陜西神木:挖掘新動(dòng)能 擘畫(huà)高質(zhì)量發(fā)展“路線(xiàn)圖”

“雙碳”目標下，能源轉型和綠色發(fā)展按下加速鍵，資源型地區經(jīng)濟發(fā)展更是首當其沖，神木——這個(gè)中西部縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力最強的地區之一，正面臨著(zhù)能耗指標壓縮、要素成本上升、供應鏈受阻等多種挑戰。那么，如何把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供持續動(dòng)力，已成為神木市必須解答的“課題”。

加速換擋升級 筑穩經(jīng)濟發(fā)展“基石”

2021年，神木市全市的經(jīng)濟發(fā)展邁出了堅實(shí)的步伐，實(shí)現“十四五”良好開(kāi)局。神木市統計局的初步核算結果顯示，2021年，神木市全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值1848.18億元，占榆林全市經(jīng)濟總量的34%，同比增長(cháng)8.9%；規上工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，達到3302.65億元，增長(cháng)63.2%。

作為我國重要的能源安全保障基地，神木市正以科技創(chuàng )新和成果轉化為先導，堅定“三轉三補”發(fā)展思路，深入實(shí)施“136”發(fā)展戰略，率先走好資源型地區綠色低碳發(fā)展新路子，建設黃河“幾”字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟行穩致遠。

據介紹，2021年，神木市對標碳達峰碳中和目標，全面開(kāi)展“兩高”項目整治，加快布局精細化工、新材料、智能制造、通航等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換。通過(guò)優(yōu)化神信新材料工藝路徑，加快建設榆能楊伙盤(pán)煤電一體化等一批引領(lǐng)性項目，推動(dòng)傳統能源企業(yè)邁向高端化。與此同時(shí)，北京凌天機器人、新石器無(wú)人車(chē)、大柳塔能礦工業(yè)機電博覽城等項目的引入，也為神木經(jīng)濟發(fā)展注入了新動(dòng)能。

在技術(shù)創(chuàng )新方面，一些高質(zhì)量項目在神木接續落地：國內首個(gè)短流程蘭炭廢水處理項目全面開(kāi)工，神木市（西安）科技創(chuàng )新中心首款科創(chuàng )成果落地，吉利榆能首座綠色智能重卡換電站建成投運，五座煤礦入選國家首批智能化示范煤礦。伴隨著(zhù)項目質(zhì)量的提升，神木工業(yè)承載區也不斷得到升級：神南礦業(yè)煤炭科技企業(yè)孵化器獲批國家級科技企業(yè)孵化器，建成省級科技型企業(yè)孵化器兩個(gè)、市級科技型企業(yè)孵化器三個(gè)；新增省級工程技術(shù)中心一個(gè)、市級重點(diǎn)實(shí)驗室兩個(gè)。

在資源的加持下，神木市連創(chuàng )佳績(jì)，但“雙碳”目標的導向，也給神木市當下的轉型升級帶來(lái)前所未有的挑戰。

“神木市經(jīng)濟發(fā)展增速快，但產(chǎn)業(yè)結構單一、抗風(fēng)險能力存在不足。”神木市委副書(shū)記、市長(cháng)段智博表示，目前神木市重大項目絕大多數仍以煤化工、煤電等項目為主，經(jīng)濟運行成本走高與發(fā)展效益降低問(wèn)題日益突出，生態(tài)環(huán)境承載受限，資源富集與環(huán)境脆弱矛盾也已凸顯。如采煤沉陷區和煤層火燒區持續快速擴張，以致新的發(fā)展空間、新的項目落地進(jìn)一步受限。

在此背景下，神木市亟待突破升級，找到可持續發(fā)展的新路子。

“以能耗和碳排放總量指標為約束邊界，堅決‘騰籠換鳥(niǎo)’。”段智博強調，要以“壯士斷腕”的決心全面清理落后產(chǎn)能，為新興重大戰略項目騰挪空間，把產(chǎn)業(yè)要素向高端化方向、高質(zhì)量項目集中傾斜，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增強后勁和活力。

根據《神木市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），神木市將建立市級投資項目?jì)鋷?，推行項目退出增補機制，一批精細化工、新材料、智能制造、通航等新興產(chǎn)業(yè)將相繼落地。

隨著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展號角吹響，國華榆林煤電風(fēng)光儲一體化建設示范項目、神木市神信新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園、陜西金泰氯堿高性能樹(shù)脂等眾多高端項目映入眼簾。

根據《綱要》，神木市將重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)、能源高端化等十大領(lǐng)域164個(gè)總投資1.1萬(wàn)億元的重大項目落地。其中，能源高端化工程39個(gè)，計劃完成投資1749.06億元。

培育內生動(dòng)力 鍛造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

目前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，壓力雖存，但對神木市來(lái)說(shuō)，碳達峰、碳中和倒逼資源型城市全面優(yōu)化布局，也打開(kāi)了向世界一流高端能源化工基地進(jìn)軍的廣闊空間。與此同時(shí)，在國家推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大戰略的政策紅利疊加釋放的當下，神木市新的戰略?xún)?yōu)勢和競爭優(yōu)勢正在加速累積。

“作為資源型城市，一攬子利好政策為神木市產(chǎn)業(yè)提檔升級、做強做優(yōu)，傳統產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)加快布局、優(yōu)勢互補帶來(lái)了重大機遇。”段智博表示，神木市將堅定不移促轉型，加快新舊動(dòng)能接續轉換；加大新材料、智能無(wú)人、氫能、現代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，構建多極支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系。

在能源轉型方面，神木市從原煤向延伸產(chǎn)業(yè)鏈深加工轉變。實(shí)施能源革命創(chuàng )新示范，形成煤炭分級分質(zhì)高效利用、煤基化工等多鏈條產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)耦合、協(xié)同發(fā)展格局，集聚打造新型能源化工生產(chǎn)基地、終端產(chǎn)品加工基地和清潔能源輸出基地，打造世界一流高端能源化工基地核心區。

具體來(lái)看，擴大工業(yè)技改投資，實(shí)施智慧礦山、蘭炭產(chǎn)業(yè)升級轉型、淘汰落后火電機組等專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)蘭炭、煤焦油、荒煤氣向中高端精細化工領(lǐng)域拓展；啟動(dòng)榆能千億級零碳產(chǎn)業(yè)園規劃建設，形成高端合成材料、高端專(zhuān)用化學(xué)品、煤基聚酯、可降解材料等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品鏈，打造“煤頭化尾”的現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區；打造產(chǎn)儲用氫一體化基地；依托神木市煤化工產(chǎn)業(yè)富氫、低成本優(yōu)勢，加快布局氫能生產(chǎn)、儲運、消費全產(chǎn)業(yè)鏈。

除了能源轉型外，科技創(chuàng )新也將成為神木市可持續發(fā)展的“動(dòng)力源”。神木市將實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)培育工程，形成以初創(chuàng )企業(yè)、科技型中小企業(yè)為基礎，高新技術(shù)企業(yè)為支撐，瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)為引領(lǐng)的企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。預計到2025年，高新技術(shù)企業(yè)總數將達50家以上，新增瞪羚企業(yè)10家以上，認定創(chuàng )新龍頭企業(yè)五家以上，力爭獨角獸企業(yè)培育和科技型企業(yè)上市實(shí)現零突破。

此外，神木市還支持大中型企業(yè)通過(guò)并購重組、委托開(kāi)發(fā)和購買(mǎi)知識產(chǎn)權等方式，提升核心科技競爭力。制定出臺創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)準備金和業(yè)績(jì)考核制度，力爭到2025年規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)比例達到20%以上，規上企業(yè)研發(fā)投入內部支出占主營(yíng)收入比重達2%以上。

掘金綠色經(jīng)濟 推進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展

工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，神木市正在將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供持續動(dòng)力。與此同時(shí)，神木市堅決扛起糧食安全政治責任，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，推行“田長(cháng)制”，做好撂荒地整治，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

神木市大力提升現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“北牛羊、中南糧、沿黃果”的思路，加快建設牛羊養殖基地、小雜糧和中藥材種植基地、優(yōu)質(zhì)紅棗基地、特色林果基地；推進(jìn)豬羊“雙百萬(wàn)”“糧改飼”項目建設，啟動(dòng)長(cháng)青湖羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目，建成投運神澳萬(wàn)只種羊繁育場(chǎng)、省糧農集團萬(wàn)頭牛場(chǎng)、津澳萬(wàn)頭肉牛項目。

在抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，神木市深度挖掘生態(tài)資源，掘金綠色經(jīng)濟。近年來(lái)，神木市始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰略，以全域旅游示范區創(chuàng )建為引領(lǐng)，形成全域生態(tài)、全域景觀(guān)、全域旅游的發(fā)展新局面。

事實(shí)上，神木市歷史悠久，是“中國文明的前夜”現存史前最大城址——石峁遺址所在地，是4000多年前中國北方及黃河流域的文明中心。

據介紹，按照“一山二水三城”文旅框架體系，神木市已經(jīng)建成石峁遺址文化旅游區、紅堿淖、二郎山、碧麟灣等四個(gè)國家4A級景區，楊業(yè)公園等六個(gè)3A級景區，并將啟動(dòng)石峁遺址文化旅游區國家5A級旅游景區的創(chuàng )建。

在植綠方面，神木市已治理水土流失面積66.3萬(wàn)畝，林木保存面積495萬(wàn)畝，林草覆蓋率達43.2%。2021年，神木市啟動(dòng)實(shí)施規?；謭?chǎng)建設工程、礦區生態(tài)修復治理工程、城市兩山森林公園建設工程等10個(gè)營(yíng)造林草工程建設項目。這些項目的實(shí)施，將進(jìn)一步擴大神木市綠化面積，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設。

神木市將加速整合相關(guān)資源，緊緊抓住“全域旅游示范市”創(chuàng )建機遇，以創(chuàng )建國家A級景區、生態(tài)旅游示范市等為著(zhù)力點(diǎn)，狠抓旅游品牌創(chuàng )建工作，不斷提升城市形象和旅游景點(diǎn)的知名度，助力全域旅游發(fā)展，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

高質(zhì)量發(fā)展為陜西神木注入活力

位于陜西“北大門(mén)”的神木，地處能源三角洲的腹地，是一座古老而新潮的城市。自20世紀80年代以來(lái)，隨著(zhù)煤炭資源的開(kāi)發(fā)，神木經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現了跨越式發(fā)展，一躍成為陜西縣域經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”，并領(lǐng)跑20余載。然而，伴隨著(zhù)經(jīng)濟騰飛，“一煤獨大”的發(fā)展結構短板也擺在這座資源重鎮面前，如何提質(zhì)增效成為神木發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

為了破題,神木開(kāi)始上下求索，高質(zhì)量發(fā)展成為貫穿全市工作的重要指引。從項目建設到鄉村旅游，從“放管服”改革到培育新動(dòng)能，“高質(zhì)量”理念澆注于政策出臺、結構調整、城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節。

在高質(zhì)量理念的指引下，神木一二三產(chǎn)發(fā)生了蝶變。一產(chǎn)實(shí)現了從粗放經(jīng)營(yíng)到規?；?、集約化和品牌化的轉變，高標準農田、職業(yè)化農民、村集體經(jīng)濟，以及“國香神木”農產(chǎn)品品牌的打造讓神木一產(chǎn)“含金量”不斷提升；二產(chǎn)實(shí)現了從原煤開(kāi)采業(yè)為主向高端能化并重的轉變，隨著(zhù)神木“煤頭化尾”產(chǎn)業(yè)體系的建成，以及一批高新技術(shù)裝備制造業(yè)的落地，神木的工業(yè)正在“高質(zhì)量”軌道上平穩運行；三產(chǎn)實(shí)現了從弱到強、從少到多的轉變，神木以創(chuàng )建全域旅游示范市為抓手，通過(guò)完善基礎設施建設，出臺“引客入神”政策等措施，已打造出石峁遺址和楊家將故里兩張“金名片”，吸引著(zhù)周邊游客的探訪(fǎng)。

通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展，神木GDP的“含綠量”不斷提升，三產(chǎn)創(chuàng )新發(fā)展形成了可喜局面。這一過(guò)程，既顯示了神木轉型發(fā)展的決心，更彰顯了神木昂首發(fā)展的信心。

2021年11月，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《推進(jìn)資源型地區高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》指出：推進(jìn)資源型地區高質(zhì)量發(fā)展，是維護國家資源能源安全的重要保障，是健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制的重要環(huán)節，是加快補齊轉型發(fā)展短板的重要舉措，這讓神木更加堅定地在高質(zhì)量發(fā)展的運行軌道上實(shí)施“加速跑”。

在新舊動(dòng)能轉換“關(guān)鍵期”，如何行穩致遠？國家能源局原副局長(cháng)、中國能源研究會(huì )學(xué)術(shù)顧問(wèn)吳吟認為，“要以‘一盤(pán)棋’思路促進(jìn)資源型城市低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展。”在保障國家綜合能源供給安全的前提下，實(shí)現自身的綠色低碳轉型，這正是神木的實(shí)踐。

作為資源型城市的神木，近年來(lái)借助風(fēng)電、光伏大發(fā)展的東風(fēng)，吸引了眾多能源巨頭在此落地建設新能源項目，新能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，中雞、錦界、高家堡、西溝等光伏、風(fēng)電項目都已實(shí)現并網(wǎng)發(fā)電，“風(fēng)光無(wú)限”的新能源產(chǎn)業(yè)正成為神木市極具發(fā)展前景的戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

置身于轉型發(fā)展的歷史區間，神木秉持著(zhù)“高質(zhì)量”理念，在2021年實(shí)現招商項目119個(gè)，到位資金226.5億元，營(yíng)商環(huán)境躋身全國百強縣第79位……曾經(jīng)的“民生清單”正在變成神木市民的“幸福清單”，高質(zhì)量發(fā)展為神木注入了活力。

（作者張亞強，系中國經(jīng)濟信息社陜西經(jīng)濟研究中心主任）

《經(jīng)濟參考報》版面圖

（來(lái)源： 經(jīng)濟參考報）

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