)越近。

2013年11月，習近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)，首次提出了湖南位于“東部沿海地區和中西部地區過(guò)渡帶、長(cháng)江開(kāi)放經(jīng)濟帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟帶結合部”的戰略定位。

“‘一帶一部’戰略定位，跳出湖南看湖南，讓湖南在全國甚至全球經(jīng)濟版圖中的區位價(jià)值全面凸顯。”湖南師范大學(xué)教授朱翔評價(jià)。

明確定位圖奮起，湖南在通往內陸地區改革開(kāi)放高地的道路上一往無(wú)前。

“打造內陸地區改革開(kāi)放高地，我們需要一塊創(chuàng )新試驗的土壤。”湖南省自貿辦專(zhuān)職副主任廖光輝，曾多次帶隊前往上海自貿試驗區考察學(xué)習。

中國“自貿試驗區時(shí)間”始于2013年。當年，上海自貿試驗區設立，為各地標識了開(kāi)放發(fā)展的新高度，湖南的自貿試驗區夢(mèng)想也由此萌芽。

從2017年開(kāi)始，湖南自貿試驗區的申報一步步升溫，湖南開(kāi)放型經(jīng)濟呈“跨越式發(fā)展”趨勢。以外貿為例，2017年首次突破2000億元，2018年突破3000億元，2019年突破4000億元，2021年逼近6000億元，年均增長(cháng)率達25.2%，居全國首位。

在開(kāi)放型經(jīng)濟的一路高歌猛進(jìn)中，湖南自貿試驗區于2020年9月正式獲批。內陸湖南，正式擁有了一片約120平方公里的改革開(kāi)放“試驗田”。

“湖南是內陸的沿海、沿海的內陸，湖南自貿試驗區是湖南改革開(kāi)放的‘重中之重’，是全面落實(shí)‘三高四新’戰略定位和使命任務(wù)的急先鋒，將奮力闖出一條‘服務(wù)國家所需、彰顯湖南所能、順應人民所盼、契合未來(lái)所向’的發(fā)展新路子。”省商務(wù)廳廳長(cháng)、省自貿辦主任沈裕謀說(shuō)。

2一批“新種子”

47項制度創(chuàng )新成果的背后，“苗圃地”已成郁郁蔥蔥“創(chuàng )新林”

有了一塊給予創(chuàng )新試驗自由的土壤，播撒些什么“特色作物”種子呢?

全國21個(gè)自貿試驗區中，打造中非經(jīng)貿深度合作先行區是湖南“獨有”的戰略任務(wù)。

無(wú)論晴天雨天，長(cháng)沙高橋大市場(chǎng)，非洲咖啡一條街里，總是彌漫著(zhù)來(lái)自非洲咖啡的濃香。

近日，“小咖主”非洲咖啡館為一群在湘非洲留學(xué)生舉行了聯(lián)誼會(huì )。在咖啡香氣里，“小咖主”負責人景建華談起了他的“非洲生意經(jīng)”。

景建華研究咖啡20余年，認為非洲咖啡風(fēng)味獨特，可以大量引入國內。但由于貿易渠道不暢通，這一想法擱置多年。

湖南自貿試驗區獲批后，高橋大市場(chǎng)作為中非經(jīng)貿深度合作先行區的核心區，建立了非洲咖啡交易中心。

“我們只需要把采購需求報給非洲咖啡交易中心，由中心與非洲咖啡產(chǎn)區談，整體成本比市面同類(lèi)產(chǎn)品降低了30%。”景建華說(shuō)，未來(lái)希望讓更多非洲咖啡從湖南走向全國。

通過(guò)探索原料進(jìn)口到產(chǎn)品消費的全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式，中非經(jīng)貿深度合作先行區核心區已培育100多個(gè)非洲品牌產(chǎn)品，形成咖啡、可可、腰果、小五金、小農機等10條進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)鏈。

探索中，湖南自貿試驗區開(kāi)展了一大批對非“首創(chuàng )”：在全國首次進(jìn)口盧旺達干辣椒，首次將大閘蟹出口到肯尼亞，設立中非跨境人民幣中心……湖南，成為地方對非經(jīng)貿合作名副其實(shí)的“先行區”。

比起湖南自貿試驗區的其他片區，岳陽(yáng)片區的獨特優(yōu)勢在于“港”，因此立足航運特色抓創(chuàng )新。

近日，岳陽(yáng)市永大進(jìn)出口貿易有限公司進(jìn)口了一批棉籽、高粱等，按照“進(jìn)口轉關(guān)貨物內河運費不計入完稅價(jià)格”自貿創(chuàng )新措施向岳陽(yáng)海關(guān)申報。

“完稅價(jià)格中扣除內河運費，從上海洋山港到城陵磯港，一個(gè)糧食普柜大約可節省380元，一個(gè)肉類(lèi)凍柜大約可節省950元。”岳陽(yáng)自貿片區創(chuàng )新協(xié)調部副部長(cháng)沈娟告訴記者。

早在自貿試驗區成立之前，城陵磯新港區部分企業(yè)就已反饋內河運費計入完稅價(jià)格的不合理性，沈娟也曾多次與有關(guān)部門(mén)協(xié)商此事項，但由于種種原因一直未能實(shí)施。

“試驗區，就是允許我們先行先試，哪怕試錯。”沈娟說(shuō)，湖南自貿試驗區岳陽(yáng)片區的成立帶來(lái)了新的轉機，通過(guò)引入第三方審價(jià)機構，“進(jìn)口轉關(guān)貨物內河運費不計入完稅價(jià)格的審價(jià)創(chuàng )新模式”事項通過(guò)海關(guān)總署備案在岳陽(yáng)實(shí)施。

該創(chuàng )新事項彌補了內河港相較于海港的制度短板，湖北、重慶等地紛紛前來(lái)岳陽(yáng)考察學(xué)習，大量外地企業(yè)來(lái)岳清關(guān)。

試驗，正是自貿試驗區為更高水平開(kāi)放探索經(jīng)驗的題中應有之義。

一年多來(lái)，湖南自貿試驗區近120平方公里“試驗田”里，制度創(chuàng )新的種子萌發(fā)，“創(chuàng )新林”郁郁蔥蔥。

今年5月，湖南自貿試驗區第一批制度創(chuàng )新成果印發(fā)，發(fā)布47項制度創(chuàng )新成果。其中，國際郵件、國際快件和跨境電商業(yè)務(wù)集約監管新模式等全國首創(chuàng )成果20余項。

3一個(gè)新地標

新設立企業(yè)1.6萬(wàn)余家，以全省近萬(wàn)分之六的面積貢獻了全省約三成的進(jìn)出口

在生機勃勃的“試驗田”里，一粒粒改革的“種子”，蘊蓄著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)底氣和支撐。

走進(jìn)位于長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區的山河智能車(chē)間，布線(xiàn)布管、吊裝發(fā)動(dòng)機、安裝散熱器……一片繁忙景象。今年一季度，山河智能出口增長(cháng)90%。

“為了打通企業(yè)出海道路，長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區與山河智能攜手探索了多個(gè)自貿創(chuàng )新案例。”長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)服務(wù)局局長(cháng)范丁貴介紹，山河智能實(shí)施了湖南自貿試驗區首單工程機械二手設備出口報關(guān)發(fā)運和首單“融資租賃+工程機械設備出口”。

一年多來(lái)，湖南自貿試驗區重點(diǎn)打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施了區塊鏈賦能知識產(chǎn)權保護等制度創(chuàng )新，發(fā)布100條惠企“政策包”，工程機械行業(yè)規模繼續擴大，中小航空發(fā)動(dòng)機國內市場(chǎng)占有率達到75%，先進(jìn)材料企業(yè)數量超過(guò)800家。

湖南自貿試驗區，正以改革開(kāi)放之力，推動(dòng)著(zhù)全省產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，也吸引了更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目紛至沓來(lái)。

6月24日，熱烈的氣氛中，臺達新能源汽車(chē)磁性組件制造三期項目在湖南自貿試驗區郴州片區開(kāi)工。

臺達集團是從東莞轉移來(lái)的企業(yè)，落戶(hù)郴州15年，逐漸成長(cháng)為郴州市電子信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

“自貿試驗區設立后，郴州的服務(wù)更好了。比如出口服務(wù)，原先3天已經(jīng)算快了，現在更快，只要12小時(shí)。”臺達電子郴州有限公司行政廠(chǎng)長(cháng)姚家祥說(shuō)。

“好的營(yíng)商環(huán)境就是把糖放到企業(yè)家嘴邊，讓他們看得到吃得到。”郴州自貿區(高新區)創(chuàng )新發(fā)展局干部王莉說(shuō)。

通過(guò)“交地交證即開(kāi)工”改革試點(diǎn)，郴州片區項目審批報建從法定180個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。郴州還在全省率先推行“跨省通辦”工作，與肇慶、韶關(guān)、陽(yáng)江、福州等地有230項事項實(shí)現“跨省通辦”。

梧桐生矣，有鳳來(lái)儀。郴州片區的發(fā)展定位，是重點(diǎn)對接融入粵港澳大灣區建設，2021年新引進(jìn)重大項目39個(gè)，投資額187.3億元，其中粵港澳大灣區投資額120余億元。

一年多來(lái)，在改革開(kāi)放之力推動(dòng)下，湖南這片“試驗田”不斷攀升新高度：截至4月底，湖南自貿試驗區累計新設企業(yè)16136家，引進(jìn)重大項目214個(gè);累計實(shí)現進(jìn)出口總額2591.58億元，占同期全省進(jìn)出口總量近三成，堪稱(chēng)湖南改革創(chuàng )新、高質(zhì)量發(fā)展的標桿和示范。

(記者周月桂黃婷婷)

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