地攤經(jīng)濟火爆 如何讓地攤經(jīng)濟做到持續健康有序發(fā)展

5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標中不將馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測評考核內容。在我國本就“源遠流長(cháng)”的地攤經(jīng)濟一下子又火爆起來(lái)。

如何讓地攤經(jīng)濟做到持續健康有序的發(fā)展，徹底突破“一管就死，一放就亂”的怪圈，使其真正成為一種活力四射的經(jīng)濟形態(tài)，考驗著(zhù)各地政府部門(mén)的管理智慧和管理水平。

近日，住建部城市管理監督局印發(fā)通知，轉發(fā)了《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》。通知明確，全國各地積極學(xué)習成都的經(jīng)驗，在平衡疫情防控與城市管理中給予商家最大限度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間，激發(fā)商家經(jīng)營(yíng)和百姓消費活力。

多地推出利好政策

2007年全國兩會(huì )前夕，上海、重慶兩市先后實(shí)施“不再一律封殺馬路攤點(diǎn)”和“有序開(kāi)放馬路攤點(diǎn)”的舉措。漸漸地，越來(lái)越多的城市開(kāi)始對地攤經(jīng)濟“解封”。

今年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標中，不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測評考核內容，推動(dòng)文明城市創(chuàng )建在恢復經(jīng)濟社會(huì )秩序、滿(mǎn)足群眾生活需要的過(guò)程中發(fā)揮更加積極的作用。

此后，各地迅速推出地方政策，積極引導地攤經(jīng)濟迅猛發(fā)展。

2020年受疫情影響最大的湖北省正在恢復消費活力，湖北宜昌、大冶嘗試放開(kāi)夜市地攤經(jīng)濟。截至5月末，鄭州、長(cháng)沙、西安、大連、青島等多個(gè)城市提出放開(kāi)地攤經(jīng)濟。截至6月4日，已經(jīng)有濟南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥、廈門(mén)、長(cháng)春、杭州、長(cháng)沙、石家莊、青島、宜昌、黃岡、德陽(yáng)、攀枝花、廣安、南充、資陽(yáng)、遂寧、彭州等城市，以及上海、陜西、遼寧、江西、甘肅等省份先后明確鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟。

“地攤經(jīng)濟是城市里的一種邊緣經(jīng)濟，由于影響市容環(huán)境而一直處在發(fā)展的灰色地帶。但地攤經(jīng)濟有其獨特的優(yōu)勢，特別是在當前背景下，在一定程度上能夠緩解就業(yè)壓力。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

地攤經(jīng)濟為何如此火爆?劉俊海分析了地攤經(jīng)濟的“優(yōu)勢”：首先是沒(méi)有什么準入門(mén)檻，對經(jīng)營(yíng)者的學(xué)歷、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)都沒(méi)有太高的要求;其次是風(fēng)險很低，即便經(jīng)營(yíng)虧本也不會(huì )造成多大的損失，而且經(jīng)營(yíng)成本低，就算失敗也能迅速“從頭再來(lái)”;最后一個(gè)因素，也是最關(guān)鍵的，是地攤經(jīng)濟沒(méi)有房租和過(guò)多的人工成本，商品價(jià)格低廉，買(mǎi)賣(mài)雙方都能享受更多實(shí)惠。

應當加強規范管理

隨著(zhù)地攤經(jīng)濟的迅速火爆，對于地攤經(jīng)濟應加強規范管理的聲音也多了起來(lái)。尤其是，地攤經(jīng)濟在發(fā)展過(guò)程中易引發(fā)一些城市管理難題。

6月初，遼寧某地一夜市開(kāi)放后，導致附近出現交通堵塞、衛生“一片狼藉”等情況。涉事區域的街道上留有大量塑料袋、一次性紙碗等餐廚垃圾，多名環(huán)衛工人在現場(chǎng)清掃。據當地工作人員介紹，夜市系商販自發(fā)的擺攤行為，缺少統一管理，對周邊環(huán)境以及交通造成了影響。目前，該夜市已暫停營(yíng)業(yè)。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授陳群峰認為，夜市、地攤經(jīng)濟在方便居民生活的同時(shí)，如果不善于管理，也會(huì )對交通、市容環(huán)境造成很多負面影響。而且地攤經(jīng)濟因為沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，販賣(mài)的商品質(zhì)量又很難保證正規來(lái)源，產(chǎn)品及服務(wù)不受相關(guān)部門(mén)監督，某些不法攤販為了求得更大的眼前利益而欺騙消費者，缺斤少兩、以次充好的現象時(shí)有發(fā)生。

知名財經(jīng)評論人士莫開(kāi)偉認為，地攤經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)的商品大多為價(jià)格低廉的日常消耗用品，消費者原本從實(shí)體經(jīng)濟店或網(wǎng)店購買(mǎi)這些商品，進(jìn)貨渠道往往比較正規，且市場(chǎng)監管部門(mén)監管比較到位，即便如此，依然有不少的假冒偽劣商品充斥各大商店或超市的貨架。如果現在不加節制地放開(kāi)地攤經(jīng)濟而管理手段上不去，而市場(chǎng)監管部門(mén)的力量有限，加上地攤經(jīng)濟的分散性、游擊性，市場(chǎng)監管部門(mén)根本沒(méi)有辦法對所有地攤經(jīng)濟的進(jìn)貨渠道、提供商品的生產(chǎn)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等進(jìn)行有效監管，那么最終地攤經(jīng)濟將走不長(cháng)遠。

提高政府監管水平

慶幸的是，地攤經(jīng)濟在各地火爆的同時(shí)，一些地方政府也相繼推出了審慎包容監管的理性政策。

6月5日，住建部城市管理監督局印發(fā)通知，轉發(fā)了《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》。通知明確，全國各地積極學(xué)習成都的經(jīng)驗，在平衡疫情防控與城市管理中給予商家最大限度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間，激發(fā)商家經(jīng)營(yíng)和百姓消費活力。

今年3月15日，成都市出臺《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》，允許設置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、允許臨街店鋪越門(mén)經(jīng)營(yíng)、允許大型商場(chǎng)開(kāi)展占道促銷(xiāo)、允許流動(dòng)商販販賣(mài)經(jīng)營(yíng)、允許互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)擴大停放區域等“五允許”，堅持柔性執法和審慎包容監管。同時(shí)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)需保障安全、不占用盲道和消防通道、不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔工作。

截至5月28日，成都市設置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區2230個(gè)，允許臨時(shí)越門(mén)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位17147個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)20130個(gè)，增加就業(yè)人數10萬(wàn)人以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過(guò)98%。

劉俊海分析認為，成都市的政策對于地攤經(jīng)濟的理性管理有很多啟發(fā)意義。此次政策提到了“五允許”的概念，有助于培育相關(guān)區域的商業(yè)零售氛圍，有序引導流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，真正讓此類(lèi)政策便利于社區居民。而對于商鋪來(lái)說(shuō)，更是要結合此類(lèi)政策積極引導商家促銷(xiāo)。所以要結合此次地攤經(jīng)濟政策，科學(xué)合理組織企業(yè)銷(xiāo)售，讓相關(guān)商業(yè)零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)提升，最終使相關(guān)商鋪或商業(yè)廣場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)得到改善。

陳群峰建議，應該重視解決長(cháng)期存在的地攤經(jīng)濟規范問(wèn)題，提高政府監管城市治理的水平，加強對從業(yè)者的管理，對所售商品應該建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，限定地攤夜市經(jīng)營(yíng)的時(shí)間和空間，避免給城市環(huán)境衛生、交通造成困擾。同時(shí)還要加強對消費者的維權保護，借助互聯(lián)網(wǎng)思維提升政府管理效率，如網(wǎng)上申請、登記、報稅等。

本報記者 萬(wàn)靜

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