未成年人保護屢屢成為公共話(huà)題 重在理清責任各盡本分

6月28日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議聽(tīng)取了未成年人保護法修訂草案修改情況的匯報。2019年10月，常委會(huì )第十四次會(huì )議對未成年人保護法修訂草案進(jìn)行了初次審議。根據各方面意見(jiàn)，此次二次審議稿進(jìn)一步壓實(shí)了監護人的責任，加強對學(xué)生負擔、學(xué)生安全、學(xué)生欺凌等方面問(wèn)題的治理。

未成年人保護近來(lái)屢屢成為公共話(huà)題，部分地方仍有對未成年人惡性侵害的事件發(fā)生，針對類(lèi)似事件的應對，無(wú)論是事前預防還是事后處理，均引發(fā)廣泛討論。而涉及法律規范的完善，往往最終要追溯到法律的執行層面。這也不難理解，為什么在未成年人保護法修訂之際，外界討論最多的是解決落實(shí)的問(wèn)題。

法律落實(shí)對應的是具體的責任，稍作分析不難發(fā)現未成年人保護過(guò)程中的幾個(gè)重要角色，家庭是未成年人成長(cháng)的“溫室”，父母能否扮演好自身角色，對孩子的成長(cháng)自然至關(guān)重要;學(xué)校是孩子學(xué)習、社交的重要場(chǎng)所，也是最容易遭受欺凌的地方，教師對類(lèi)似現象是否足夠警覺(jué)，如何處置學(xué)生欺凌行為，會(huì )直接影響到孩子的學(xué)習和成長(cháng);除此之外，社會(huì )針對未成年人保護所塑造的一系列規范，能否從源頭上加強對未成年人的保護，無(wú)疑也是不可忽視的方面。

未成年人保護效果如何，主要就看上述三種角色是否盡到自身責任，而此次未成年人保護法的修訂，就是立足完善責任，力圖讓家庭、學(xué)校、社會(huì )合力，以達到未成年人保護的目的。

譬如針對留守兒童得不到適當照護、缺乏親情關(guān)愛(ài)的問(wèn)題，二審稿提出，未成年人的父母或者其他監護人因外出務(wù)工等原因在一定期限內不能完全履行監護職責的，應當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護。未成年人的父母或者其他監護人與未成年人和被委托人至少每月聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛(ài)。

最近大熱的電視劇《隱秘的角落》揭示了一個(gè)未成年人保護的問(wèn)題，即原生家庭對孩子的成長(cháng)會(huì )產(chǎn)生非常大的影響，前者的缺陷可能導致孩子缺乏關(guān)愛(ài)，繼而出現明顯的性格問(wèn)題?！峨[秘的角落》中展現了一個(gè)畸形的原生家庭，父母離異后，孩子和母親一起生活，單親家庭的生活環(huán)境，加上母親神經(jīng)質(zhì)的性格，使得小孩變得內向、不合群?，F實(shí)中原生家庭的問(wèn)題往往要復雜得多，家庭矛盾、父母外出務(wù)工、孩子隔代撫養等，都可能成為未成年人保護的不利因素。

規定家長(cháng)至少每月聯(lián)系一次留守兒童，就是要督促家長(cháng)盡到撫養的義務(wù)，同時(shí)也呈現一種觀(guān)念，即父母必須在日常扮演好自身角色，否則就可能涉嫌違法。上述規定意味著(zhù)，法律不會(huì )等到發(fā)生極端情況時(shí)才介入未成年人保護議題，這對于監護人無(wú)疑是一種提醒。

在學(xué)校責任方面，二審稿完善了學(xué)生欺凌行為的處理程序，并增加規定：對嚴重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應當及時(shí)向公安機關(guān)和教育行政部門(mén)報告，并配合相關(guān)部門(mén)依法處理。校園欺凌是未成年人保護的薄弱環(huán)節，過(guò)去類(lèi)似現象往往被忽視或者被淡化處理，重視并規范欺凌行為的應對，而不簡(jiǎn)單視為常見(jiàn)的同學(xué)矛盾，完善學(xué)生欺凌行為的處理程序后，校園欺凌這種未成年人保護的痼疾有望得到緩解。

未成年人保護如何才能做到行之有效還有很多需要探索的環(huán)節。5月，最高人民檢察院、國家監察委員會(huì )等九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(jiàn)(試行)》，而在未成年人保護法修訂草案披露之際，媒體報道東莞在教育罪錯未成年人的探索，其“警師合作”的模式頗具新意。未成年人保護沒(méi)有萬(wàn)全之策，唯有各方壓實(shí)責任，盡到本分。此次未成年人保護法修訂草案可謂細致，不僅有原則性規定，對未成年人保護的責任歸屬亦有清晰界定。落實(shí)法律的前提是要理清責任，有理由期待，完善后的未成年人保護法將更突出保護功能，中國社會(huì )的未成年人保護工作或許也將因此出現新的變化。

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