健全完善適應成熟市場(chǎng)的監管規則意義重大 重點(diǎn)解決“準營(yíng)難”

近日，國家市場(chǎng)監督管理總局局長(cháng)張工指出，2021年是“十四五”開(kāi)局之年，健全完善適應成熟市場(chǎng)的監管規則意義重大，新的一年要著(zhù)力構建統一開(kāi)放、競爭有序的全國大市場(chǎng)。

重點(diǎn)解決“準營(yíng)難”

良好的營(yíng)商環(huán)境是形成統一開(kāi)放超大規模市場(chǎng)的必要條件。過(guò)去五年里，中國營(yíng)商環(huán)境得到大幅改善，僅企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間一項，就從平均30多天壓縮到4天以?xún)取?/p>

張工表示，“十四五”時(shí)期，商事制度改革將從解決市場(chǎng)主體“準入難”進(jìn)入解決“準營(yíng)難”的攻關(guān)期。通過(guò)推進(jìn)以“兩張清單”“四類(lèi)方式”為主要內容的商事制度改革，為市場(chǎng)主體提供更加公正、透明、規范、便捷、可預期的營(yíng)商環(huán)境。

具體將有哪些舉措?

——將已在18個(gè)自貿試驗區成功試點(diǎn)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單形成全國版清單，在全國統一復制推廣。

——適應深化改革和建設高標準市場(chǎng)體系的需要，在自貿試驗區進(jìn)行更大力度的改革探索，形成新的“自貿試驗區版”清單。

——對納入清單管理的經(jīng)營(yíng)許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)這四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，推動(dòng)實(shí)現涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“清單之外無(wú)審批”“四類(lèi)方式全覆蓋”。

——在全面實(shí)現全國各地“一網(wǎng)通辦”的基礎上，加大推進(jìn)“跨省通辦”的力度，提高企業(yè)開(kāi)辦標準化規范化水平，大力推廣電子證照跨層級、跨領(lǐng)域、多場(chǎng)景應用，不斷提高企業(yè)開(kāi)辦便利化水平。

張工表示，市場(chǎng)監管部門(mén)將把持續優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，作為服務(wù)構建新發(fā)展格局的重要著(zhù)力點(diǎn)，不斷增強中國市場(chǎng)吸引力。

維護市場(chǎng)公平競爭

維護市場(chǎng)公平競爭是促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要舉措。張工表示，2020年，市場(chǎng)監管總局密切關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展新情況新問(wèn)題，積極回應社會(huì )強烈關(guān)切，把維護促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭作為市場(chǎng)監管重要著(zhù)力點(diǎn)，不斷加大反壟斷和反不正當競爭執法力度。

張工介紹，市場(chǎng)監管部門(mén)將圍繞中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署的“強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張”等重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)履行好反壟斷和反不正當競爭職責。具體來(lái)看，可以歸納為堅持“三個(gè)并重”：

——堅持依法規范和支持規范健康發(fā)展并重。支持各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，支持平臺經(jīng)濟健康規范發(fā)展，平等對待所有市場(chǎng)主體，公平公正開(kāi)展執法，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。

——堅持治“果”和治“因”并重。對壟斷之“果”，依法加大監管執法力度。同時(shí)，更加注重源頭治“因”、過(guò)程治“因”。通過(guò)完善市場(chǎng)準入制度，強化公平競爭審查，主動(dòng)加強行業(yè)協(xié)同監管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調，綜合施策形成合力，努力構建有效有序競爭的市場(chǎng)格局。

——堅持監管執法和制度建設并重。既注重反壟斷、反不正當競爭執法實(shí)踐，又注重構建維護公平競爭的長(cháng)效機制。在加強執法的同時(shí)，推動(dòng)反壟斷法加快修訂，加快出臺平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷指南、網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法等方面規則。

商務(wù)部研究院流通與消費所副研究員王巖表示，加強反壟斷有利于市場(chǎng)的健康發(fā)展。當前還應加大力度建立和完善反壟斷常態(tài)化監管機制。“特別是要加大對達成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為、濫用市場(chǎng)支配地位行為的查處力度，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭的行為，維護市場(chǎng)公平競爭。”王巖說(shuō)。

更高水平對外開(kāi)放

當前，中國經(jīng)濟正進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)揮中國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，努力建設具有全球影響力的世界市場(chǎng)，已成為構筑中國經(jīng)濟新發(fā)展格局的重要基石。

王巖表示，以高水平開(kāi)放提升發(fā)展水平，以結構性改革激發(fā)經(jīng)濟活力，有助于構建統一開(kāi)放、競爭有序的全國大市場(chǎng)。“當前實(shí)現更高水平擴大開(kāi)放，要落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，加速中國流通發(fā)展薄弱環(huán)節的生產(chǎn)要素引進(jìn)，加大金融、保險、物流、基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域對外開(kāi)放力度，逐步取消或者放寬境外投資者準入限制，助力稀缺資源、生產(chǎn)要素和先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗引進(jìn)，推動(dòng)國內流通水平提升。”王巖說(shuō)。

中國國際經(jīng)濟交流中心美歐所首席研究員張茉楠認為，持續推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放還應推動(dòng)國內要素市場(chǎng)與全球要素市場(chǎng)實(shí)現規則對接。“要對標國際高標準經(jīng)貿規則，積極改革完善邊境措施，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，促進(jìn)國際國內要素有序高效流動(dòng)，加速中國要素市場(chǎng)與全球要素市場(chǎng)的互聯(lián)互通。”張茉楠說(shuō)。

營(yíng)造對內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境也是高水平開(kāi)放的重要舉措。“要加強外資企業(yè)知識產(chǎn)權保護，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，助力外商優(yōu)質(zhì)資源更好參與現代流通體系建設。”王巖說(shuō)。

本報記者 孔德晨

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