地方債券發(fā)行規模大幅增加 新增債券43045億元

□ 今年以來(lái)，地方債券發(fā)行規模大幅增加，發(fā)行節奏更加優(yōu)化。同時(shí)，發(fā)行期限有所延長(cháng)，發(fā)行利率明顯降低。

□ 值得關(guān)注的是，債券資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，堅持專(zhuān)項債券用于有一定收益的公益性項目，重點(diǎn)支持國務(wù)院確定的交通基礎設施等七大重點(diǎn)領(lǐng)域和“兩新一重”、城鎮老舊小區改造、公共衛生設施建設等重大項目。

近日，財政部發(fā)布數據顯示，截至9月底，地方債累計發(fā)行56789億元，其中新增債券43045億元，再融資債券13744億元。

“今年以來(lái)，地方政府債券順利發(fā)行，是積極的財政政策更加積極有為的重要表現，為做好‘六穩’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)發(fā)揮了重要作用。發(fā)行工作高效推進(jìn)，得益于市場(chǎng)認可和對發(fā)行節奏的合理把控。接下來(lái)，加快資金支出進(jìn)度成為工作重點(diǎn)。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室副主任何代欣表示。

數據顯示，截至9月底新增債券完成全年發(fā)行計劃(47300億元)的91%，其中，一般債券發(fā)行9393億元，完成全年計劃(9800億元)的95.8%;專(zhuān)項債券發(fā)行33652億元，完成全年計劃(37500億元)的89.7%，完成已下達額度(35500億元)的95%。

今年，地方債券發(fā)行規模大幅增加，發(fā)行節奏更加優(yōu)化。前三季度地方債發(fā)行量達56789億元，同比增加14967億元，增長(cháng)35.8%，其中新增專(zhuān)項債券同比增加12355億元，增長(cháng)58%。為實(shí)現早發(fā)行早使用，今年元旦后立即啟動(dòng)發(fā)行，比2019年提前20天。財政部在落實(shí)加快地方債發(fā)行有關(guān)要求的基礎上，合理統籌國債、地方債發(fā)行管理，指導地方合理制定發(fā)行計劃，優(yōu)化發(fā)債節奏，避免地方政府債券集中發(fā)行給市場(chǎng)造成較大壓力。

同時(shí)，發(fā)行期限有所延長(cháng)，發(fā)行利率明顯降低。前三季度地方債平均發(fā)行期限15年，同比增加5年，債券期限與項目期限更加匹配，更好滿(mǎn)足了交通、水利等長(cháng)期限項目的融資需要。前三季度地方債平均發(fā)行利率3.38%，同比下降8個(gè)基點(diǎn)，有效降低了地方政府融資成本。

值得關(guān)注的是，債券資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，有效促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，堅持專(zhuān)項債券用于有一定收益的公益性項目，重點(diǎn)支持國務(wù)院確定的交通基礎設施等七大重點(diǎn)領(lǐng)域和“兩新一重”、城鎮老舊小區改造、公共衛生設施建設等重大項目。允許新增專(zhuān)項債券用于重大項目資本金的比例由20%提高至25%，有利于更好撬動(dòng)社會(huì )資本，發(fā)揮專(zhuān)項債券穩投資、擴內需、補短板的積極作用。

此外，二級市場(chǎng)交易量有所增加，流動(dòng)性進(jìn)一步改善。前三季度，地方債現券交易量達12萬(wàn)億元，同比增加4.4萬(wàn)億元;換手率(現券交易量/托管總量)0.47倍，同比增加0.11倍;質(zhì)押式回購規模16.9萬(wàn)億元，同比增加2.3萬(wàn)億元。

何代欣認為，今年各類(lèi)新增政府債券發(fā)行的平均年限明顯增加，發(fā)行成本也顯著(zhù)低于2019年的發(fā)行利率。年限增加和利率降低，將有助于緩解債務(wù)還本付息壓力，降低融資成本，更好靈活使用債券資金用于政府投資工程當中，推動(dòng)補短板、穩投資。

財政部要求，既要督促加快專(zhuān)項債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，也要確保項目質(zhì)量，提高債券資金使用績(jì)效，決不能亂花錢(qián)。

“新增專(zhuān)項債資金優(yōu)化投向，一些具有較好資金流的項目得到了債券資金的有效支持。一些亟需資金注入的公共工程，在專(zhuān)項債資金的支撐下，工程推進(jìn)將得到明顯改善。”何代欣說(shuō)。

記者獲悉，在今年的地方債發(fā)行工作中，受新冠肺炎疫情影響，絕大多數省份無(wú)法安排人員出差進(jìn)行發(fā)債現場(chǎng)操作，面臨債券不能按時(shí)發(fā)行、財政籌資不能到位的難題，財政部主動(dòng)代理地方發(fā)債現場(chǎng)操作。1月至9月，財政部共代理除北京、上海、深圳外34個(gè)地區進(jìn)行發(fā)債現場(chǎng)操作133次，涉及債券22525億元。

此外，8月，財政部指導廣東、浙江通過(guò)商業(yè)銀行柜臺發(fā)行地方債23.3億元，為新冠肺炎疫情發(fā)生后首次柜臺發(fā)行。個(gè)人投資者認購積極踴躍，進(jìn)一步拓寬了地方債發(fā)行渠道，豐富了投資者群體。

財政部有關(guān)負責人表示，下一步將堅決貫徹落實(shí)相關(guān)決策部署，加快地方債發(fā)行使用，確保新增專(zhuān)項債券10月底前發(fā)行完畢，努力推動(dòng)完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。

本報記者 曾金華

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