加快構建新發(fā)展格局 海南自貿港正著(zhù)手制定跨境服務(wù)貿易負面清單

根據規劃，“十四五”時(shí)期，海南將初步建立自由貿易港政策制度體系。同時(shí)完成自由貿易港第一階段制度安排有關(guān)任務(wù)，爭取2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準備。

2021年，是海南全面深化改革開(kāi)放和加快建設自由貿易港關(guān)鍵之年。

商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長(cháng)崔衛杰對第一財經(jīng)記者表示，不管是中國推動(dòng)RCEP(區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)盡早生效實(shí)施，還是積極考慮加入CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，以及要加快構建新發(fā)展格局，都要求海南自由貿易港的建設加快推進(jìn)。

正著(zhù)手制定跨境服務(wù)貿易負面清單

3月8日下午舉行的“部長(cháng)通道”采訪(fǎng)活動(dòng)上，商務(wù)部部長(cháng)王文濤表示，今年要進(jìn)一步加大引資力度，全面擴大對外開(kāi)放，營(yíng)造良好的環(huán)境。“我們也正著(zhù)手制定跨境服務(wù)貿易負面清單。”

2020年6月發(fā)布的《海南自由貿易港建設總體方案》(下稱(chēng)《總體方案》)中明確，制定出臺海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單。

跨境服務(wù)貿易負面清單是當前國際高標準自貿協(xié)定在做出相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放安排方面采取的一種主要模式，這將是我國在跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域公布的第一張負面清單，也將是我國對外開(kāi)放進(jìn)程中又一重大的基礎性改革。

2月3日，商務(wù)部自貿區港司副司長(cháng)袁園在回答第一財經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，之所以選取海南自由貿易港來(lái)“第一個(gè)吃螃蟹”，一是海南自由貿易港具備實(shí)施最高水平開(kāi)放政策的獨特優(yōu)勢，所以率先實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單模式，開(kāi)放力度更大，靈活度更高，測試性也更強，有利于加快建設高水平的中國特色自由貿易港。

二是海南自由貿易港作為一個(gè)相對獨立的地理單元，可以島內率先建立起跨境服務(wù)貿易負面清單實(shí)施所應具備的相應管理制度，統籌好發(fā)展和安全，也為出臺自貿試驗區跨境服務(wù)貿易負面清單和后續出臺全國跨境服務(wù)貿易負面清單來(lái)探索路徑、積累經(jīng)驗。

三是從海南自由貿易港的需要看，旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南著(zhù)力發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)，這三大產(chǎn)業(yè)或為跨境服務(wù)貿易重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，或為跨境服務(wù)貿易實(shí)施重要載體，所以跨境服務(wù)貿易負面清單也將有助于海南自貿港貿易自由化便利化制度和政策體系的落地實(shí)施，能夠推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現開(kāi)放發(fā)展。

在“開(kāi)放的門(mén)要開(kāi)得更大”方面，王文濤還表示，今年要進(jìn)一步盡可能地再縮減外商投資準入負面清單，也就意味著(zhù)門(mén)開(kāi)得越來(lái)越大，門(mén)檻降得越來(lái)越低，讓外資能夠更容易地進(jìn)入。

2月1日起，《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》施行，這份海南版的外商投資準入負面清單僅27項特別管理措施，不僅低于全國版的33項，也低于自貿區版的30項。

借助于更短的外商投資準入負面清單，海南進(jìn)一步放寬了采礦、汽車(chē)整車(chē)制造等領(lǐng)域的準入，在增值電信、教育和商務(wù)服務(wù)等市場(chǎng)主體高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域也做出了更為開(kāi)放的安排。

開(kāi)放的海南，正在吸引越來(lái)越多外資進(jìn)入。

數據顯示，2020年海南新設立外商投資企業(yè)1005家，同比增長(cháng)197.3%。全年實(shí)際利用外資30.3億美元，同比增長(cháng)100.7%，自2018年以來(lái)，連續3年翻番。

零關(guān)稅四張清單陸續落地

海南自由貿易港政策制度體系，以貿易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)?！犊傮w方案》對貿易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出和運輸往來(lái)五大自由便利以及數據安全有序流動(dòng)方面，作出了一系列制度安排。

比如，在貨物貿易方面，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。在服務(wù)貿易方面，實(shí)行“既準入又準營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

3月4日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿易港自用生產(chǎn)設備“零關(guān)稅”政策的通知》，標志著(zhù)“對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設備，實(shí)行‘零關(guān)稅’負面清單管理”政策落地。

根據《總體方案》，海南“全島封關(guān)”運作前，將實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，并出臺“一負三正”進(jìn)口商品“零關(guān)稅”清單。

截至目前，這四張清單中，已經(jīng)出臺了原輔料、交通工具及游艇兩張正面清單，以及上述企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設備一張負面清單，只有島內居民消費進(jìn)境商品的正面清單尚未出臺。

從政策的落地效果來(lái)看，截至目前，海南已有5家企業(yè)申請設立原輔料賬冊，辦理44票貨物進(jìn)出口通關(guān)手續，貨值8.9億元，進(jìn)口環(huán)節減免稅款9931萬(wàn)元，貿易方式覆蓋政策規定的“生產(chǎn)自用”等四種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

今年1月29日，交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策在海南自貿港順利落地。當天，海南尼米斯實(shí)業(yè)有限公司申報進(jìn)口的首票“零關(guān)稅”帆船在?？诤ｊP(guān)所屬三亞海關(guān)通關(guān)放行，帆船貨值約550萬(wàn)元，減免稅款約190萬(wàn)元。

《總體方案》發(fā)布以來(lái)，海南自由貿易港的相關(guān)政策舉措持續落地，除了“一負三正”進(jìn)口商品“零關(guān)稅”清單，還有離島免稅購物新政、洋浦保稅港區監管辦法、開(kāi)放第七航權、企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠等。

我國正在從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，轉向規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。崔衛杰表示，海南自由貿易港在制度創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放上可以發(fā)揮很好的先行示范作用。比如，“爭取將CPTPP有關(guān)規則在海南先行先試，為加入CPTPP或商談更高水平自貿協(xié)定試驗規則，打造國際高標準經(jīng)貿規則先行先試區”。

此外，崔衛杰表示，海南自由貿易港的高水平開(kāi)放，也可以和RCEP的落地實(shí)施相互促進(jìn)，發(fā)揮更大的集成效應。

“RCEP有超過(guò)200項軟性義務(wù)，軟性義務(wù)將成為我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)制度型開(kāi)放的重要方向，海南自貿港可以將軟性義務(wù)作為內部硬約束，爭取以試點(diǎn)方式先行推進(jìn)實(shí)施。”崔衛杰說(shuō)。

吸引海外消費回流

今年1月，海南省委書(shū)記沈曉明在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)表示，相較于新加坡、迪拜等自由貿易港，海南自貿港的重要優(yōu)勢在于既面向全世界，又背靠超大規模國內市場(chǎng)。海南可以發(fā)揮自由貿易港獨特優(yōu)勢服務(wù)并融入新發(fā)展格局，成為構建新發(fā)展格局的積極參與者、貢獻者。

在吸引消費回流、促進(jìn)國內大循環(huán)方面，沈曉明表示，可以通過(guò)海南自貿港的特殊政策和銷(xiāo)售渠道，為國內消費者提供種類(lèi)更多、價(jià)格更低、品質(zhì)更優(yōu)的國際化商品和服務(wù)，吸引國人出境消費回流。

目前，海南提出打造免稅購物、國際醫療、留學(xué)海南三大品牌，吸引我國居民海外消費回流。

其中，通過(guò)離島免稅政策，吸引境外高端商品消費回流;通過(guò)博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區，吸引境外醫療消費回流;通過(guò)國際教育島建設，吸引境外教育消費回流。

得益于離島免稅新政，海南正在推動(dòng)免稅購物從“百億級”產(chǎn)業(yè)增長(cháng)為“千億級”產(chǎn)業(yè)。

2020年，海南省離島免稅店實(shí)際銷(xiāo)售額(含有稅)達327.3億元。今年1~2月，9家離島免稅店免稅銷(xiāo)售額84.9億元，同比增長(cháng)359%。

今年1月，時(shí)任海南省代理省長(cháng)馮飛在政府工作報告中提出，“十四五”時(shí)期海南要完善全島免稅銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現國外商品和國內購買(mǎi)力充分對接，吸引免稅購物回流3000億元。2021年力爭免稅銷(xiāo)售突破600億元。

《海南日報》報道稱(chēng)，全國政協(xié)委員、?？诤ｊP(guān)關(guān)長(cháng)施宗偉認為，受全球疫情的影響，出境購物、留學(xué)、就醫等需求發(fā)生轉向，跨境消費轉為國內消費的潛力非常巨大。

下一步，?？诤ｊP(guān)將在海關(guān)總署指導下，推動(dòng)“零關(guān)稅”四張清單、加工增值貨物內銷(xiāo)等稅收優(yōu)惠政策及海關(guān)監管辦法全面落地實(shí)施，推動(dòng)海南離島免稅購物、醫療健康、郵輪游艇、南繁育種等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

作者：胥會(huì )云

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關(guān)鍵詞： 跨境服務(wù)貿易負面清單