海關(guān)助力企業(yè)應對出口貿易“屏障” 技貿基地提供技術(shù)支撐

要實(shí)現中國制造向“中國智造”的升級，技術(shù)性貿易措施是一道避不開(kāi)的門(mén)檻。前不久，泰國要求對進(jìn)口保鮮蔬果進(jìn)行134種農藥殘留檢測，深圳出口企業(yè)為此增加檢測費、倉儲費等經(jīng)營(yíng)成本約75萬(wàn)元。

記者近日從海關(guān)總署廣東分署了解到，近年來(lái)，“技術(shù)性貿易措施”形式多樣，層出不窮，對作為外貿大省的廣東影響巨大。據不完全統計，廣東省近三年受技術(shù)性貿易措施損失累計達1714.8億元，占全國21.6%。為幫扶出口企業(yè)積極應對技術(shù)貿易措施，廣東省內海關(guān)緊密?chē)@廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉型升級需求，持續加強技貿制度建設，有力維護產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益。

受技貿影響企業(yè)范圍廣

“技術(shù)性貿易措施”是指世界貿易組織(WTO)《技術(shù)性貿易壁壘協(xié)定》和《實(shí)施衛生與植物衛生措施協(xié)定》所管轄的影響國際貨物貿易技術(shù)措施的統稱(chēng)。

獲得國外官方認證，符合相關(guān)法規、標準要求，是我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)、“出海遠航”的首要前提。據海關(guān)調查，2020年，WTO成員共發(fā)布技術(shù)性貿易措施通報5300件，同比增加3.9%，主要涉及產(chǎn)品的環(huán)保、質(zhì)量、安全、標志標簽和檢測認證等多方面要求，導致我國企業(yè)受到喪失訂單、銷(xiāo)毀退貨、增加成本等不同程度影響。

深圳某電子企業(yè)反映，其越南客戶(hù)對產(chǎn)品技術(shù)要求越來(lái)越高，導致喪失全部訂單，重新獲得訂單需對部分客戶(hù)判定為不符合要求的產(chǎn)品繳納近100萬(wàn)元的罰款。

“2019年，受沙特阿拉伯質(zhì)量標志認證影響，我公司間接損失訂單約2500萬(wàn)元。”廣東省佛山市悅華興業(yè)進(jìn)出口有限公司陶瓷生產(chǎn)企業(yè)副總經(jīng)理仇麗向廣州海關(guān)反映出口情況時(shí)談到。據了解，根據沙特阿拉伯標準組織頒布的第216號內閣法令，制造商和貿易商被要求需通過(guò)授權認證機構，為受管控的產(chǎn)品申請沙特阿拉伯質(zhì)量標志。

陶瓷是中國傳統出口產(chǎn)品。然而近年來(lái)，針對我國陶瓷產(chǎn)品的國外技術(shù)性貿易措施層出不窮，2020年更新增31條，為我國加入世界貿易組織以來(lái)陶瓷產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿易措施最多的年頭。

記者從海關(guān)總署廣東分署了解到，海關(guān)就國外技術(shù)性貿易措施對廣東省出口企業(yè)影響調查顯示，廣東省近年遭遇國外技術(shù)性貿易措施影響的出口行業(yè)主要涉及木材紙張、玩具家具、紡織鞋帽、機電儀器等行業(yè)。工業(yè)品出口企業(yè)遭遇較多的技貿措施為認證、技術(shù)標準、標簽和標志、包裝及材料、環(huán)保等要求，農食產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇較多的技貿措施為農獸藥殘留限量要求等。

調查還顯示，我國出口企業(yè)合規維權意識和應對能力不強。以信息通訊行業(yè)為例，有約三成信息通訊企業(yè)對技術(shù)性貿易措施應對有一定了解，有26%調查企業(yè)建立了檢測實(shí)驗室，但僅有9.5%的企業(yè)參加過(guò)技術(shù)性貿易措施的應對工作。而在規則實(shí)踐方面，企業(yè)對世貿規則掌握不夠，應用不足。

幫扶企業(yè)應對技貿措施

為幫扶出口企業(yè)積極應對技術(shù)貿易措施，廣東省內海關(guān)圍繞廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉型升級需求，持續加強技術(shù)性貿易措施工作制度建設，有力維護產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益。

2020年5月，廣東省臺山市斗山鎮忠禮養鰻場(chǎng)在鰻魚(yú)出口上碰到了樁“麻煩事”：經(jīng)過(guò)一年多的辛苦生產(chǎn)，忠禮養鰻場(chǎng)收獲在望，準備出口活鰻到國外，但客戶(hù)告知企業(yè)，該養殖場(chǎng)在中國海關(guān)的注冊信息在出口國海關(guān)準入名單中找不到，產(chǎn)品暫時(shí)無(wú)法出口該國。江門(mén)海關(guān)了解情況后，迅速啟動(dòng)應急工作程序，通過(guò)海關(guān)總署對外聯(lián)絡(luò )渠道加急辦理相關(guān)備案手續，指定專(zhuān)人跟進(jìn)，終于在短時(shí)間內辦妥了信息備案手續。

忠禮養鰻場(chǎng)的事例并非孤例。“2020年3月，臺山市綠盛食品有限公司兩個(gè)貨柜的烤鰻產(chǎn)品在國外海關(guān)被扣押，原因是出口方對證書(shū)樣式有了新的要求。”江門(mén)海關(guān)檢驗處朱健文回憶說(shuō)，得知這個(gè)消息后，江門(mén)海關(guān)立即成立專(zhuān)項小組，積極與對方協(xié)調溝通，遞交新的證書(shū)樣式，最終為這批烤鰻產(chǎn)品“放行”。目前廣東臺山市已成為全國最大日本鰻養殖加工出口基地，“臺山鰻魚(yú)”品牌列入“國家地理標志保護產(chǎn)品”，是我國少數掌握國際貿易定價(jià)話(huà)語(yǔ)權的出口農產(chǎn)品之一。

據廣東分署檢驗檢疫工作處副處長(cháng)游洪介紹，近年來(lái)，廣東省內各直屬海關(guān)積極對國外技貿措施開(kāi)展研究和應對，依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，加大技術(shù)投入，及時(shí)為企業(yè)提供國外限制措施信息預警、法規解讀等信息服務(wù)，全面展開(kāi)宣傳培訓，通過(guò)開(kāi)展通報評議和特別貿易關(guān)注，提供“一站式”檢測服務(wù)等措施，助力企業(yè)突破出口“屏障”。

深圳海關(guān)針對信息通信、醫療器械、新能源汽車(chē)、電子顯示器等行業(yè)出口遭受的國外技術(shù)性貿易措施阻礙，積極組織企業(yè)進(jìn)行分析研究，綜合運用WTO貿易規則開(kāi)展應對，成功幫助企業(yè)降低多國技術(shù)性貿易措施影響。及時(shí)發(fā)布信息預警，針對2020年新冠肺炎疫情，歐盟、美國、巴西等國家和地區發(fā)布口罩等醫療用品出口緊急措施，深圳海關(guān)主動(dòng)收集、整理相關(guān)信息，認真組織分析解讀，并及時(shí)向企業(yè)發(fā)布措施解讀材料，幫助企業(yè)快速掌握國外最新要求，把握出口時(shí)機。

技貿基地提供技術(shù)支撐

去年，在國外技術(shù)性貿易措施跟蹤監測中，深圳海關(guān)發(fā)現某國發(fā)布的通信設備標準高于國際標準，大幅增加我國企業(yè)生產(chǎn)采購、測試認證成本，拖累產(chǎn)品上市周期，于是立即組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行評議，提出意見(jiàn)建議報送海關(guān)總署。經(jīng)海關(guān)總署多次與對方進(jìn)行交涉，促使外方參照國際標準放寬了技術(shù)指標限值，降低了測試要求。

近5年來(lái)，廣東省內海關(guān)技貿基地積極對國外技貿措施開(kāi)展研究和應對，同時(shí)及時(shí)發(fā)布信息預警，累計為廣東出口企業(yè)召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)培訓會(huì )342場(chǎng)，培訓人數5738人次。此外，還組織完成50余項“一帶一路”沿線(xiàn)國家技貿措施研究與應用等重大研究項目，為企業(yè)突破國外技術(shù)壁壘提供技術(shù)支撐。

據了解，目前廣東省內海關(guān)已在全省建立10個(gè)國家級技貿研究評議基地，約占全國基地總數的30%，是擁有基地數量最多的省份。如，佛山陶瓷技術(shù)性貿易措施研究評議基地，依托實(shí)驗室技術(shù)能力，從獲得國外政府部門(mén)認可為突破口，主動(dòng)出擊，成為馬來(lái)西亞、菲律賓等國政府部門(mén)的指定檢測實(shí)驗室和檢驗機構，為我國企業(yè)提供便利，實(shí)現在本土就能獲得證書(shū)。

廣州海關(guān)轄下的中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢(xún)中心家電技貿措施研究評議基地，開(kāi)展技術(shù)性貿易措施信息個(gè)性化定制服務(wù)，為美的、萬(wàn)和等家電企業(yè)提供全球智能鎖、燃氣具技術(shù)法規等信息服務(wù)，為中小微企業(yè)精準推送國外準入制度、政策標準等各類(lèi)技術(shù)性貿易措施信息累計3萬(wàn)余條。

海關(guān)建議，如果企業(yè)因國外設置不合理的技術(shù)準入及合格評定程序要求而遭受出口產(chǎn)品已經(jīng)或將要被扣留、銷(xiāo)毀、退貨，或由于無(wú)法滿(mǎn)足進(jìn)口國的各種準入要求等，被迫放棄該目標市場(chǎng)等問(wèn)題時(shí)，企業(yè)可與當地海關(guān)聯(lián)系。海關(guān)可組織海關(guān)系統內部、科研院校、企業(yè)、第三方檢測機構等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才對國外技貿措施開(kāi)展專(zhuān)項研究，形成中方訴求及關(guān)注，并通過(guò)海關(guān)對外合作磋商機制在多雙邊場(chǎng)合向外方反饋，以積極降低國外不合理技貿措施的不利影響，維護企業(yè)合法權益。

本報記者 蔡巖紅

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