廣東：行政復議助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

文、圖/羊城晚報全媒體記者 薛江華 通訊員 粵司宣

(資料圖片僅供參考)

行政復議是政府系統自我糾錯的監督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度。廣東司法行政系統牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，聚焦“制造業(yè)當家”重點(diǎn)工作，積極發(fā)揮行政復議職能作用，持續釋放行政復議體制改革效應，加大行政復議助企紓困力度，助力不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，護航廣東經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化行政復議流程

為企業(yè)維護合法權益開(kāi)通“快車(chē)道”

為進(jìn)一步暢通涉企行政復議案件申請渠道，廣東省司法廳推動(dòng)各級行政復議機構對申請材料不齊全、但可以通過(guò)與有關(guān)部門(mén)信息共享取得材料的案件，實(shí)行“應收盡收”“存疑先收”，盡可能為企業(yè)申請行政復議開(kāi)辟“綠色通道”。

廣州市靈活運用“現場(chǎng)+網(wǎng)絡(luò )+微信+郵件”等方式拓展復議申請渠道，依托公共法律服務(wù)平臺和鄉鎮（街道）司法所設置基層聯(lián)系點(diǎn)，全力推動(dòng)復議渠道更暢通便捷，特別注重涉企行政爭議吸納，對涉企復議案件實(shí)行“快收”“快受”，助推涉企糾紛化解進(jìn)入“快車(chē)道”。

珠海市不斷拓寬行政復議受理渠道，在市涉外公共法律服務(wù)中心窗口放置行政復議宣傳資料，由值班律師為港澳籍當事人提供內地法律咨詢(xún)服務(wù)，行政復議機構安排專(zhuān)人負責港澳籍當事人復議申請。

在中小企業(yè)眾多的佛山、東莞、中山等城市，涉企復議案件實(shí)行“首問(wèn)負責制”，首次接待來(lái)訪(fǎng)當事人的行政復議工作人員負責對當事人咨詢(xún)的解答、登記，全程跟進(jìn)案件辦理情況。

行政復議“有錯必糾”有效規范執法行為

助力企業(yè)健康規范發(fā)展

各地行政復議機關(guān)聚焦杜絕執法不規范、不嚴格、不文明，以及不作為、亂作為等違法行為，堅決做到“有錯必糾”，最大限度減少對市場(chǎng)主體合法權益的影響，全力服務(wù)廣東高質(zhì)量發(fā)展工作大局。

李某是廣州市某金屬加工機械廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，因為工廠(chǎng)的一個(gè)加工項目存在未驗收環(huán)保設施便投入生產(chǎn)的情況，廣州市生態(tài)環(huán)境局作出《行政處罰決定書(shū)》，責令當事人立即改正違法行為，并罰款29000元。對于《行政處罰決定書(shū)》，李某不服，向廣州市人民政府提起行政復議申請。行政復議機關(guān)經(jīng)審查后認為，本案李某的環(huán)境違法行為未造成環(huán)境污染后果，并及時(shí)改正、主動(dòng)停止生產(chǎn)，符合免予處罰的條件，最終撤銷(xiāo)了《行政處罰決定書(shū)》。

本案中，行政復議機關(guān)以“包容審慎”“容錯糾錯”的法治思維，在支持相關(guān)行政機關(guān)依法行政、處罰違法行為的同時(shí)，注意保護正常的企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，防止過(guò)度過(guò)寬打擊，最大限度避免和減少辦案對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的影響。

據統計，近3年全省審結的涉市場(chǎng)執法領(lǐng)域復議案件，直接糾錯率達30%。在辦案過(guò)程中，復議機關(guān)秉持“包容審慎”監管、輕微違法免罰的工作理念，對不符合規定的處罰行為“應糾盡糾”，助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。針對數據安全、個(gè)人信息保護、虛擬商品等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現的新問(wèn)題，復議機關(guān)堅決糾正“剛性”執法行為，積極助力企業(yè)健康規范發(fā)展。

行政復議調解“無(wú)縫對接”

推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解

各地行政復議機構積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮復議前、中、后相銜接的“一攬子解決糾紛”機制，推行“復調對接”模式，堅持優(yōu)先調解、全程調解、合力調解，積極解決涉企行政爭議背后的實(shí)質(zhì)訴求。

珠海市建立行政復議前調解和復議中全程調解雙軌道調解機制，針對交警執法、交通運輸等行政糾紛多發(fā)領(lǐng)域的行政爭議，行政復議機構在當事人申請立案時(shí)主動(dòng)聯(lián)系行政機關(guān)自查自糾進(jìn)行立案前調解。

中山市積極轉變涉企案件審理思路，從“以裁為主”向“裁調并重”轉變，將調解貫穿涉企案件全過(guò)程。采取組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、現場(chǎng)調查等多種方式，將化解爭議關(guān)口前移。2022年以來(lái)，采取行政復議調解化解行政爭議的方式，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失金額達230余萬(wàn)元。

行政復議體制改革以來(lái)，廣東共辦結行政復議案件5萬(wàn)余件，調解結案近1.8萬(wàn)件，大量涉企爭議在復議環(huán)節得到實(shí)質(zhì)性化解，為構建新型親清政商關(guān)系做出積極貢獻。

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