廣州全面深化改革“劃重點(diǎn)”：原創(chuàng )性突破性改革“唱主角”，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能

南方財經(jīng)全媒體見(jiàn)習記者張文卓 實(shí)習生胡新月 廣州報道 近日，廣州市委全面深化改革委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議審議通過(guò)了《廣州市2022年全面深化改革重點(diǎn)工作安排》等改革文件。一系列文件近2萬(wàn)字，集中總結了廣州在12個(gè)專(zhuān)項領(lǐng)域的41項改革措施，勾勒出了2022年廣州全面深化改革的“路線(xiàn)圖”。

南方財經(jīng)全媒體記者注意到，在本次發(fā)布的120項具體改革舉措中，有50項涉及營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟體制改革，其中有不少為原創(chuàng )性、突破性的特色改革舉措。

在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，營(yíng)商環(huán)境及經(jīng)濟體制改革充當著(zhù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的“雙板斧”。目前，廣州營(yíng)商環(huán)境改革已步入5.0時(shí)代，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面起到了立竿見(jiàn)影的效果。而經(jīng)濟體制改革的扎實(shí)推進(jìn)，則為營(yíng)商環(huán)境改革破除了制度瓶頸。一直以來(lái)，依托深化改革增強發(fā)展活力和競爭優(yōu)勢亦是廣州的重要路徑。

一系列首創(chuàng )舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再升級

南方財經(jīng)全媒體記者注意到，在廣州本次部署的營(yíng)商環(huán)境改革具體任務(wù)中，首要任務(wù)便是建設國家營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)城市。

去年廣州成功入選首批國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市，明確提出要扛起創(chuàng )新試點(diǎn)城市的使命擔當，堅持以制度創(chuàng )新和制度供給為關(guān)鍵，打造全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“策源地”和“試驗田”。

自2018年印發(fā)《廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》起，廣州的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)實(shí)現了從1.0到4.0的迭代更新。今年，廣州營(yíng)商環(huán)境改革正式步入5.0時(shí)代，出臺了《廣州市建設國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，用40項重點(diǎn)改革任務(wù)、223項落實(shí)舉措、76項特色舉措為營(yíng)商環(huán)境改革制定“路線(xiàn)圖”。

縱觀(guān)廣州營(yíng)商環(huán)境的迭代升級，“制度創(chuàng )新”始終貫穿其中。除了推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革頂層設計加快落實(shí)，廣州還推出了一系列全國或全省首創(chuàng )改革舉措，打造了實(shí)踐創(chuàng )新廣州樣本。

以南沙在全國首創(chuàng )的“無(wú)證明自貿區”改革為例，該舉措在2020年正式提出，即對有法律規定的證明事項，利用“大數據+AI”、區塊鏈科技手段，通過(guò)直接取消、數據查詢(xún)、部門(mén)核驗、告知承諾并加強事中事后監管等4種方式分類(lèi)實(shí)施改革，并建立相應的風(fēng)險防范機制，實(shí)現“無(wú)證明”辦理，用“部門(mén)跑、數據跑”代替“群眾跑”。

本次《重點(diǎn)任務(wù)責任清單》進(jìn)一步明確，將推進(jìn)南沙營(yíng)商環(huán)境國際交流促進(jìn)平臺建設，深化南沙自貿試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新，深化“無(wú)證明自貿區”改革。

廣東省體制改革研究會(huì )執行會(huì )長(cháng)彭澎表示，“無(wú)證明自貿區”改革全面提升了行政審批的透明度和可預期性，營(yíng)造了公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，該創(chuàng )新經(jīng)驗可以在廣州全市乃至全國推廣。

但他也提醒，在推動(dòng)審批服務(wù)事項限時(shí)辦結，促進(jìn)公正高效監管、提升政務(wù)服務(wù)能級方面，廣州還有更多提升空間。

誠如彭澎所言，本次審議的《重點(diǎn)任務(wù)責任清單》，在提升企業(yè)辦事便利度、優(yōu)化惠企暖企政策、推進(jìn)重點(diǎn)區域營(yíng)商環(huán)境改革等三個(gè)方面均提出了針對性舉措。

例如，在提升企業(yè)辦事便利度方面，廣州將構建全市政務(wù)服務(wù)統一預約機制，打造廣州政務(wù)“一網(wǎng)通辦”新模式。深化拓展“一件事”改革，建立“一件事”考核指標，努力實(shí)現“一件事一次辦”。此外，還將深化工程建設項目審批制度改革，在水電氣業(yè)務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域提升業(yè)務(wù)辦理便利度。

南方財經(jīng)全媒體記者注意到，在本次改革舉措中，天河中央商務(wù)區、廣州開(kāi)發(fā)區、南沙自貿區等重要發(fā)展平臺擔當著(zhù)重要的營(yíng)商環(huán)境改革“試驗田”任務(wù)。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟系教授林江認為，廣州擁有眾多的國家級試點(diǎn)平臺，這些試點(diǎn)區域既享受著(zhù)諸多先行先試的政策，有利于集聚更多創(chuàng )新資源，同時(shí)其具備的制度優(yōu)勢又能夠轉化為發(fā)展優(yōu)勢，探索出的成功經(jīng)驗具備很強的“兼容性”，能夠在更大范圍內復制推廣，最終形成推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力

南方財經(jīng)全媒體記者還注意到，在廣州今年41項改革重點(diǎn)工作安排中，經(jīng)濟體制改革占了11項，其中不乏規則銜接機制對接、要素市場(chǎng)化配置綜合改革等突破之舉。

例如，一直以來(lái)，廣州把“規則銜接”的“軟聯(lián)通”作為推進(jìn)大灣區建設的一項關(guān)鍵性、牽引性任務(wù)統籌推進(jìn)?！吨攸c(diǎn)任務(wù)責任清單》提出，廣州加快推進(jìn)穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈建設；探索在有條件的評委會(huì )設立港澳評審組，引導港澳專(zhuān)業(yè)人才參加國家職業(yè)資格考試。在全國范圍內，這些創(chuàng )新舉措也屬首創(chuàng )。

知識產(chǎn)權也一直是廣州深化改革的重點(diǎn)。2019年，作為全國首個(gè)知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試驗區，中新廣州知識城推出了全國首支純專(zhuān)利知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品，開(kāi)辟出一條知識產(chǎn)權金融創(chuàng )新的新路徑。

《重點(diǎn)任務(wù)責任清單》再次將深化知識產(chǎn)權綜合改革試驗作為今年深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決示范建設試點(diǎn)。

而作為改革開(kāi)放前沿陣地的廣州，一度是全國民營(yíng)經(jīng)濟最早崛起的區域之一。1979年，廣州曾在全國率先打破公有制經(jīng)濟一統天下的局面，大開(kāi)農民進(jìn)城開(kāi)店之門(mén)，較早地形成了經(jīng)濟多元化、多成分的競爭格局。

如今，廣州的民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體突破200萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟增加值也跨過(guò)了萬(wàn)億元。廣州市95%以上的市場(chǎng)主體，80%以上的新興就業(yè)，70%以上的創(chuàng )新成果都來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的貢獻。

這得益于廣州對民營(yíng)經(jīng)濟的重視，近年來(lái)持續從政策惠企、服務(wù)助企、環(huán)境活企等方面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，構建更加公平公正的法治環(huán)境，激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新活力。

激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體活力，成為廣州本次深化改革重點(diǎn)任務(wù)之一?！吨攸c(diǎn)任務(wù)責任清單》提出，完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策體系，創(chuàng )建民營(yíng)經(jīng)濟“兩個(gè)健康”示范城市。

一系列突破性試點(diǎn)、舉措背后，為的是全面激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )新活力，蓄力高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。今年，廣州尤其將出臺實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育行動(dòng)方案，持續實(shí)施“專(zhuān)精特新”民營(yíng)企業(yè)扶優(yōu)計劃等，作為改革重點(diǎn)工作安排。

中小企業(yè)成長(cháng)為“專(zhuān)精特新”企業(yè)，離不開(kāi)政策環(huán)境的大力扶持。2021年11月，廣州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、廣州市工業(yè)和信息化局聯(lián)合發(fā)布了廣州市“專(zhuān)精特新”民營(yíng)企業(yè)扶優(yōu)計劃培育企業(yè)（第一批）名單。

廣州探跡科技有限公司（下稱(chēng)“探跡科技”）位列其中。探跡科技聯(lián)合創(chuàng )始人黃俊強告訴南方財經(jīng)全媒體記者，作為土生土長(cháng)的廣州民營(yíng)企業(yè)，探跡科技成立六年來(lái)，一直受惠于廣州各項政策的支持和多種資金扶持，特別是初創(chuàng )時(shí)期，廣州給予了公司各項資源支持，為日后的發(fā)展打下很好的基礎。

“目前公司員工人數超過(guò)1200人，并在北京、上海、深圳等20多地設有分公司和辦公點(diǎn)。相信隨著(zhù)‘專(zhuān)精特新’民營(yíng)企業(yè)扶優(yōu)計劃等繼續落實(shí)，探跡科技將會(huì )在技術(shù)發(fā)展、人才發(fā)展上得到更多有力的支持?！秉S俊強說(shuō)。

據了解，廣州此前曾發(fā)布了“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育行動(dòng)方案，提出力爭到2025年，在全市范圍內累計培育3000家市級“專(zhuān)精特新”企業(yè)、1000家省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、200家國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、50家國家級重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)。

（作者：南方財經(jīng)全媒體見(jiàn)習記者張文卓,實(shí)習生胡新月 編輯：李振）

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟發(fā)展