內需市場(chǎng)潛力源源不斷釋放 CCC認證制度改革有待進(jìn)一步深化

一段時(shí)間以來(lái)，世界經(jīng)濟不穩定性不確定性明顯增強，而內需市場(chǎng)潛力源源不斷地釋放。不少外貿企業(yè)抓住機遇、大力開(kāi)拓國內市場(chǎng)，此舉有利于企業(yè)實(shí)現多元化發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結構、降低市場(chǎng)風(fēng)險，有利于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

本版將持續關(guān)注外貿企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)過(guò)程中的不懈努力、各地區各部門(mén)推出的相關(guān)支持政策，反映有關(guān)各方在積極構建新發(fā)展格局中的生動(dòng)實(shí)踐。

本期聚焦外貿企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)時(shí)遇到的一項市場(chǎng)準入要求——強制性產(chǎn)品認證，觀(guān)察新政策下的企業(yè)感受。

——編 者

手握強制性產(chǎn)品認證(CCC認證)證書(shū)，廣東江門(mén)市漢業(yè)機電制造有限公司總經(jīng)理林光濂坦言：“企業(yè)是在保持外貿持續增長(cháng)的同時(shí)開(kāi)拓國內市場(chǎng)的，如今這段開(kāi)拓之旅終于正式開(kāi)啟了。”

近年來(lái)，不少外貿企業(yè)抓住機遇開(kāi)拓國內市場(chǎng)，實(shí)現國內國際市場(chǎng)“兩條腿走路”，進(jìn)入國內市場(chǎng)必然要符合國內市場(chǎng)準入要求，CCC認證是其中的一項。2020年以來(lái)，面對新冠肺炎疫情沖擊，深化CCC認證制度改革、簡(jiǎn)化產(chǎn)品認證程序有著(zhù)特殊的意義。為幫助外貿企業(yè)實(shí)現國內國際市場(chǎng)“兩條腿走路”，國家出臺相關(guān)措施，要求簡(jiǎn)化CCC認證程序、縮短辦理時(shí)間，支持出口產(chǎn)品通過(guò)CCC認證進(jìn)入國內市場(chǎng)。當前政策落實(shí)情況如何?企業(yè)感受怎樣?記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

目錄內商品只有獲得CCC認證方可出廠(chǎng)、銷(xiāo)售

作為不少外貿企業(yè)想要開(kāi)拓國內市場(chǎng)的必經(jīng)門(mén)檻之一，CCC認證是什么?出口產(chǎn)品要進(jìn)入國內市場(chǎng)，為何要先取得CCC認證呢?

據了解，CCC認證制度是根據我國相關(guān)法律法規建立的具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的合格評定制度，目的在于保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或安全、保護動(dòng)植物生命或者健康、保護環(huán)境。根據《強制性產(chǎn)品認證管理規定》，列入CCC認證產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，必須經(jīng)評價(jià)符合相關(guān)安全標準要求，標注CCC標識后方可出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。

近年來(lái)，我國以必要性和最少化為原則，不斷壓縮CCC認證目錄。2018年以來(lái)，CCC認證目錄壓縮幅度達40%;有27種產(chǎn)品的CCC認證由第三方認證方式轉為企業(yè)自我聲明，共減少CCC認證證書(shū)約30萬(wàn)張。

“在CCC認證制度中增加自我聲明評價(jià)方式，有利于降低企業(yè)產(chǎn)品上市準備的費用和時(shí)間成本，但對產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求并沒(méi)有改變。”市場(chǎng)監管總局認證監管司司長(cháng)劉衛軍說(shuō)，自我聲明方式?jīng)]有了第三方機構的擔保，企業(yè)需要自己確認并承諾具有持續生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。

目前，我國CCC認證產(chǎn)品目錄包括家用電子電器產(chǎn)品、汽車(chē)、玩具等17大類(lèi)103種產(chǎn)品，都是與消費者人身安全直接相關(guān)的產(chǎn)品。林光濂所在的漢業(yè)機電生產(chǎn)的電風(fēng)扇，正是CCC認證產(chǎn)品目錄內的產(chǎn)品。

“CCC認證過(guò)程一般包括申報、驗廠(chǎng)、符合性檢驗、發(fā)放證書(shū)等流程，且每一品類(lèi)產(chǎn)品均須單獨認證。”林光濂說(shuō)，過(guò)去整個(gè)認證流程下來(lái)有時(shí)需要3個(gè)月，單品類(lèi)產(chǎn)品認證的費用從幾千元到幾萬(wàn)元不等。

“認證周期太長(cháng)了。”驊星科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理邱良生對此也深有體會(huì )，“想開(kāi)拓國內市場(chǎng)，必須獲得CCC認證，對缺訂單、高庫存的外貿企業(yè)而言，3個(gè)月太久了。”

平均認證周期壓縮至20個(gè)工作日內，認證費用降低30%

去年9月，市場(chǎng)監管總局出臺政策，提出要精簡(jiǎn)優(yōu)化CCC認證程序，為外貿企業(yè)紓困解難。

開(kāi)辟綠色快速通道，精簡(jiǎn)認證程序。以玩具行業(yè)為例，發(fā)證前不再對外貿企業(yè)進(jìn)行工廠(chǎng)檢查，并且允許企業(yè)先完成型式試驗再提交認證委托，從而簡(jiǎn)化認證流程。這些舉措在保證產(chǎn)品安全、可靠性的基礎上，最大程度壓縮流程。

接受已有評定結果，縮減認證時(shí)間。出口企業(yè)所獲得的國際認證、檢測等合格評定結果都將被直接采信。“我們有很多出口產(chǎn)品獲得了歐洲的相關(guān)認證，此次國家出臺新政策，采信國內外權威認證機構的認證檢測數據，避免了很多重復檢測，給我們提供了不少便利。”林光濂說(shuō)。

合理減免認證費用，降低認證成本。市場(chǎng)監管總局指導CCC認證指定機構開(kāi)辟綠色通道，合理減免產(chǎn)品CCC認證費用。“中國質(zhì)量認證中心主動(dòng)聯(lián)系我們，對采信已有合格評定結果的認證環(huán)節，全部減免相關(guān)費用，塑膠玩具的檢測費用降至3000元，電玩具的降至5000元。”邱良生說(shuō)，“公司產(chǎn)品通過(guò)檢測后，預計可在一周內拿到CCC認證證書(shū)。”

在一系列改革舉措下，如今外貿企業(yè)想申請CCC認證，還需要經(jīng)歷哪些環(huán)節、花多長(cháng)時(shí)間呢?

以出口家電產(chǎn)品為例，若出口企業(yè)能夠提供有效的國際電工委員會(huì )認可機構的測試報告或認證證書(shū)，只需要對差異部分進(jìn)行檢測、認證。“檢測時(shí)間一般不超過(guò)10個(gè)工作日，如果產(chǎn)品已經(jīng)通過(guò)了檢測，可在一周內拿到CCC認證證書(shū)。”市場(chǎng)監管總局有關(guān)工作負責人說(shuō)。

數據顯示，從2020年7月起至今，全國35家強制性產(chǎn)品指定認證機構共服務(wù)開(kāi)拓國內市場(chǎng)的外貿企業(yè)近60家，頒發(fā)CCC認證證書(shū)70余張，平均認證周期不超過(guò)20個(gè)工作日，認證費用降低30%左右，涉及家電、電子和玩具等多個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域。

林光濂說(shuō)，公司所合作的威凱認證檢測公司積極響應政府部門(mén)的號召，為漢業(yè)機電開(kāi)通了CCC認證的綠色通道，減免了部分認證檢測費用。“目前，漢業(yè)機電產(chǎn)品的認證工作開(kāi)展順暢，還有數十款產(chǎn)品正在申請認證證書(shū)。”

CCC認證制度改革有待進(jìn)一步深化

去年，受疫情影響，來(lái)自海外中小客戶(hù)的訂單一度減少較多，驊星科技第一時(shí)間調整發(fā)展思路，加大國內市場(chǎng)銷(xiāo)售力度，目前出口份額占80%，內銷(xiāo)占20%。“需求旺盛的國內市場(chǎng)，幫助企業(yè)有效對沖了國際市場(chǎng)波動(dòng)所帶來(lái)的沖擊。”盯著(zhù)節節攀升的國內市場(chǎng)銷(xiāo)售額，邱良生對企業(yè)發(fā)展前景信心十足。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)王微表示，外貿企業(yè)抓住機遇開(kāi)拓國內市場(chǎng)，實(shí)現國內國際市場(chǎng)“兩條腿走路”，有利于企業(yè)實(shí)現多元化發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結構、降低市場(chǎng)風(fēng)險。

接下來(lái)，要幫助外貿企業(yè)更好開(kāi)拓國內市場(chǎng)，還需要政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步在市場(chǎng)準入方面提供便利化措施。

“此外，還可根據企業(yè)管理水平和誠信狀況，有序擴大企業(yè)自我聲明方式的使用范圍。”武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰略研究院院長(cháng)程虹說(shuō)，與此同時(shí)，政府部門(mén)應加強事中事后監管，加大對自我聲明產(chǎn)品的監督檢查力度，如發(fā)現違法違規行為，綜合運用信用監管等方式實(shí)施聯(lián)合懲戒，以保證自我聲明方式的有效性。

近年來(lái)，我國通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”等方式，不斷加強對認證行業(yè)的監管力度。相關(guān)部門(mén)已著(zhù)手建立健全行業(yè)失信懲戒機制，及時(shí)公開(kāi)檢查結果，依法公示處罰信息，嚴格失信懲戒措施，建立行業(yè)退出機制。通過(guò)“黑名單”制度，讓從業(yè)機構守住不出假證書(shū)、假報告的底線(xiàn)。

展望未來(lái)，外貿企業(yè)對開(kāi)拓國內市場(chǎng)充滿(mǎn)信心。“我們非?？春脟鴥仁袌?chǎng)的前景。”林光濂說(shuō)，“我們將抓住構建新發(fā)展格局的大好時(shí)機，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現更大的經(jīng)濟社會(huì )效益。”

本報記者 李心萍

《 人民日報 》( 2021年01月11日 第 10 版)

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