上?！拔宕笮鲁恰毙麓阂潦颊宫F出“牛精神” 新城建設快馬加鞭

牛年春節長(cháng)假后的第一個(gè)工作日，上海市委書(shū)記李強首站調研錨定“五個(gè)新城”建設：看歷史沿革和新城規劃，聽(tīng)新型文創(chuàng )綜合體項目打造，走森林大道體驗海綿城市與生態(tài)改善，赴地鐵站了解交通發(fā)展和公共配套設施建設。

新城發(fā)力，是上海“十四五”規劃的重要內容。新城“新”在哪里?怎么建?未來(lái)將扮演何種角色?事關(guān)“大上海”的新格局和長(cháng)三角世界級城市群的新圖景。

三級跳：衛星城→郊區新城→節點(diǎn)城市

“開(kāi)工”——18日，隨著(zhù)上海市松江區區委書(shū)記程向民一聲令下，數臺挖掘機、吊車(chē)一起轟鳴，松江樞紐重大配套工程金玉路東貫通項目正式啟動(dòng)。到2022年，松江新城南部地區公交車(chē)的停車(chē)、日常保養、加油、充電等工作，都將在這里實(shí)現“一條龍服務(wù)”。

人勤春來(lái)早。上海“十四五”規劃確定的五大新城——嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯，新春伊始就展現出了“牛精神”。

開(kāi)局之年抓新城建設，透露的信號不一般。上海市規劃和自然資源局副局長(cháng)許健表示，新城歷來(lái)是上海城市空間結構的重要組成，是上海建設社會(huì )主義現代化國際大都市的重要支撐。與原來(lái)的衛星城、郊區新城不同，上海“十四五”規劃提出的五大新城，不是簡(jiǎn)單承接中心城區人口和功能疏解，而是按照集聚百萬(wàn)人口規模、形成獨立功能的要求，打造“長(cháng)三角城市網(wǎng)絡(luò )中的綜合性節點(diǎn)城市”。

“現在的五大新城，城市功能還是不完備的。有的沒(méi)有高鐵站點(diǎn)，有的缺乏優(yōu)質(zhì)教育、衛生等公共服務(wù)資源。上海新一輪的新城建設，就是要改變新城的這種從屬地位，跳出上海市域‘中心城+郊區’的二元空間模式。”許健說(shuō)。

謀定快動(dòng)。目前，上海已成立新城規劃建設推進(jìn)協(xié)調領(lǐng)導小組，按照“1+6+5”的框架推進(jìn)新城建設：出臺1份《實(shí)施意見(jiàn)》、圍繞交通等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展深化研究、制訂5個(gè)新城的《行動(dòng)方案》。各個(gè)新城也邀請了42個(gè)國內外高水平設計團隊，緊鑼密鼓地開(kāi)展相關(guān)工作。

根據規劃，至2025年，五大新城基本形成獨立的城市功能，常住人口總規模達到360萬(wàn)左右，新城所在區的GDP總量達到1.1萬(wàn)億元。至2035年，五大新城各集聚100萬(wàn)左右常住人口，基本建設成為長(cháng)三角地區具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節點(diǎn)城市。

四提升：產(chǎn)業(yè)＋服務(wù)＋交通＋環(huán)境

打造“獨立的綜合性節點(diǎn)城市”，新城建設正在展現新的氣象。根據規劃，在產(chǎn)業(yè)能級、公共服務(wù)、交通樞紐、人居環(huán)境四個(gè)方面，上海五大新城將出現肉眼可見(jiàn)的變化：

——城市產(chǎn)業(yè)能級大幅提升。嘉定的智能汽車(chē)、青浦的華為研發(fā)中心、松江的G60科創(chuàng )走廊、奉賢的東方美谷、南匯的集成電路和人工智能——五大新城將以特色品牌園區為關(guān)鍵抓手，積極推進(jìn)“一城一名園”建設。每個(gè)新城將新增一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，并以先進(jìn)制造業(yè)帶動(dòng)高能級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

與此同時(shí)，上海還將率先在新城布局數字經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)，使得新城成為上海“五型經(jīng)濟”的重要承載區、產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標桿。

——公共服務(wù)品質(zhì)顯著(zhù)提高。高水平的公共服務(wù)，是新城承載更多人口導入、吸引各類(lèi)人才匯聚的關(guān)鍵。未來(lái)，五大新城將繼續建設一批類(lèi)似嘉定保利大劇院、奉賢九棵樹(shù)藝術(shù)中心這樣代表上海、輻射長(cháng)三角的高能級公共服務(wù)設施。同時(shí)，按照優(yōu)于中心城區的建設標準和品質(zhì)要求，推進(jìn)普惠性公共服務(wù)全覆蓋，打造功能更加完備的“十五分鐘社區生活圈”。

——交通樞紐地位初步確立。新城建設，交通先行。根據規劃，五大新城將加快形成支撐“30、45、60”出行目標的綜合交通體系：即30分鐘實(shí)現內部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮，45分鐘到達近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級交通樞紐。

“概括來(lái)說(shuō)，就是‘一城一樞紐’。即通過(guò)匯聚國鐵干線(xiàn)、城際鐵路、市域鐵路、軌道交通等系統，確立新城的區域交通樞紐地位。未來(lái)，人們從外地來(lái)滬，進(jìn)入上海的第一站就是五大新城。”許健說(shuō)。

處在滬寧發(fā)展軸上的嘉定新城，2021年交通建設項目排得滿(mǎn)滿(mǎn)當當：推進(jìn)軌交嘉閔線(xiàn)、嘉閔聯(lián)絡(luò )線(xiàn)開(kāi)工建設，加快滬崇高速二期高架和地面道路建設，完成新城中運量公共交通規劃。

——人居環(huán)境品質(zhì)不斷優(yōu)化。嘉定的遠香湖、青浦的夏陽(yáng)湖、松江的華亭湖、奉賢的金海湖、南匯的滴水湖……上海的五大新城，各自坐擁一片美麗湖面。良好的生態(tài)基底，為新城凸顯“一園一湖”“城水相依”等生態(tài)特色提供了支撐。

根據規劃，未來(lái)五大新城將構建優(yōu)于中心城區的藍綠交織、開(kāi)放貫通的“大生態(tài)”格局，將自然引入城市、將城市融入自然。新城的骨干河道兩側公共空間，實(shí)現100%貫通，打造“看得見(jiàn)、進(jìn)得去”的藍綠走廊。

五張名片：教化城、江南風(fēng)、上海根、賢者地、海湖韻

新城建設，要注重歷史文脈的延續。在保護歷史建筑和傳統街區的基礎上，五大新城靈活嵌入綠地和公共服務(wù)設施，目前已初步形成“嘉定教化城、青浦江南風(fēng)、松江上海根、奉賢賢者地、南匯海湖韻”等系列城市名片。

吸引“三通一達”總部齊聚“青浦新城中央商務(wù)區”，發(fā)揮千億級快遞物流業(yè)優(yōu)勢。打造“未來(lái)城市樣板區”“城市更新實(shí)踐區”“產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新園區”，進(jìn)行“水清岸綠、魚(yú)翔淺底、城景交融”的未來(lái)城市建設實(shí)踐。上海西翼的青浦，新城建設快馬加鞭。

青浦區委書(shū)記趙惠琴說(shuō)，一直堅守生態(tài)原則的青浦，目前開(kāi)發(fā)強度和密度適中，這恰恰為青浦新城的打造預留了較好的發(fā)展潛力和品質(zhì)空間。

新城建設，更要面向長(cháng)三角、面向未來(lái)。上海交通大學(xué)中國城市治理研究院教授陳杰分析，上海五大新城的選擇，經(jīng)過(guò)了深思熟慮。其中一個(gè)重要考量在于，五大新城是連接上海中心城區與周邊城市的門(mén)戶(hù)，可內引外聯(lián)、左右借力，與長(cháng)三角一體化國家戰略有很高的契合度。

比如松江，通過(guò)打造G60科創(chuàng )走廊，不僅從“松江制造”走向“松江創(chuàng )造”，還一下子把連接長(cháng)三角的區位優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致，越來(lái)越像一個(gè)具有完備功能的城市了。

許健說(shuō)：“必須把五大新城建設放在長(cháng)三角一體化國家戰略的格局中去考慮。五大新城的地位，和長(cháng)三角城市群其余40多個(gè)城市一樣，是長(cháng)三角發(fā)展的增長(cháng)極。良好的區位優(yōu)勢、充足的就業(yè)崗位、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)加上優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，相信五大新城會(huì )成為越來(lái)越多人才在上海的新選擇。”(本報記者何欣榮、鄭鈞天、龔雯、李榮、周琳、楊有宗)

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