寵物診療機構問(wèn)題不少 勿讓“寵愛(ài)”成為“寵害”

針對寵物診療機構存在的影響公共衛生安全隱患，浙江省寧波市海曙區檢察院提出檢察建議：強化對污水處理器等設備的常態(tài)化監督檢查;促成寵物尸體清運的規范化;規范寵物醫療廢棄物處理流程——

勿讓“寵愛(ài)”成為“寵害”

疫情期間，中科院武漢病毒研究所等機構發(fā)布消息稱(chēng)，寵物貓、狗中檢測出新冠肺炎病毒。一石激起千層浪，一時(shí)間寵物是否會(huì )感染新冠肺炎病毒成為社會(huì )普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，而關(guān)于寵物一旦感染后是否會(huì )感染到人的討論更是不絕于耳。

寵物檢出病毒陽(yáng)性，還能否安心擼貓擼狗?在抗疫的關(guān)鍵階段，寵物醫療機構的醫療廢棄物一旦處置不規范，就會(huì )給公共衛生安全造成極大危害。這條新聞引起浙江省寧波市海曙區檢察院的高度關(guān)注。

近日，在寧波市海曙區檢察院公益訴訟辦案組檢察官聯(lián)席會(huì )議上，檢察官們通過(guò)對近期收到的相關(guān)線(xiàn)索多維度篩查和綜合分析研判，一致認為，應該高度重視寵物醫療機構在處置經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的醫療廢水、病死動(dòng)物尸體和病理組織、醫療廢棄物可能存在的不規范行為，避免由此引發(fā)的環(huán)境和公共衛生安全事件。

“動(dòng)植物資源保護一直是檢察公益訴訟在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的重要內容，疫情期間，除嚴格規范、保護野生動(dòng)物外，因城市空間密集，人群集聚，寵物和寵物診療機構同樣需要引起重視。”檢察官們說(shuō)。

摸排：寵物診療機構問(wèn)題不少

隨著(zhù)人們生活水平的提高和情感需求的增強，越來(lái)越多的家庭開(kāi)始飼養寵物，空巢老人、都市白領(lǐng)更是在寵物身上傾注了無(wú)盡的感情，將寵物視為“子女”“家人”的現象已不在少數。寵物經(jīng)濟應運而生并快速發(fā)展，作為寵物產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，寵物醫療同樣發(fā)展迅速。相關(guān)行業(yè)調查顯示，2018年，中國寵物市場(chǎng)的規模達到1708億元人民幣，寵物醫療市場(chǎng)約340億元，占比高達20%，未來(lái)三年復合增長(cháng)率約13.9%。目前，全國的動(dòng)物診療機構數量更是達到了上萬(wàn)家。

檢察官調查發(fā)現，僅寧波市海曙區轄區內注冊登記的寵物診療機構就有20多家。

疫情期間，寵物及飼養寵物有無(wú)采取防疫防護措施?寵物群體防疫情況如何?寵物診療廢棄物廢水、病死動(dòng)物尸體是否經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理……

由分管院領(lǐng)導帶隊，檢察官帶著(zhù)上述這些疑問(wèn)，逐一走訪(fǎng)摸排轄區內寵物診療機構，果然發(fā)現了不少問(wèn)題——

一是廢水排放存在安全隱患。

“寵物醫療、洗澡、糞便清理等廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，就排入了市政管道。”“有些動(dòng)物主人不愿意支付寵物尸體火化價(jià)格，將尸體帶回自行處理，但動(dòng)物尸體一旦被隨意埋葬在生活區域，就會(huì )給公共衛生安全帶來(lái)隱患。”

經(jīng)過(guò)調查，檢察官發(fā)現，轄區內多數寵物診療機構沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的醫療廢水處理場(chǎng)地，而是根據農業(yè)農村部門(mén)的要求，配備污水處理設備。但個(gè)別機構并未展示相關(guān)設備，或展示的設備體型較小，醫療廢水處理效果難以監測。有的機構甚至未接通管道或者直接將設備拆除，寵物醫療、洗澡、糞便清理等廢水未經(jīng)處理，直接排入市政污水管道。

二是病死動(dòng)物尸體處理可能造成二次污染。

檢察官發(fā)現，走訪(fǎng)的動(dòng)物診療機構中，幾乎沒(méi)有專(zhuān)門(mén)處理病死動(dòng)物尸體、病理組織的場(chǎng)地、設備和人員。寵物醫院多與第三方服務(wù)公司簽訂病死動(dòng)物尸體或醫療廢棄物清運協(xié)議，由動(dòng)物診療機構自行到機構外尋找冷凍設備暫存，或直接暴露暫存于動(dòng)物診療機構內，而后統一交由第三方公司清運處理。

“天氣炎熱的時(shí)候，動(dòng)物尸體如何防腐?”

“夏天天氣熱的時(shí)候，我們就在尸體上多放冰塊。”面對檢察官的疑問(wèn)，寵物醫療機構的經(jīng)營(yíng)者這樣答復。如此操作，成本是節約了，而清運前的存儲、轉移過(guò)程機體腐化、疾病傳染風(fēng)險大大增加。

“所以，我們都明確地告知客戶(hù)，醫院不負責處理病死動(dòng)物尸體，我們會(huì )介紹無(wú)害化處理業(yè)務(wù)給寵物主人。”有的寵物醫院經(jīng)營(yíng)者這樣解釋。而檢察官調查發(fā)現，所謂的無(wú)害化處理，就是在寵物主人愿意支付一定費用后，根據協(xié)議，寵物診療機構通知第三方公司上門(mén)進(jìn)行火化殯葬服務(wù)，處理每只動(dòng)物尸體價(jià)格400元至2000元不等?；鸹?wù)又分為集體火化和單獨火化，其中集體火化由第三方公司將尸體清運至自有場(chǎng)地，并使用移動(dòng)火化車(chē)自行焚燒;而單獨火化則根據客戶(hù)需求，由移動(dòng)火化車(chē)上門(mén)就近焚燒，無(wú)專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地。

“大多數的寵物主人看到收費價(jià)格后望而卻步，都會(huì )選擇將寵物尸體自行帶回處置。”

“市民個(gè)人處理寵物尸體，大多是丟棄或掩埋，極易造成二次污染。”檢察官表示。

X光機等設備的管理也是一部分寵物診療機構的“硬傷”。在調查中發(fā)現，動(dòng)物診療機構配備有X射線(xiàn)攝片機、DR機等放射性設備，但上述設備的機房未經(jīng)專(zhuān)業(yè)建設安裝，存在墻體和防護門(mén)使用的防護材料不足、防護不全面、輻射屏蔽性能未評估等問(wèn)題;在日常使用中操作人員的防護意識差，存在防護用具佩戴隨意、操作不規范等問(wèn)題。寧波某寵物醫院經(jīng)營(yíng)人員表示，不知這些設備安裝、使用均要向環(huán)境保護部門(mén)報批，防護標準或為公司內部標準，或為其他地區標準。不過(guò)，用于寵物診療的放射設備輻射量遠低于醫用放射設備，而平時(shí)使用頻率也很低，一般對周邊不會(huì )有影響，就算會(huì )有影響也只是對長(cháng)期操作人員會(huì )有一定影響。

監管：權責不清亟須厘清

在調查走訪(fǎng)中，檢察官發(fā)現，寵物診療行業(yè)作為新興行業(yè)，相關(guān)立法、監管等配套法律法規不夠完善，執法依據過(guò)于原則化，行政部門(mén)執法尺度較難把握，相應的處罰手段、措施較少，違法成本低，造成一些動(dòng)物診療機構違規排放醫療廢水、污水，違規處理病死動(dòng)物尸體，輻射防護措施不到位，給城市管理和社會(huì )公共衛生安全帶來(lái)極大的隱患。

面對前來(lái)溝通的檢察官，海曙區農業(yè)農村部門(mén)無(wú)奈地表示，“污水中是否含有病菌、病毒我們沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的檢測力量，放射性設備輻射管理我們更加無(wú)能為力。像牛、羊、豬等病死動(dòng)物，國家有明確的無(wú)害化處理流程、標準，而寵物尸體處理只能是市場(chǎng)化探索。同時(shí)，對于上述問(wèn)題法律只有原則規定，沒(méi)有具體的細化依據，處罰管理難度也比較大。我們建議由生態(tài)環(huán)境部門(mén)在寵物診療機構設立之初就開(kāi)展環(huán)評，同時(shí)加強污水、放射性設備等日常管理。”

根據農業(yè)部《動(dòng)物診療機構管理辦法》第5條規定：申請動(dòng)物診療機構的，應當具有診斷、手術(shù)、消毒、冷藏、常規化驗、污水處理等器械設備;申請動(dòng)物診療機構的，應當具有完善的診療服務(wù)、疫情報告、衛生消毒、獸藥處方、藥物和無(wú)害化處理的制度;第21條規定：動(dòng)物診療機構應當按照農業(yè)部規定處理病死動(dòng)物和動(dòng)物病理組織;第24條規定：動(dòng)物診療機構不得隨意拋棄病死動(dòng)物、動(dòng)物病理組織和醫療廢棄物，不得排放未經(jīng)無(wú)害化處理或者處理不達標的診療廢水。

同時(shí)，根據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第7條、第51條，農業(yè)部《動(dòng)物診療機構管理辦法》第3條之規定，農業(yè)農村部門(mén)具體承擔轄區內寵物診療機構的監督管理職責。對寵物診療機構經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的醫療廢棄物、廢水、病死動(dòng)物尸體處置等具有監管職能。

“其實(shí)寵物診療機構的污水處理設備，就是按照農業(yè)農村部門(mén)的要求配備的，而冷凍設備也是日常的檢查項目之一。由農業(yè)農村部門(mén)頒發(fā)的動(dòng)物診療許可證也需要經(jīng)過(guò)年檢手續。但由于相應的罰則規定得比較原則，造成了行政機關(guān)在監督檢查時(shí)，無(wú)可參照的執法標準，即使發(fā)現了問(wèn)題，也大多只能通過(guò)口頭通知的形式督促動(dòng)物診療機構進(jìn)行相應整改，因為沒(méi)有對應的處罰措施，約束力較小，大大影響了實(shí)際的監管效果，行政部門(mén)往往也是有心無(wú)力。”承辦檢察官說(shuō)。

而根據我國環(huán)境保護法的相關(guān)規定，建設對環(huán)境影響的項目，應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，也就是所謂的環(huán)評?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、生態(tài)環(huán)境部《建設項目的環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》也將動(dòng)物醫院列入名錄。也就是說(shuō)，設立寵物醫院，只要在環(huán)評階段過(guò)不了關(guān)，就不能開(kāi)辦。從調查情況來(lái)看，海曙區的動(dòng)物診療機構在設立過(guò)程中均未經(jīng)環(huán)境影響評估，動(dòng)物診療機構經(jīng)營(yíng)人員表示，開(kāi)店之初并沒(méi)有要求做環(huán)評，目前海曙區內其他寵物醫院也都沒(méi)有做環(huán)評，如果現在要求做，我們也會(huì )積極配合。

同時(shí)，農業(yè)部《動(dòng)物診療機構管理辦法》第19條也明確規定，動(dòng)物診療機構安裝、使用具有放射性的診療設備的，應當依法經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)批準。

海曙區生態(tài)環(huán)境部門(mén)的相關(guān)人員表示，按照有關(guān)法律法規規定，寵物醫院在設立時(shí)，的確需要經(jīng)過(guò)環(huán)評程序，但是在操作的過(guò)程中，涉及到寵物醫院選址的具體范圍，噪聲、污水等具體標準都沒(méi)有可以參照的依據，環(huán)評應該達到什么標準也無(wú)從參考，因此實(shí)踐操作中對該領(lǐng)域未給予足夠的重視。至于放射性設備的使用和管理，按照相關(guān)規定也是需要申領(lǐng)輻射安全許可證，并到環(huán)境保護部門(mén)備案，同樣的，相關(guān)設備的輻射監管標準，墻面、門(mén)板、操作人員等防護措施標準也不甚明確，給行政執法帶來(lái)了較大的困難。

建議：監管部門(mén)應積極履職

檢察官表示，寵物診療機構作為準醫療機構，基本上都設立在居民小區附近，醫療廢棄物、醫療廢水，以及病死動(dòng)物尸體都需要經(jīng)過(guò)嚴格的無(wú)害化處理。對寵物醫院的醫療廢物，其處理嚴格程度不應低于醫院的處理水平。

雖然寵物能給人們生活帶來(lái)樂(lè )趣，但它們不可避免地會(huì )攜帶一些病菌而成為中間宿主。據網(wǎng)絡(luò )上有關(guān)資料顯示，在某地僅有45.9%的人自覺(jué)地為寵物進(jìn)行免疫，而在寵物患病后，竟有10.8%的人不對其進(jìn)行治療或選擇遺棄。對于人畜共患病問(wèn)題，僅有6.5%的人對此很了解，有67.3%的人略知一二，26.2%的人一無(wú)所知。

動(dòng)物診療機構產(chǎn)生的醫療廢棄物，攜帶大量病原微生物、寄生蟲(chóng)及其他傳染性、有毒有害物質(zhì)，例如布魯氏桿菌、狂犬病菌等等，極易造成環(huán)境污染和人體健康危害，甚至成為疫病流行的源頭。病死動(dòng)物尸體、病理組織、醫療廢水等動(dòng)物診療機構運營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的醫療廢棄物，若沒(méi)有嚴格依法依規進(jìn)行科學(xué)、及時(shí)的處置，這些廢棄物極有可能成為疾病傳播的“橋梁”，造成病原體的擴散和二次傳播，處理廢物的人將暴露在風(fēng)險中，形成公共衛生安全的重大風(fēng)險隱患。

日前，海曙區檢察院向海曙區農業(yè)農村局、寧波市生態(tài)環(huán)境局海曙分局發(fā)出檢察建議，建議在全區開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)，并結合6月1日起施行的《寧波市養犬條例》加大與環(huán)保、綜合行政執法、衛生健康等部門(mén)的溝通協(xié)調，共同落實(shí)寵物監督管理責任，在促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，完善相關(guān)環(huán)節的規范化運作細則。

為更好地加強行業(yè)管理，海曙區檢察院召集農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)和寵物診療機構經(jīng)營(yíng)者、第三方服務(wù)公司等進(jìn)行磋商，經(jīng)過(guò)充分的探討和溝通交流，與會(huì )各方一致認為檢察機關(guān)以公益訴訟搭建平臺，進(jìn)一步提高了認識，凝聚了各方共識。相關(guān)單位表示，寵物診療行業(yè)是新興行業(yè)，雖然法律法規相對滯后，標準缺乏，但我們要先行先試，不斷規范監管，努力推進(jìn)寵物診療行業(yè)健康有序發(fā)展。針對醫療廢水排放不規范的問(wèn)題，要加強行業(yè)監管，強化對污水處理器等設備的常態(tài)化監督檢查;針對病死動(dòng)物尸體，加強制度建設，也考慮給予第三方清運公司一些補貼，從而促成寵物尸體清運的規范化;針對醫療廢棄物的處理，嘗試推行“小箱進(jìn)大箱”，與衛生等部門(mén)協(xié)調溝通，將寵物醫療廢棄物收集后，納入醫療廢棄物統一處理，規范危廢物處理流程;針對環(huán)評及放射性設備的管理，將進(jìn)一步研討環(huán)評細則并根據各家寵物醫院不同情況，采取不同方式對相關(guān)放射性設備進(jìn)行檢測和環(huán)境評估。

同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也表示，已經(jīng)部署開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)，對轄區寵物診療機構存在的問(wèn)題進(jìn)行集中整治，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立健全動(dòng)物診療機構監管的長(cháng)效機制，共同促進(jìn)寵物診療行業(yè)健康發(fā)展。目前，整治行動(dòng)正在有序推進(jìn)中，該案也引起寧波市檢察院的高度重視，并在全市范圍內部署開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)。

杭歡 朱亦忻

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