長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)一步發(fā)力

長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略實(shí)施一年以來(lái)，成績(jì)斐然。

在投資、貿易與資金方面。以科創(chuàng )板為亮點(diǎn)，來(lái)自長(cháng)三角的上市企業(yè)市值合計約1.5萬(wàn)億元，占全國的58%。另外，長(cháng)三角內簽訂了一系列關(guān)于投資與貿易的大型協(xié)議，包括期現一體化油氣交易市場(chǎng)戰略合作協(xié)議、EFT項目合作協(xié)議等，來(lái)自上海、江蘇、浙江的多家行業(yè)骨干企業(yè)也正在蘇州國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心、上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心等大型項目基地抱團努力。

在運輸與醫療等公共服務(wù)的一體化方面。目前，三省一市已取消長(cháng)三角區域高速公路省界收費站;在醫療方面，目前已基本實(shí)現異地就醫、直接結算，門(mén)診費用跨省直接結算范圍已覆蓋長(cháng)三角地區41個(gè)城市，覆蓋5600余家醫療機構。截至今年5月底，長(cháng)三角異地門(mén)診累計結算114.7萬(wàn)人次、異地住院涉及醫療費用已達151.4億元。此外，一體化機制也在此次疫情中發(fā)揮了重要作用。如上海市青浦區的民警與醫務(wù)工作者在318國道檢查站對入滬車(chē)輛、人員進(jìn)行信息登記和防疫檢測，真正做到了無(wú)縫對接長(cháng)三角。

在長(cháng)三角一體化聯(lián)動(dòng)方面。在行政上，長(cháng)三角地區政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”已開(kāi)通上線(xiàn);在科研聯(lián)動(dòng)上，在“長(cháng)三角科技資源共享服務(wù)平臺”上，大型科學(xué)儀器已超過(guò)30000臺。

總體觀(guān)之，作為我國區域一體化起步最早、基礎最好、程度最高的地區，長(cháng)三角用不到全國1/26的面積、約1/6的常住人口創(chuàng )造了中國近1/4的經(jīng)濟總量，已經(jīng)成為國家新一輪改革開(kāi)放的先行示范區。

展望未來(lái)，長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展將在下列方面進(jìn)一步發(fā)力。

第一是大力推動(dòng)中心城市群的發(fā)展(軌交一體化)。首先，以制定“十四五”規劃為契機，部署輻射、帶動(dòng)長(cháng)三角中心城市整體經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力系統，如進(jìn)一步明確將上海、南京、杭州、合肥作為輻射、帶動(dòng)域內未來(lái)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機”的地位，為推動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。其中不僅要明確中心城市“發(fā)動(dòng)機”的內涵和層級、發(fā)展目標和任務(wù)，中心城市所在地方還要有機銜接國家、地區重大發(fā)展戰略、城市群規劃、自貿區發(fā)展等;也可以在“一城獨大”的省域內結合城鎮化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況培育新的地區中心城市，錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，促進(jìn)區域板塊健康協(xié)調發(fā)展。

其次是研究構建統一的中心城市評價(jià)體系，為“發(fā)動(dòng)機”設計看得見(jiàn)的評價(jià)指標。借鑒國際經(jīng)驗，建立全面、客觀(guān)、科學(xué)反映城市發(fā)展情況和核心功能的指標體系，如一級指標可包括經(jīng)濟基礎、網(wǎng)絡(luò )樞紐、科技創(chuàng )新、綜合服務(wù)、開(kāi)放交流、文化生態(tài)等類(lèi)別，二、三級指標可包括細化項目和數據支撐等。

再次是因城施策，充分考慮城市綜合條件和個(gè)體特色，建設能夠進(jìn)入全球城市體系的綜合型國家中心城市。同時(shí)建設一部分在某些方面具備明顯發(fā)展潛力和競爭實(shí)力的專(zhuān)業(yè)型中心城市，打造不同的城市名片。

第二是大力推動(dòng)航運金融一體化。即在以金融機構為主體、多種信用形式相互配合、政府機構參與和調節的完備的基礎模式下，融合上海國際航運中心、國際金融中心戰略，確立南京港通過(guò)長(cháng)江輻射長(cháng)三角腹地、上海港、寧波-舟山港長(cháng)三角沿海的建設方略。

此外，綜合倫敦、紐約、東京以及新加坡的有益經(jīng)驗，形成“高端服務(wù)+中端制造+基礎貿易”三層次航運金融體系，分別逐步推出全球航運信息高端客戶(hù)服務(wù)、全球船舶管理與金融保險服務(wù)、航運金融下的多樣化造船服務(wù)以及專(zhuān)項船舶融資、“轉口金融”平臺等金融服務(wù)等立體化、綜合性航運金融服務(wù)。

第三是大力推動(dòng)科創(chuàng )一體化。即不僅應把G60科技創(chuàng )新走廊、G42高端智能制造走廊等打通聯(lián)網(wǎng)，還應發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，著(zhù)力構架“中央協(xié)調、省際協(xié)同、企業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)協(xié)力”的制度體系，形成“中央有權威、地方有動(dòng)力、區域有中心、全局可帶動(dòng)”的新時(shí)代區域經(jīng)濟發(fā)展體制。

此外，應調整促進(jìn)稅收在區域間合理分配。經(jīng)濟集聚、要素流動(dòng)和商品交易都會(huì )帶來(lái)稅源的跨區域流動(dòng)，這成為抑制地方政府推進(jìn)要素跨區域流動(dòng)的主要阻力。因此，要對區域間稅收流動(dòng)進(jìn)行精確測算，并將其作為中央政府對地方政府轉移支付補助的重要參考因素，增強對稅收流出地的經(jīng)濟支持。

(作者為上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究院社會(huì )研究所所長(cháng)、上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng))

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關(guān)鍵詞： 長(cháng)三角一體化執法