前三季度財政收支數據：財政收入好于預期 有保有壓聚力增效

從各地公布的前三季度財政收支數據看，大部分省份財政收入降幅明顯收窄。專(zhuān)家表示，地方財政收入在三季度能夠加速恢復向好，從根本上得益于近年來(lái)區域協(xié)調發(fā)展的有序推動(dòng)，以及各地產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級積蓄的內生動(dòng)力。不過(guò)，一些地方依然存在“三保”支出壓力較大，預算執行進(jìn)度放緩等挑戰，因此需要進(jìn)一步確保地方財政平穩運行。

近日，各地陸續公布了前三季度財政收支數據。數據顯示，在經(jīng)歷了一季度財政收入大幅下降，二季度觸底回升后，地方財政收入在三季度加速向好。與此同時(shí)，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。在一系列改革措施的綜合作用下，地方財政的“錢(qián)袋子”變得更牢靠，花得更精準。

財政收入好于預期

從各地公布的前三季度財政收支數據看，大部分省份財政收入降幅明顯收窄。比如，今年前三個(gè)季度，重慶一般公共預算收入分別同比下降23.2%、11.2%、6.8%。“財政收入持續回暖，得益于經(jīng)濟運行持續穩定恢復。”重慶市財政局局長(cháng)封毅表示，經(jīng)濟向好帶動(dòng)稅收增長(cháng)，重慶前三個(gè)季度稅收分別同比下降27.7%、16.6%、11.5%，整體情況在好轉。

1月至9月，上海一般公共預算收入5613.6億元，下降5.9%;北京一般公共預算收入4049.1億元，下降10.3%;遼寧一般公共預算收入2001.7億元，下降2.9%。浙江、河南、云南、深圳、廈門(mén)等地前三季度財政收入實(shí)現了正增長(cháng)。比如，前三季度，浙江一般公共預算收入6113.52億元，增長(cháng)1.7%;河南一般公共預算收入3192.4億元，增長(cháng)1.9%。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長(cháng)白彥鋒認為：“實(shí)現正增長(cháng)的地區涵蓋了我國東中西不同地區，財政收入的‘真金白銀’充分體現了我國經(jīng)濟的韌性和增長(cháng)潛力?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)三個(gè)季度的艱苦努力，我國地方財政成功穩住了‘基本盤(pán)’。”

今年以來(lái)，為緩解地方財政收支壓力，我國通過(guò)采取新增赤字、發(fā)行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方的財力支持。各地在嚴格落實(shí)過(guò)緊日子的要求，壓減非急需非剛性支出的同時(shí)，積極挖掘潛力，通過(guò)多渠道盤(pán)活國有資源資產(chǎn)等方式緩解收支壓力。

據深圳市財政局有關(guān)負責人介紹：“深圳市區財政全面梳理辦公、住宅、產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)物業(yè)等政府家底，通過(guò)剝離與行政事業(yè)單位履職無(wú)關(guān)的商業(yè)物業(yè)，利用市場(chǎng)化方式提高大型場(chǎng)館使用效益，1月至9月市區兩級盤(pán)活資產(chǎn)等收入213億元，有力緩解了稅收減收的壓力。”

“地方財政收入在三季度能夠加速恢復向好，從根本上得益于近年來(lái)區域協(xié)調發(fā)展的有序推動(dòng)，以及各地產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級積蓄的內生動(dòng)力。與此同時(shí)，通過(guò)實(shí)施大規模減稅降費，有效激發(fā)了企業(yè)活力，進(jìn)而助推地方財政收入加速恢復。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明認為，隨著(zhù)消費在四季度進(jìn)一步擴張，各項目投資陸續在年終顯現效應等因素，地方財政收入增長(cháng)的基礎將得到進(jìn)一步鞏固。

有保有壓聚力增效

“從前三季度各地財政支出情況看，各級政府嚴格落實(shí)過(guò)緊日子的總體部署，壓減非急需、非剛性支出。與此同時(shí)，疫情防控、脫貧攻堅、基層‘三保’等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。”中國財政科學(xué)研究院政府績(jì)效研究中心主任王澤彩表示。

數據顯示，1月至9月，安徽財政支出完成5597億元，支出規模達到預算的80%，超序時(shí)進(jìn)度5個(gè)百分點(diǎn)。其中，教育支出、社會(huì )保障和就業(yè)支出、衛生健康支出、農林水支出等保持正增長(cháng)。

江西1月至9月一般公共預算支出完成5126.8億元，其中民生類(lèi)支出4093.6億元，占財政支出的79.8%。河南前三季度民生支出合計6288.2億元，占一般公共預算支出比重達76.4%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

深圳取消各項可開(kāi)展可不開(kāi)展的公務(wù)接待活動(dòng)，嚴控新增課題、調研、會(huì )議、差旅、培訓等履職類(lèi)經(jīng)費。1月至9月，深圳市本級“三公”經(jīng)費支出下降34.2%，節省下的資金重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域。

重慶前9個(gè)月一般公共服務(wù)支出下降了14.9%，主要是行政事業(yè)單位壓減行政開(kāi)支。而與疫情防控相關(guān)的醫療衛生支出329.3億元，增長(cháng)1.9%，高于一般公共預算支出增幅9.4個(gè)百分點(diǎn)，社保就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、交通運輸等重點(diǎn)支出也保持了正增長(cháng)。

“與收入形勢相比較，地方財政支出的降幅相對較小，已經(jīng)實(shí)現正增長(cháng)的地區相對較多。這一方面體現了我國財政充分發(fā)揮逆周期調節、對沖經(jīng)濟下行壓力的作用，另一方面彰顯了今年中央財政落實(shí)‘六穩六保’工作、財力直達基層的成效。”白彥鋒表示。

白景明認為，各地重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障離不開(kāi)直達資金的有力支持。今年我國將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬(wàn)億元資金直達市縣，支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊較大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和困難群眾的措施，加強公共衛生等基礎設施建設和用于抗疫相關(guān)支出等。

“建立新增財政資金特殊轉移支付機制，確保新增財政資金直達市縣基層，充分體現了財政政策更加積極有為、注重實(shí)效，彰顯了我國財政體制管理的積極應變、創(chuàng )新有為。”白景明表示。

確保財政運行平穩

雖然各地財政收支形勢在三季度明顯好轉，但一些地方依然存在“三保”支出壓力較大，預算執行進(jìn)度放緩等挑戰，因此需要進(jìn)一步確保地方財政平穩運行。

白景明認為，直達資金對緩解地方財政收支壓力發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也對地方財政管理提出了更高、更精細化的要求。各地有關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步優(yōu)化機制，明確任務(wù)和目標，將資金重點(diǎn)用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，確保直達資金精準落到困難企業(yè)和老百姓的身上。同時(shí)，應通過(guò)加大公開(kāi)和公示力度，自覺(jué)接受社會(huì )監督資金使用情況。

“應進(jìn)一步統籌一攬子規模性積極財政政策和穩健貨幣政策，保持宏觀(guān)政策連續性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )有序復蘇發(fā)展，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為財政增收夯實(shí)物質(zhì)基礎。”王澤彩認為，同時(shí)應進(jìn)一步切實(shí)壓減非急需非剛性支出和“三公”支出，優(yōu)先確保公共衛生、精準扶貧等重點(diǎn)支出。

面對依然存在的收支壓力，各地財政部門(mén)也加足馬力積極作為。封毅表示，隨著(zhù)經(jīng)濟持續穩定轉好，主要經(jīng)濟指標穩步恢復，預計重慶全年財政收入降幅將進(jìn)一步收窄。下一步，重慶將繼續貫徹落實(shí)減稅降費等一系列惠企紓困政策，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效益，護好發(fā)展的基本盤(pán)。

江西將用足用好“財園信貸通”“財政惠農信貸通”、融資擔保、農業(yè)擔保等政策，進(jìn)一步解決企業(yè)融資難題。同時(shí)，將加強直達資金支付的跟蹤問(wèn)效，有效發(fā)揮財政資金的支撐作用。

天津將引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進(jìn)制造、民生建設、基礎設施短板等領(lǐng)域，穩定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈，支持惠民暖企消費，助力企業(yè)加快恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

“深圳財政將進(jìn)一步鞏固和拓展減稅降費讓利成效，不折不扣落實(shí)落細國家制度性安排和階段性政策，把該減的稅減到位、該降的費降到位。”深圳市財政局有關(guān)負責人表示。

“面對財政收支平衡壓力，各地應著(zhù)力推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理，以績(jì)效和結果為導向，引領(lǐng)‘兩新一重’等項目建設。”王澤彩表示。

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟

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