長(cháng)三角區域在“一體化”中謀求“高質(zhì)量”發(fā)展 為雙循環(huán)新發(fā)展探路

從基礎設施到公共服務(wù)，從產(chǎn)業(yè)集聚到創(chuàng )新協(xié)同，從深化改革到擴大開(kāi)放——《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》實(shí)施一年多以來(lái)，長(cháng)三角區域正以國家戰略為指引，在“一體化”中謀求“高質(zhì)量”發(fā)展，為構建雙循環(huán)新發(fā)展格局探路。

各自長(cháng)板變成共同長(cháng)板

從“相加”走向“相融”，三省一市把各自長(cháng)板變成共同長(cháng)板，真正實(shí)現1+1+1+1>4。長(cháng)三角區域發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備等優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。

坐落于長(cháng)三角腹地的浙江省湖州市藍箭航天智能制造基地，是國內首個(gè)民營(yíng)火箭和發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)制造基地。藍箭航天已完成液氧甲烷針栓式噴注器試車(chē)，這是國內第一個(gè)通過(guò)充分熱試車(chē)驗證的液氧甲烷針栓式噴注器。針栓式噴注技術(shù)，是成功研發(fā)可回收運載火箭的核心技術(shù)之一。

藍箭航天技術(shù)有限公司總經(jīng)理杜方平告訴記者，長(cháng)三角一體化進(jìn)程不斷加快，高效的政企協(xié)同、雄厚的產(chǎn)業(yè)鏈基礎、豐厚的社會(huì )資本和人才技術(shù)儲備，促進(jìn)了企業(yè)迅猛發(fā)展。

2020年度長(cháng)三角地區主要領(lǐng)導座談會(huì )期間，長(cháng)三角一市三省精心篩選一批重大合作事項集中簽約，涉及產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、交通互聯(lián)等多個(gè)領(lǐng)域的19項重大合作事項。半數項目集中在科學(xué)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。

在上海市發(fā)展改革委副主任阮青看來(lái)，長(cháng)三角各城市正強化合作思維和主動(dòng)服務(wù)精神，聚焦規劃對接、戰略協(xié)同、專(zhuān)題合作、市場(chǎng)統一、機制完善，提高經(jīng)濟集聚度、區域連接性和政策協(xié)同性，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合和一體化布局，在深化區域分工合作中拓展發(fā)展新空間，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

通過(guò)推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新、園區共建、設立“產(chǎn)業(yè)飛地”等方式，長(cháng)三角地區打破產(chǎn)業(yè)溢出和承接的單向關(guān)系，努力探索區域合作發(fā)展新模式。如上海張江(衢州)生物醫藥孵化基地、嘉善國際創(chuàng )新中心(上海)、瑞安市(安亭)飛地創(chuàng )新港等“創(chuàng )新飛地”已就“研發(fā)在上海、生產(chǎn)在浙江”協(xié)同創(chuàng )新模式展開(kāi)實(shí)踐。“雙招雙引”一體化趨勢成為三省一市的共識。

“分工協(xié)作的集聚經(jīng)濟效應、范圍經(jīng)濟效應和協(xié)同共享效應，必將形成發(fā)展合力，實(shí)現資源配置效率最大化。”中科院南京地理與湖泊研究所研究員、長(cháng)三角一體化決策咨詢(xún)專(zhuān)家陳雯認為，長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)一體化要求各地發(fā)揮所長(cháng)、塑造特色，形成多元化分工協(xié)作。

生態(tài)共建

“原來(lái)請都請不來(lái)，現在蜂擁而至”

江南水系發(fā)達，互相勾連，如何協(xié)同治水曾是令人頭痛的問(wèn)題。如今，長(cháng)三角遍布的河道水質(zhì)發(fā)生了很大變化。“這里沿河已經(jīng)清除了十幾家小企業(yè)，水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)水標準。”江蘇省蘇州市吳江區汾湖灣村村級河長(cháng)沈曉華在吳江區太浦河畔說(shuō)。

一條太浦河，把青浦、嘉善、吳江三地串聯(lián)在一起，三地百姓同飲一河水。近年來(lái)，三地啟動(dòng)長(cháng)三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區協(xié)同治水，推出聯(lián)合河長(cháng)制度;三地共同制定責任清單，開(kāi)展定期聯(lián)合巡河、交叉巡河。

事實(shí)上，整個(gè)長(cháng)三角地區都在著(zhù)力做好生態(tài)綠色這篇大文章，大氣和水污染防治協(xié)作機制愈發(fā)成熟。中國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)“新安江模式”正在推廣，滬蘇浙毗鄰區域的“聯(lián)合河長(cháng)制”步入常態(tài)化運行……

加強生態(tài)保護、促進(jìn)綠色發(fā)展，最終目的是實(shí)現以生態(tài)綠色為引領(lǐng)的更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

位于浙江嘉善的西塘古鎮，由于擁有水鄉原生態(tài)，被稱(chēng)為“生活著(zhù)的千年古鎮”，是人們躲避喧囂、釋放壓力的所在。而在其2公里外，充分運用長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的多方優(yōu)勢，祥符蕩創(chuàng )新中心正在悄然孕育。

“自從祥符蕩創(chuàng )新中心寫(xiě)入了一體化發(fā)展的總體方案，吸引了各大高校和大型企業(yè)，原來(lái)我們請都請不來(lái)的機構，現在都蜂擁而至。”長(cháng)三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區先行啟動(dòng)區(嘉善)建設領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)職常務(wù)副主任何劍源認為，環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)優(yōu)勢、長(cháng)三角一體化示范區的體制機制創(chuàng )新優(yōu)勢與長(cháng)三角融合發(fā)展機制優(yōu)勢，是祥符蕩創(chuàng )新中心的三大優(yōu)勢。

深化落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，加快杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道建設，打造環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈;編制實(shí)施《長(cháng)江三角洲區域生態(tài)環(huán)境共同保護規劃》，完善協(xié)作機制……長(cháng)三角一體化發(fā)展正在走出一條共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相得益彰的新路徑。

市場(chǎng)和制度雙“突圍”

在百年未有之大變局下，作為中國制造產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵組成部分，長(cháng)三角地區對外依存度較高，必然面臨新的挑戰。長(cháng)三角地區應從市場(chǎng)和制度兩方面“突圍”，率先形成新發(fā)展格局。

發(fā)揮數字經(jīng)濟優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力。浙江省政府咨詢(xún)委員會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任劉亭認為，針對目前全球價(jià)值鏈面臨重組的趨勢，長(cháng)三角要鞏固在全球價(jià)值鏈的中心位置，核心方向是發(fā)展數字經(jīng)濟，并以此來(lái)引領(lǐng)“三化融合”——城鎮化、工業(yè)化和信息化。“全球產(chǎn)業(yè)鏈有逐步蛻化為‘區域’產(chǎn)業(yè)鏈的趨勢，長(cháng)三角必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，對沖全球經(jīng)濟脫鉤的潛在風(fēng)險。”南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)經(jīng)研究院院長(cháng)劉志彪認為，要通過(guò)培育區域一體化，助力構建中國新型區域產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展國內價(jià)值鏈。長(cháng)三角高端研發(fā)可以放到上海，或者長(cháng)三角發(fā)展程度比較高的其他城市，加工制造可以放到泛長(cháng)三角相對有落差的地方。

統一標準，推動(dòng)市場(chǎng)一體化建設。“發(fā)展一體化，標準需先行。”浙江省市場(chǎng)監管局局長(cháng)章根明表示，除了在基本公共服務(wù)、城市治理、旅游等領(lǐng)域建立區域協(xié)同標準體系之外，還應在公共信用及個(gè)人征信、養老服務(wù)、生態(tài)保護及治理等領(lǐng)域共建長(cháng)三角地區統一標準，推進(jìn)區域內排放標準、產(chǎn)品標準、環(huán)保規范等內容及監督執法的統一。南京財經(jīng)大學(xué)教授、現代服務(wù)業(yè)智庫首席專(zhuān)家張為付認為，長(cháng)三角要從市場(chǎng)和制度突圍，打破資源條塊分割現象，梳理和解決行政區經(jīng)濟的排他性條款、各種市場(chǎng)準入門(mén)檻，實(shí)現三省一市科技資源、人才優(yōu)勢和科研成果的協(xié)同利用和開(kāi)發(fā)。

率先調整改革思路，成為國內國際雙循環(huán)關(guān)鍵載體。“這一轉變是發(fā)展思路的調整，一體化發(fā)展較好的長(cháng)三角地區可做率先示范。”中國財政科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(cháng)劉尚希認為，這個(gè)過(guò)程需要通過(guò)擴大內需來(lái)帶動(dòng)相關(guān)政策和法律法規的調整，短期內是貿易自由化、投資便利化以及放寬市場(chǎng)準入，長(cháng)期講，涉及制度集成規則創(chuàng )新、稅收管理、社會(huì )治理、法制建設和風(fēng)險管控。

半月談?dòng)浾?屈凌燕 鄭鈞天 陳剛

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