時(shí)訊：續寫(xiě)春天的故事|前海向前，制度創(chuàng )新成果迭出，發(fā)展亮點(diǎn)紛呈

2021年9月6日，《全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《前海方案》)重磅發(fā)布，開(kāi)發(fā)建設前海合作區是支持香港經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構建對外開(kāi)放新格局的重要舉措?！肚昂７桨浮肪劢埂皵U區”和“改革開(kāi)放”兩個(gè)重點(diǎn)，擴展前海合作區發(fā)展空間，支持前海打造全面深化改革創(chuàng )新試驗平臺、建設高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐，賦予了前海重大使命任務(wù)，激發(fā)了前海新的發(fā)展活力。

一年來(lái)，生機勃勃的前海，政策利好、改革利好、發(fā)展利好迭出。前海抓住“擴區”和“改革開(kāi)放”兩個(gè)重點(diǎn)，充分釋放擴區動(dòng)能，全面深化改革開(kāi)放，持續提升深港合作能級。前海向前，天地廣闊。

兩大賦能 之 “擴區”

(相關(guān)資料圖)

“物理擴區”擴展空間“政策擴區”穩步推進(jìn)

《前海方案》支持擴展前海合作區發(fā)展空間，合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，即發(fā)展空間擴展至原來(lái)的8倍，新增了蛇口及大小南山片區22.89平方公里、寶安中心區及大鏟灣片區23.32平方公里、機場(chǎng)及周邊片區30.07平方公里、會(huì )展新城及海洋新城片區29.36平方公里。

擴區后，前海生機勃勃的發(fā)展態(tài)勢持續生動(dòng)顯現。據悉，2021年，前海地區生產(chǎn)總值達1755.67億元、同比增長(cháng)10.5%；實(shí)際使用外資58.22億美元、增長(cháng)14.9%；關(guān)區進(jìn)出口總額1.74萬(wàn)億元、增長(cháng)20.3%。今年1-6月，實(shí)際使用外資35.33億美元、增長(cháng)17.4%。

只有充分釋放擴區的規模效應、乘數效應，才能彰顯前海擴區的重要意義，而“物理擴區”和“政策擴區”的統籌推進(jìn)，成為重要的實(shí)現路徑。

在前?！拔锢頂U區”落地后，一年來(lái)，“政策擴區”穩步推進(jìn)。伴隨著(zhù)《前海方案》的實(shí)施，前海的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)空間政策經(jīng)歷了一輪迭代升級，深圳市前海管理局在不同領(lǐng)域先后推出系列利好政策，涉及金融業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、商貿物流業(yè)、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)空間扶持等，絕大多數政策條款適用于擴區后的全部區域。若同時(shí)符合南山區、寶安區、前海合作區同類(lèi)性質(zhì)扶持政策規定的，則按照“擇優(yōu)不重復”的原則給予支持。

擴區一方面有利于為深化前海改革開(kāi)放提供更大的空間，讓其制度創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級空間載體更大，更好地在重大改革開(kāi)放任務(wù)方面先行先試。另一方面，有利于為港資、港企、港人創(chuàng )造更多機遇，深化深港合作，支持香港更好融入國家發(fā)展大局。在貫徹落實(shí)《前海方案》的過(guò)程中，上述兩方面得到了充分的體現和印證。

擴區后，寶安82.75平方公里融入前海。今年8月，寶安發(fā)布重大空間發(fā)展戰略。其中，謀劃的“深港先進(jìn)制造業(yè)合作區”規劃用地14.2平方公里，6.4平方公里位于前海合作區范圍內，將承載深港科技創(chuàng )新成果的轉化應用，推動(dòng)實(shí)現深港現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。

一年來(lái)，前海推出的系列產(chǎn)業(yè)政策中，均突出深港合作，一是多項扶持政策按照扶持標準的1.2倍“加碼”支持港資機構(最高扶持金額不變)；二是面向港資機構、香港投資者、香港專(zhuān)業(yè)人士或香港青年，出臺具針對性政策，引導其在前海集聚發(fā)展，深化深港多領(lǐng)域合作。

兩大賦能 之 “改革開(kāi)放”

打造“一平臺”，科技創(chuàng )新成亮點(diǎn)，深化深港合作

《前海方案》賦予前海打造全面深化改革創(chuàng )新試驗平臺、建設高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐的使命，并就“一平臺一樞紐”提出了系列支持政策措施。

以制度創(chuàng )新為核心是前海發(fā)展的關(guān)鍵，也是其鮮明特征。截至今年8月，前海在投資、貿易、金融、法治等領(lǐng)域累計推出制度創(chuàng )新成果725項，其中在全國復制推廣65項。

《前海方案》支持前海打造全面深化改革創(chuàng )新試驗平臺，涉及推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng )新、打造國際一流營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng )新合作區治理模式等。

科技創(chuàng )新正在成為前海發(fā)展的新亮點(diǎn)。前海是廣深港科技創(chuàng )新走廊的重要節點(diǎn)，也是深圳市科技創(chuàng )新“十四五”規劃中明確打造科技創(chuàng )新極核的四大戰略平臺之一?！肚昂７桨浮焚x予前海加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng )新的新任務(wù)，在現代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎上，疊加科技創(chuàng )新領(lǐng)域的戰略部署，為前海發(fā)展實(shí)現新突破提供了重要機遇。

今年5月，“科創(chuàng )中國”大灣區聯(lián)合體官宣落戶(hù)前海，“科創(chuàng )中國”大灣區聯(lián)合體由深圳市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )與騰訊、香港中文大學(xué)、香港資訊科技聯(lián)會(huì )、澳門(mén)科技大學(xué)、中國（澳門(mén)）金融科技產(chǎn)業(yè)智庫暨促進(jìn)會(huì )、澳門(mén)市務(wù)學(xué)會(huì )等單位共同發(fā)起，以前海為核心推動(dòng)建立大灣區產(chǎn)學(xué)研融一體化合作平臺，構建開(kāi)放型融合發(fā)展的區域協(xié)同創(chuàng )新共同體。

今年8月，《深圳市前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區管理局支持科技創(chuàng )新實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)印發(fā)?！掇k法》圍繞促進(jìn)深港澳創(chuàng )新要素跨境融通、培育深港澳科技合作創(chuàng )新生態(tài)、構建知識產(chǎn)權生態(tài)系統、加快數字經(jīng)濟發(fā)展、打造海洋科技創(chuàng )新高地等5大方面提出系列支持措施。

值得留意的是，《辦法》重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)牽頭，港澳高校、研發(fā)中心參與，各創(chuàng )新主體協(xié)同組建科技創(chuàng )新聯(lián)合體，重點(diǎn)支持在前海落地并開(kāi)展科技創(chuàng )新合作活動(dòng)的科技創(chuàng )新共同體，以加快培育深港澳科技合作創(chuàng )新生態(tài)。據悉，2021年，前海戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值715.07億元、增長(cháng)10.5%。

作為粵港澳重大合作平臺，前海一直致力于為港人港企到內地發(fā)展提供更多便利、創(chuàng )造更大機遇，這方面同樣值得關(guān)注?！肚昂７桨浮吩谥С智昂４蛟靽H一流營(yíng)商環(huán)境部分提到，為港澳青年在前海合作區學(xué)習、工作、居留、生活、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)等提供便利。在香港回歸祖國25周年之際，前海于今年6月底發(fā)布惠港九件實(shí)事，九件實(shí)事覆蓋住房、創(chuàng )業(yè)、服務(wù)、就業(yè)、平臺、科創(chuàng )、金融、落戶(hù)、民生等九個(gè)方面，為港人港企在前海發(fā)展提供全方位支持，深化深港合作，攜手共創(chuàng )未來(lái)。

建設“一樞紐”，前海法治“金字招牌”進(jìn)一步擦亮

《前海方案》支持前海建設高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐，涉及深化與港澳服務(wù)貿易自由化、擴大金融業(yè)對外開(kāi)放、提升法律事務(wù)對外開(kāi)放水平、高水平參與國際合作等。

法治是前海的“金字招牌”，是前海發(fā)展的核心競爭力之一?！肚昂７桨浮焚x予前海提升法律事務(wù)對外開(kāi)放水平的重要任務(wù)。在前海合作區內建設國際法律服務(wù)中心和國際商事?tīng)幾h解決中心，探索不同法系、跨境法律規則銜接，成為全面深化前海改革開(kāi)放的重要內容。

今年1月，前海深港國際法務(wù)區正式亮相，前海深港國際法務(wù)區將著(zhù)力構建“兩中心一高地”的功能布局。

“兩中心”即建設國際商事?tīng)幾h解決中心和國際法律服務(wù)中心，國際商事?tīng)幾h解決中心聚焦“司法審判+國際仲裁+商事調解”，依托最高人民法院第一巡回法庭、深圳國際仲裁院等，將前海打造成為國際商事?tīng)幾h解決的優(yōu)　　選地；國際法律服務(wù)中心突出聯(lián)動(dòng)香港，聚集港澳、國際知名律師事務(wù)所和公證、司法鑒定、法律查明等全生態(tài)法律服務(wù)機構，打造適應開(kāi)放型經(jīng)濟體制的國際化法律服務(wù)資源集群?！耙桓叩亍奔粗R產(chǎn)權保護高地，以中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心、深圳知識產(chǎn)權法庭為依托，構建全流程的知識產(chǎn)權保護生態(tài)。

今年5月，《深圳市前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區管理局關(guān)于支持前海深港國際法務(wù)區高端法律服務(wù)業(yè)集聚的實(shí)施辦法（試行）》出臺，政策聚焦提升法律事務(wù)對外開(kāi)放水平，圍繞深港合作、對外開(kāi)放、高端集聚三個(gè)關(guān)鍵詞，從支持落戶(hù)、吸引人才、提升業(yè)務(wù)、做大規模、降低成本等多方位推出扶持舉措，進(jìn)一步推進(jìn)前海深港國際法務(wù)區建設，促進(jìn)高端法律服務(wù)業(yè)在前海集聚發(fā)展。

據悉，前海深港國際法務(wù)區已經(jīng)引入中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心等機構122家。

發(fā)展新進(jìn)展 九個(gè)方面看大前海

深化改革：創(chuàng )新成果七百多項

前海合作區堅持“先行先試、邊行邊試、合作共試”，各部門(mén)各單位在投資、貿易、金融、法治等領(lǐng)域累計推出制度創(chuàng )新成果725項，其中在全國復制推廣65項。發(fā)布全國首個(gè)《基于跨境活動(dòng)的企業(yè)信用報告格式規范》，《大宗貨物電子倉單》等標準獲國家發(fā)改委批復，BIM輕量化和協(xié)同標準填補國內空白。

對外開(kāi)放：實(shí)現多個(gè)“率先”

在全國率先實(shí)現“從事海員外派業(yè)務(wù)審批”業(yè)務(wù)告知承諾制。大鏟灣港區獲批納入深圳國家遠洋漁業(yè)基地，打造金槍魚(yú)交易中心。北京大學(xué)與劍橋大學(xué)聯(lián)合開(kāi)辦前海中英研究院。大灣區首個(gè)5G智慧港口——媽灣智慧港開(kāi)港運營(yíng)。

深港合作：全方位支持港人港企

與香港特區政府財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局聯(lián)合發(fā)布支持前海深港風(fēng)投創(chuàng )投聯(lián)動(dòng)發(fā)展的十八條措施。發(fā)布惠港九件實(shí)事，覆蓋住房、創(chuàng )業(yè)、服務(wù)、就業(yè)、平臺、科創(chuàng )、金融、落戶(hù)、民生等九個(gè)方面。與香港中華總商會(huì )、全港各區工商聯(lián)等11家工商協(xié)會(huì )合作，實(shí)現港澳主要工商協(xié)會(huì )對接聯(lián)通全覆蓋。建成前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)北區，拓展青年創(chuàng )業(yè)空間至13.9萬(wàn)平方米，夢(mèng)工場(chǎng)累計孵化香港創(chuàng )業(yè)團隊335家。持續實(shí)施前海港澳青年招聘計劃。新增香港稅務(wù)師、導游備案執業(yè)，港澳專(zhuān)業(yè)人士備案執業(yè)范圍擴大到16類(lèi)。對接香港北部都會(huì )區發(fā)展策略，加快港深西部鐵路規劃研究。

法律事務(wù)：探索域外法適用機制有突破

最高人民法院出臺《關(guān)于支持和保障全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放的意見(jiàn)》，探索域外法適用機制等實(shí)現突破。前海深港國際法務(wù)區引入中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心等機構122家，全國15家粵港澳聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所7家落戶(hù)前海。前海法院選任32名港籍陪審員、16名港澳臺和外籍調解員，受理涉外涉港澳臺商事案件、適用香港法審理案件均居全國基層法院第一?；浉郯拇鬄硡^國際仲裁中心掛牌成立。深圳國際仲裁院新一屆仲裁員覆蓋114個(gè)國家和地區，境外仲裁員568名。

國際交流：國際“朋友圈”擴大

上合組織青年科技創(chuàng )新論壇在前海成功舉辦。航空航運樞紐功能進(jìn)一步增強。前海企業(yè)加快境外產(chǎn)業(yè)園建設。打造國際一流系列會(huì )展品牌，引進(jìn)中國國際醫療器械博覽會(huì )、中國國際塑料橡膠工業(yè)展覽會(huì )等知名展會(huì )。

金融業(yè)務(wù)：“跨境理財通”率先落地

全國首批本外幣合一銀行賬戶(hù)試點(diǎn)、首批跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)、粵港澳大灣區“跨境理財通”業(yè)務(wù)在前海率先落地。高水平建設前海深港國際金融城，已簽約入駐200家金融機構，港資外資機構占三成。支持前海聯(lián)合交易中心上線(xiàn)大豆新品種。

科技創(chuàng )新：創(chuàng )新載體加快集聚

“科創(chuàng )中國”大灣區聯(lián)合體在前海成立。前海版權公共服務(wù)平臺和版權區塊鏈網(wǎng)絡(luò )建設項目入選國家區塊鏈創(chuàng )新應用試點(diǎn)。國家（深圳·前海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心上線(xiàn)。建設工程中心、工程實(shí)驗室等各類(lèi)創(chuàng )新載體98家，培育國家“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)19家、省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)74家。

營(yíng)商環(huán)境：與港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化

建設多元化征信服務(wù)體系。前海合作區投資者保護條例進(jìn)入立法程序。建設“前海港澳e站通”，提供“注冊易”“辦稅易”“社保通”等223項服務(wù)，實(shí)現香港投資者“足不出香港、一站式”辦理前海政務(wù)事項。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，推行工程建設項目“拿地即開(kāi)工”“一次申請、按需發(fā)證”，商事主體歇業(yè)登記等創(chuàng )新做法全國推廣。

人才集聚：申報個(gè)稅人數近百萬(wàn)

支持各類(lèi)人才在前海集聚發(fā)展，2022年在前海申報個(gè)稅人數達96.5萬(wàn)人。前海國際人才港建設不斷深化，為國際科技人才量身定制一站式服務(wù)，波士頓咨詢(xún)、香港科技青年聯(lián)合會(huì )等機構入駐。推出“前海Offer姐”“名校訓練營(yíng)”等品牌項目。

采寫(xiě)：南都記者 王睦廣 覃仕林 吳靈珊

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