北京自由貿易試驗區正式揭牌 4大特色引關(guān)注

9月24日，中國(北京)自由貿易試驗區正式揭牌。國務(wù)院21日印發(fā)的《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》提出，助力建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放先行區、數字經(jīng)濟試驗區，著(zhù)力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開(kāi)放平臺。

北京自貿區具有哪些特色?將對城市和區域發(fā)展產(chǎn)生哪些重要影響?

關(guān)鍵詞1：推動(dòng)科技創(chuàng )新

根據總體方案，北京自貿區的實(shí)施范圍119.68平方公里，其中科技創(chuàng )新片區31.85平方公里?？萍紕?chuàng )新片區重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造數字經(jīng)濟試驗區、全球創(chuàng )業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區。

在推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面，總體方案提出探索制定分層分類(lèi)人才吸引政策。試點(diǎn)開(kāi)展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進(jìn)模式。探索研究鼓勵技術(shù)轉移的稅收政策。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權，探索形成市場(chǎng)化賦權、成果評價(jià)、收益分配等制度的一系列相關(guān)措施。

北京科技資源密集，高?？蒲性核姸?，集聚了4000多家地區總部和研發(fā)中心，風(fēng)險投資累計金額在全球僅次于硅谷，擁有全國超四成的獨角獸企業(yè)，具備打造全球影響力的科技創(chuàng )新中心的良好基礎。

北京市副市長(cháng)楊晉柏說(shuō)，總體方案將通過(guò)優(yōu)化人才全流程服務(wù)體系、強化知識產(chǎn)權運用保護、營(yíng)造國際一流創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)等3方面20余項措施，更大力度強化原始創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和開(kāi)放創(chuàng )新，為建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國作出北京貢獻。

商務(wù)部研究院副研究員龐超然認為，北京自貿區政策在推動(dòng)體制機制創(chuàng )新、促進(jìn)人員流動(dòng)等方面提出了具體舉措，這將促進(jìn)企業(yè)加強研發(fā)投入，提升運營(yíng)效率，提升總體競爭力。

關(guān)鍵詞2：服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放

服務(wù)業(yè)開(kāi)放是北京自貿區的主要特征之一，總體方案提出加快打造服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放先行區的明確要求。

楊晉柏表示，下一步，北京將在國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區政策基礎上發(fā)揮好自由貿易試驗區試點(diǎn)任務(wù)作用，通過(guò)落實(shí)總體方案明確的深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新、滿(mǎn)足高品質(zhì)文化消費需求、優(yōu)化發(fā)展航空服務(wù)等3方面40余項措施，推動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，高標準建設好國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區。

據悉，北京自2015年開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)以來(lái)，先后推出3輪試點(diǎn)方案、403項試點(diǎn)任務(wù)，形成了120余項全國首創(chuàng )的突破性政策或創(chuàng )新制度安排，推廣了6批25項創(chuàng )新經(jīng)驗和案例。2019年服務(wù)業(yè)占北京市GDP比重83.5%，北京服務(wù)貿易規模占全國20%左右。

8月底，國務(wù)院正式批復《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區工作方案》，涉及教育、數字經(jīng)濟、金融等領(lǐng)域，從重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)園區、制度體系、要素供給等四個(gè)維度，提出了26項開(kāi)放創(chuàng )新舉措。

商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿易研究所所長(cháng)李俊認為，國家政策的疊加將形成合力，進(jìn)一步加大改革的力度，掃除發(fā)展過(guò)程中的壁壘和障礙。

關(guān)鍵詞3：聚焦數字經(jīng)濟發(fā)展

數字經(jīng)濟將作為北京自貿區的主要特征之一。根據總體方案，在創(chuàng )新數字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，增強數字貿易國際競爭力、鼓勵發(fā)展數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式、探索建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數字貿易港。

楊晉柏表示，北京是全球信息服務(wù)業(yè)最發(fā)達的城市之一，擁有完善的數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)和龐大的市場(chǎng)應用基礎。下一步，北京市將聚焦數字經(jīng)濟和數字貿易的發(fā)展，抓緊將總體方案中包括數字經(jīng)濟領(lǐng)域在內的試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行逐項分解，逐項制定落實(shí)措施，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，打造具有國際競爭力的信息產(chǎn)業(yè)和數字貿易港，進(jìn)一步努力推進(jìn)規則探索、創(chuàng )新政策舉措、破解制度瓶頸，夯實(shí)數字經(jīng)濟的發(fā)展基礎。

加強數字經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)在不同層面的試點(diǎn)和規劃方案中都充分涉及：

——《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區工作方案》提出，立足中關(guān)村軟件園，推動(dòng)數字證書(shū)、電子簽名等的國際互認，試點(diǎn)數據跨境流動(dòng)，建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數字貿易港。

——北京市發(fā)布多項促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展政策，并提出明確目標。

《北京市促進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)綱要(2020-2022年)》提出，數字經(jīng)濟發(fā)展水平持續提高，打造成為全國數字經(jīng)濟發(fā)展的先導區和示范區。到2022年，數字經(jīng)濟增加值占地區GDP比重達到55%。

《北京國際大數據交易所設立工作實(shí)施方案》規劃設計了北京大數據交易基礎設施的建設內容。

《北京市關(guān)于打造數字貿易試驗區實(shí)施方案》提出，吸引數字領(lǐng)域高端產(chǎn)業(yè)落地，推動(dòng)數字龍頭企業(yè)和優(yōu)秀人才不斷匯集，將北京打造成為具有全球影響力的數字經(jīng)濟和數字貿易先導區。

關(guān)鍵詞4：深化金融開(kāi)放創(chuàng )新

總體方案提出，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新，并在擴大金融領(lǐng)域開(kāi)放、促進(jìn)金融科技創(chuàng )新、強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等方面提出了具體舉措：如開(kāi)展本外幣一體化試點(diǎn)。允許區內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶(hù)(NRA賬戶(hù))發(fā)放境外人民幣貸款，研究推進(jìn)境外機構投資者境內證券投資渠道整合，研究推動(dòng)境外投資者用一個(gè)NRA賬戶(hù)處理境內證券投資事宜等。

在《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區工作方案》中，金融服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng )新的內容占比頗高，尤其是對外資市場(chǎng)準入方面、跨境資金流動(dòng)便利化方面，已經(jīng)有不少舉措領(lǐng)先全國。

目前，北京市各類(lèi)持牌法人金融機構超過(guò)800家，外資金融機構(含分支機構、代表處)超過(guò)300家。北京是國家金融管理部門(mén)、大型金融機構總部、各類(lèi)行業(yè)金融協(xié)會(huì )和重要金融基礎設施所在地。

龐超然表示，在北京自貿區實(shí)施推動(dòng)金融開(kāi)放的政策，一方面有助于促進(jìn)國內金融管理制度與國際接軌，另一方面也有助于激發(fā)國內金融機構發(fā)展活力，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

新華社“新華視點(diǎn)”記者吉寧

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關(guān)鍵詞： 北京自由貿易試驗區