要聞：廣東省鄉村振興促進(jìn)條例將于9月1日起施行

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全面落實(shí)糧食安全責任制寫(xiě)入法規

【資料圖】

廣東全面推進(jìn)鄉村振興將有法可依。6月14日，省人大常委會(huì )召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )介紹《廣東省鄉村振興促進(jìn)條例》（下稱(chēng)“條例”）有關(guān)情況。

發(fā)布會(huì )透露，條例已經(jīng)省十三屆人大常委會(huì )第四十三次會(huì )議審議通過(guò)，將于今年9月1日起施行。條例創(chuàng )新性地將全面落實(shí)糧食安全責任制、駐鎮幫鎮扶村制度寫(xiě)入條款，為我省邁進(jìn)鄉村振興全國第一方陣提供法治保障。

守住糧食安全底線(xiàn)??

規定撂荒地可代耕或生產(chǎn)托管

實(shí)施鄉村振興戰略，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。2021年4月全國人大常委會(huì )制定出臺了《鄉村振興促進(jìn)法》，廣東將如何細化落地？

省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，條例于2021年啟動(dòng)制定，一方面注重鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，將行之有效的鄉村振興政策法定化；另一方面強調地方立法的執行性、補充性、實(shí)驗性作用，根據我省實(shí)際需要補充、細化、完善上位法有關(guān)規定，展現廣東特色。

廣東是全國人口第一大省，也是糧食主銷(xiāo)區，守住糧食安全底線(xiàn)責任重大。根據統計，近5年來(lái)，廣東糧食產(chǎn)量總體穩定在1200萬(wàn)噸，2021年達到1279.87萬(wàn)噸，實(shí)現糧食面積、產(chǎn)量、單產(chǎn)“三增”。全省農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值由2017年全國第6位、第5位提高到2020年的第5位、第4位。

不少人關(guān)注，條例對重要農產(chǎn)品有效供給作出了哪些規定，如何助推我省保障糧食安全？

省委農村工作領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)職副主任、省鄉村振興局專(zhuān)職副局長(cháng)梁健回應稱(chēng)，條例作出具體的制度安排，呈現出“兩個(gè)首次”新特點(diǎn)。

一方面，首次將各級政府全面落實(shí)糧食安全責任制寫(xiě)入我省地方性法規，明確了糧食安全責任制、農民種糧收益保障機制、糧食生產(chǎn)補償機制等，強化糧食生產(chǎn)功能區以及高標準農田建設等農業(yè)生產(chǎn)設施的建設和保護，還針對常見(jiàn)的工程建設活動(dòng)損毀農業(yè)基礎設施的行為，規定了修復和賠償責任。

另一方面，條例還首次對撂荒地復耕復種作出制度性安排。條例規定了代耕、引導流轉、生產(chǎn)托管、停發(fā)補貼等推進(jìn)撂荒耕地復耕復種的具體措施。值得注意的是，條例明確“農村集體經(jīng)濟組織可以結合當地實(shí)際，對有利于撂荒耕地恢復耕種的事項作出約定”，賦予村民自治更多內涵。這些規定將有利于發(fā)揮地方政府重農抓糧的積極性和調動(dòng)農民種糧的積極性，為完成我省糧食生產(chǎn)的目標任務(wù)提供有力保障。

建立幫扶長(cháng)效機制??

對駐鎮幫鎮扶村制度予以明確

“廣東既是經(jīng)濟大省，也是農業(yè)大省，鄉村振興不能單靠‘輸血’，關(guān)鍵是要‘造血’，要以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉村振興?！秉S偉忠表示，條例結合我省鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢，明確推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系等內容，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效。

值得關(guān)注的是，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，條例中設置“幫扶機制”專(zhuān)章將幫扶工作作為基礎性制度確立下來(lái)。黃偉忠提到，條例優(yōu)化保留我省農村扶貧開(kāi)發(fā)有效做法，對低收入人口幫扶、珠三角地區與粵東西北地區對口幫扶協(xié)作、機關(guān)企事業(yè)單位等參與鄉村振興定點(diǎn)幫扶、社會(huì )力量參與鄉村振興幫扶等作出規定，特別是對我省創(chuàng )新性實(shí)施的駐鎮幫鎮扶村制度予以明確。

梁健介紹，目前省市縣三級財政已投入專(zhuān)項資金282億元，粵東粵西粵北12市及肇慶、惠州、江門(mén)、深汕特別合作區共有1015個(gè)鄉鎮、124個(gè)涉農街道派駐駐鎮幫鎮扶村工作隊，7174個(gè)組團單位共選派8099名黨政機關(guān)和企事業(yè)單位干部參與駐鎮幫鎮扶村工作。目前，駐鎮幫鎮扶村工作機制成為我省推進(jìn)鄉村振興的重要抓手和主要平臺。

以更大力度推動(dòng)鄉村振興離不開(kāi)一系列“硬核”措施保障。黃偉忠提到，條例明確，各級政府應當按照國家和省有關(guān)規定調整完善土地出讓收入使用范圍，明確其用于農業(yè)農村的比例，同時(shí)縣級以上政府應當明確社會(huì )資本參與鄉村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，創(chuàng )新鄉村產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共事業(yè)投融資模式，帶動(dòng)社會(huì )資本投向鄉村。在用地保障方面，條例規定地級以上市、縣級政府應當依據國土空間規劃，在建設用地規模和土地利用年度計劃指標安排上，優(yōu)先保障鄉村振興新增建設用地需求。在人才支撐上，條例主要從吸引人才下鄉創(chuàng )業(yè)、建立健全縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度、建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉村制度、完善科技特派員制度、培育農村實(shí)用人才、實(shí)施高素質(zhì)農民培育工程等方面作出規定。

改善鄉村人居環(huán)境??

公共設施管護運行經(jīng)費納入財政預算

鄉村面貌加快蝶變，推動(dòng)形成農村宜居宜業(yè)格局，是廣大村民的共同心愿。黃偉忠介紹，鄉村振興促進(jìn)法已對耕地養護、農業(yè)面源污染治理等生態(tài)保護工作予以明確，在此基礎上，我省條例聚焦改善提升鄉村人居環(huán)境作出一系列規定。

條例提出，要推動(dòng)村容村貌整體提升，按照城鄉基礎設施統籌布局、基本公共服務(wù)均等化的要求，統籌基礎設施建設改造與運營(yíng)管理。同時(shí)，鼓勵我省各地因地制宜建設小菜園、小果園、小花園、小公園等“四小園”特色做法。此外，條例還提出各級政府可以結合民俗文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，統籌推動(dòng)鄉村風(fēng)貌聯(lián)村聯(lián)鎮、集片成帶提升。

據統計，目前我省所有自然村完成人居環(huán)境基礎整治，農村衛生戶(hù)廁普及率達95.98%，農村生活垃圾收運處置體系基本實(shí)現全覆蓋，農村生活污水治理率達47%。

條例進(jìn)一步明確相關(guān)工作，提出推進(jìn)廁所建設改造、生活污水和生活垃圾治理，建立健全長(cháng)效管護機制。此外，各級政府應當保障農村公共設施管護和運行經(jīng)費的投入，將應由政府承擔的農村公共設施管護和運行經(jīng)費納入財政預算。

梁健表示，下一步將扎實(shí)推進(jìn)農村廁所建設改造，計劃到2025年底，全省農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁基本普及，標準化公廁按需建設，廁所糞污得到無(wú)害化處理或資源化利用。此外，農村生活污水治理今年已列入省十件民生實(shí)事和“三農”領(lǐng)域“九大攻堅任務(wù)”強力推進(jìn)，計劃到2025年底，珠三角地區基本完成農村生活污水治理,全省農村生活污水治理率達到60%以上，亂倒亂排得到有效管控，農村基本消除較大面積黑臭水體，同步建立長(cháng)效運維機制。

在全面提升農村生活垃圾治理水平上，梁健介紹，接下來(lái)要加快推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量與利用，將建立農村生活垃圾“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處理”城鄉一體化體系，計劃到2025年底，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理城鄉一體化系統，農村生活垃圾分類(lèi)收集基本實(shí)現全覆蓋；其他15個(gè)地市農村生活垃圾收運處置體系穩定運行，有條件的村莊實(shí)現生活垃圾分類(lèi)、源頭減量。

南方日報記者 余嘉敏 姚瑤

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