外資是“雙循環(huán)”的天然載體 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正成外資新的著(zhù)力點(diǎn)

開(kāi)年以來(lái)，中國吸收利用外資穩中有進(jìn)，既得益于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好效果，又得益于強大的國內市場(chǎng)和勞動(dòng)力資源的吸引力，更得益于不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境和各地精準引資的努力。

相比數量，外資來(lái)華的結構和質(zhì)量更引人關(guān)注、看點(diǎn)十足。從區域布局看，中西部地區引資潛力和空間正逐步釋放。今年1月，東中西部地區實(shí)際使用外資同比分別增長(cháng)8.7%、46.2%和42.2%。高質(zhì)量共建“一帶一路”的推進(jìn)和區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)的生效實(shí)施，將中西部推向開(kāi)放前沿;《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2020年版)》中，增加了中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，引導外資在中西部地區產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化，對西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等系列優(yōu)惠政策，降低了中西部地區外資企業(yè)成本……這些都成為外資在中西部加速布局的重要考量。

從利用外資結構看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在成為外資新的著(zhù)力點(diǎn)。2021年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比首次超過(guò)了30%;今年1月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(cháng)26.1%。這些得益于中國《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等法規和政策的引導以及各地對引資結構優(yōu)化的重視和配套政策的落實(shí)。更重要的是，中國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟發(fā)展韌性好、潛力足、空間大的特征沒(méi)有變，經(jīng)濟穩定恢復和轉型升級態(tài)勢沒(méi)有變，構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件沒(méi)有變。

外資作為連接國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要紐帶，是“雙循環(huán)”的天然載體。外資在高技術(shù)行業(yè)布局增多，將進(jìn)一步推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)與消費升級及產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈中的地位;外資在中西部布局加速，有助于發(fā)揮其“外引內聯(lián)”的紐帶作用，推動(dòng)中西部更好融入全球供應鏈網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)國內國際市場(chǎng)更好鏈接。

《“十四五”利用外資發(fā)展規劃》明確提出要“更大力度推動(dòng)高水平對外開(kāi)放，更加有效吸引和利用外資，更好服務(wù)構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。從這個(gè)意義上說(shuō)，外資體量增大、分布均衡、質(zhì)量提升，無(wú)疑有助于中國構建新發(fā)展格局、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

當前，全球疫情影響仍在持續，國際環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，國際引資競爭依舊激烈。中國穩外資仍面臨市場(chǎng)準入限制、市場(chǎng)公平有待提升、知識產(chǎn)權保護有待加強、政策環(huán)境的不確定性等諸多挑戰。為此，應持續推動(dòng)要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉變，發(fā)揮自由貿易港、自貿試驗區、國家級經(jīng)開(kāi)區、服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范試點(diǎn)地區等高能級開(kāi)放平臺作用，發(fā)揮進(jìn)博會(huì )、服貿會(huì )、廣交會(huì )等重大經(jīng)貿展會(huì )的投資促進(jìn)功能，引導外資更多投向先進(jìn)制造、現代服務(wù)、高新技術(shù)、綠色低碳、數字經(jīng)濟等領(lǐng)域，助力打通國內產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)。標準國際經(jīng)貿規則，完善市場(chǎng)準入、政府采購、知識產(chǎn)權、監管執法等領(lǐng)域的政策措施，全面加強知識產(chǎn)權保護，健全投訴處理機制，穩住現有存量外資，吸引更多增量外資。(許英明)

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