暑假兒童溺亡事故頻發(fā)生 專(zhuān)家：最重要的角色是家長(cháng)

7月12日，遼寧省沈陽(yáng)市鐵西經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，5名兒童一起下水野泳，2人安全上岸，3人溺水身亡。

近期，全國多地進(jìn)入汛期，溺水事故也進(jìn)入高發(fā)期，先后有多名兒童溺亡。

7月6日至13日，在廣東東莞、浙江溫州、廣西平果以及河南濮陽(yáng)等地發(fā)生了多起兒童溺亡事件。7月1日，在廣東惠州，一天之內發(fā)生3起溺亡事故，造成5人溺亡。

更讓人痛心的是，6月21日，重慶市潼南區米心鎮8名小學(xué)生玩耍時(shí)落水，全部溺亡。

受新冠肺炎疫情影響，今年的暑假來(lái)得有些早。目前，全國多地已經(jīng)明確中小學(xué)暑期放假時(shí)間，最早的已于7月5日開(kāi)始放假，最遲的不晚于8月1日;還有不少地方至今未開(kāi)學(xué)。假期在給兒童帶來(lái)歡樂(lè )的同時(shí)，也給家長(cháng)和社會(huì )敲響了警鐘：暑假期間兒童獨處的時(shí)間增多，安全問(wèn)題就成為了最大的隱患。

溺水悲劇頻頻發(fā)生

安全教育亟須落實(shí)

6月21日15時(shí)30分左右，重慶市潼南區米心鎮報告，該鎮童家村涪江河壩水域發(fā)現有人落水，當地政府立即組織力量進(jìn)行搜救。

當地政府初步調查顯示，失蹤人員均為居住在附近的米心鎮小學(xué)學(xué)生，周末放假自發(fā)相約，到童家村涪江河一寬闊的河灘處玩耍，期間有一名學(xué)生不慎失足落水，旁邊7名學(xué)生前去施救，造成施救學(xué)生一并落水。

重慶發(fā)生的這起溺亡事件并非孤例。此前，據國家衛生健康委員會(huì )和公安部不完全統計，我國每年有5.7萬(wàn)人死于溺水，相當于每天有150多人溺亡，其中因溺水身亡的未成年人高達2萬(wàn)多名。

教育部基礎教育司在《致全國中小學(xué)生家長(cháng)的一封信》中指出，溺水是造成中小學(xué)生暑期非正常死亡的“最大殺手”之一。遏制暑假期間未成年人溺亡事故刻不容緩。

有關(guān)通報也分析稱(chēng)，中小學(xué)生溺水死亡事故，多發(fā)生在周末、節假日或放學(xué)后;多發(fā)生在農村地區;多發(fā)生在無(wú)人看管的江河、池塘等野外水域;多發(fā)生在學(xué)生自行結伴游玩的過(guò)程中，有的是結伴下水游泳溺亡，有的是為救落水同伴致多人溺亡;多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中，男生居多。

據專(zhuān)業(yè)人士剖析，未成年人溺水在主觀(guān)上的六大因素是：無(wú)知危險、無(wú)視警示、好奇心理、僥幸心理、恐懼心理、技能缺失。

《法制日報》記者梳理發(fā)現，多起溺水死亡事件事發(fā)地點(diǎn)周?chē)M管都有“水深危險，禁止游泳”等警示標志，但不少未成年人對警示牌“無(wú)視”，依然下水游泳，進(jìn)而導致溺亡悲劇發(fā)生。即便發(fā)生溺亡事件，附近的村民依然對悲劇視而不見(jiàn)，照例下水游泳，故而造成溺水事故周而復始地發(fā)生。

值得注意的是，6月21日重慶發(fā)生的溺亡事件有很多值得剖析的地方。

比如，事發(fā)地在潼南區，中國教育報去年曾報道，據潼南區委教育工委書(shū)記、區教委主任劉昌榮介紹，幾年前某地發(fā)生一家7口溺亡事件——為救在水庫邊洗手時(shí)失足落水的孩子，其父母、兄弟姐妹等7人相繼溺水。劉昌榮感嘆道：“中小學(xué)生基本生存能力這一課必須補上!”

中國人民大學(xué)教授李玫瑾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，在6月21日重慶發(fā)生的溺亡事件中，7個(gè)施救的孩子沒(méi)有在第一時(shí)間向大人尋求幫助，“這幾個(gè)孩子在安全防范方面的教育是欠缺的。但現在農村有很多留守兒童，父母在外打工，老人又力不能及，其實(shí)很難從家庭方面做好防范，因此讓安全教育真正進(jìn)入校園尤為重要”。

據媒體報道，潼南區教委制定了《潼南區中小學(xué)生基本生存能力三年培育行動(dòng)計劃》，把每年暑假確定為中小學(xué)生“基本生存能力集中訓練月”，以“游泳、滅火、防衛、急救(心肺復蘇)、家務(wù)”5項內容為訓練重點(diǎn)，2018年試點(diǎn)，2019年全面鋪開(kāi)，以全面提升全區中小學(xué)生基本生存能力。

針對大家普遍關(guān)注的安全教育問(wèn)題，潼南區教委也在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)作出回應，當地的中小學(xué)原則上每周會(huì )上一節安全教育課，基本生存培育行動(dòng)主要培育五項技能，第一項就是游泳，其他幾項分別是滅火、急救、正當防衛和勞動(dòng)。

然而，為何在這樣全面的安全教育下，未成年人溺水事件仍然頻頻發(fā)生?

中國人民公安大學(xué)教授王大偉曾提出目前存在的現狀：很多家長(cháng)雖然覺(jué)得安全教育固然重要，但實(shí)際上卻認為危險的發(fā)生是“小概率事件”，所以家長(cháng)往往爭相參加數學(xué)、英語(yǔ)、詩(shī)詞鑒賞等講座，很少參加安全教育類(lèi)的公益講座。在兒童安全領(lǐng)域中，王大偉認為，最重要的角色正是家長(cháng)。

在21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇看來(lái)，安全教育實(shí)際上是一種生活教育，不應只停留在紙面。學(xué)生必須有實(shí)際的體驗，安全教育才不會(huì )流于形式，學(xué)生的自我保護意識和能力才能真正建立起來(lái)。具體來(lái)講，學(xué)校應該組織開(kāi)展生存技能的培訓課程，比如有些地方就把游泳作為學(xué)生的必修課。確實(shí)也有很多學(xué)?？赡軟](méi)有教學(xué)條件，但安全教育中的體驗和實(shí)踐的確不能忽視。這種實(shí)踐教育，也包括加強對學(xué)生應急反應以及救援能力的培養。

“安全教育亟待更加重視，這方面學(xué)校能做得更系統。”北京師范大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院家庭與兒童研究中心主任尚曉援說(shuō)。

監護責任有待細化

有效規避失職問(wèn)題

近日，人民網(wǎng)在微博發(fā)布的一條：“別讓悲劇重現!6歲男孩溺亡父親下跪嘶吼求救”的視頻迅速登上了熱搜榜。

事件發(fā)生在廣東惠州東江沙公園。據警方了解，有人看到一家3口在公園水域嬉水游泳。父親和6歲的兒子在水中游泳，母親在岸上。父親和兒子都使用了游泳圈，兒子還套了安全繩，但在游離岸邊30多米到了江中后，父親游離兒子，讓母親看著(zhù)點(diǎn)孩子。

就在這個(gè)過(guò)程中，孩子獨自劃水到了江中，并從游泳圈以及安全繩中脫出，沉了下去，當夫妻二人發(fā)現的時(shí)候，孩子早已沉入4米深的水底。父母聲嘶力竭地哭喊，也換不來(lái)兒子了。

這樣的悲劇場(chǎng)面對任何一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，都是難以承受的巨大悲痛。但此類(lèi)事件中家長(cháng)的失職同樣值得關(guān)注。

有業(yè)內人士對《法制日報》記者稱(chēng)，未滿(mǎn)18周歲的未成年人的法定監護人是第一責任主體，他們對未成年人負有安全保障責任。

“每年到了假期，常常會(huì )看到未成年人，尤其是農村的未成年人出現交通事故和溺亡事故的報道。原因就在于很多學(xué)生的父母或是外出打工或是忙于農活，沒(méi)有對孩子進(jìn)行有效的監護和看管。同時(shí)，農村也沒(méi)有社區性的安全保護措施。監護力量的缺失容易導致安全問(wèn)題發(fā)生。”熊丙奇說(shuō)。

“遺憾的是，我國對監護人履行法定監護責任的法律規定仍不是特別明晰，這也導致追究責任時(shí)會(huì )出現一定的困難。”北京律師徐瑩說(shuō)。

“目前，我國監護人監護職責的法律依據主要依靠民法總則與現行的未成年人保護法。”上海市預防青少年犯罪研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)郗培植說(shuō)。

在郗培植看來(lái)，未成年人監護人難以履行相關(guān)法律規定以及難以追究責任的困境主要源于以下三方面問(wèn)題：一是對于家長(cháng)監管方面的責任規定不夠細化，原則性、籠統性的規定較多;二是家長(cháng)違反了相關(guān)規定后承擔的法律責任沒(méi)有規定清楚;三是缺乏相關(guān)追責機關(guān)。

《法制日報》記者在走訪(fǎng)過(guò)程中也得到了這樣的反饋——很多父母會(huì )覺(jué)得，監護責任這么大，難以承受。

據郗培植介紹，德國社會(huì )學(xué)家烏爾里希·貝克曾提出“風(fēng)險社會(huì )理論”，指的是隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，進(jìn)入到后工業(yè)化時(shí)代，社會(huì )給家庭帶來(lái)了許多不可控的風(fēng)險。這種風(fēng)險對于普通家庭來(lái)說(shuō)是很難規避的。因此，家長(cháng)有這種想法也在情理之中。

郗培植向《法制日報》記者介紹，從這個(gè)理論來(lái)看，隨著(zhù)我國社會(huì )以及經(jīng)濟的高速發(fā)展，現行的未成年人保護法在一些方面難以規制當前所面臨的問(wèn)題。有些家長(cháng)認為當下監護責任過(guò)大，難以履行也是正常的。

“因此，現在未成年人保護法修改草案二審中增加了家庭教育指導與政府保護專(zhuān)章，也是在回應這類(lèi)問(wèn)題。”郗培植說(shuō)。

《法制日報》記者注意到，未成年人保護法修訂中涉及“未成年人的父母或者其他監護人不依法履行監護職責，或者侵犯未成年人合法權益的，可以責令其繳納保證金并接受家庭教育指導”。

“目前，亟待通過(guò)法律修訂細化未成年人監護人的監管責任。我國之前的民法總則、未成年人保護法都規定了未成年人監護人的監管責任，但是不夠細化，所以在這次未成年人保護法的修訂中，第二章“家庭保護”開(kāi)始有了許多詳盡的規定。”郗培植認為，只要回應好前述提到的監管責任細化、明確法律責任以及追責機關(guān)三個(gè)方面的問(wèn)題，就能規避部分監護失職的問(wèn)題。

有賴(lài)政府擔當作為

努力創(chuàng )造安全環(huán)境

6月22日，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室發(fā)布2020年第3號預警，提醒各地、各有關(guān)部門(mén)和學(xué)校以重慶市潼南區8名小學(xué)生溺亡事件為戒，認真落實(shí)防溺水工作各項要求，盡最大努力防止此類(lèi)事件發(fā)生。

預警指出，號召全社會(huì )共同關(guān)注，積極參與青少年兒童夏季游泳安全教育及疏導和管理，形成全社會(huì )齊抓共管的輿論氛圍;加強對學(xué)生校外游泳的監督和管理，大力普及游泳知識、救助常識，提高青少年兒童的自救意識和自我防范能力;吁請有關(guān)部門(mén)對存在較大安全隱患的水域設立安全警示牌，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，共筑青少年兒童夏季溺水防護網(wǎng)，極力遏制暑期未成年人溺亡事件發(fā)生。

針對如何做好“后疫情時(shí)代”學(xué)生暑期安全工作，尤其是做好未成年人防溺水工作，特別是對農村留守兒童等重點(diǎn)群體的安全工作，山西省教育廳有關(guān)負責人建議，要從加強學(xué)生及家長(cháng)安全意識、提高救援技能及增設兒童活動(dòng)場(chǎng)所等方面著(zhù)手，強調學(xué)校及教育行政部門(mén)是進(jìn)行安全教育的主戰場(chǎng)，必須面向全體學(xué)生，將安全教育課程化、常態(tài)化，并定期組織測試、評比等，而非滿(mǎn)足于零碎的、短期的項目培訓、夏令營(yíng)，要使“安全”真正落到實(shí)處，確保孩子們的平安。

有業(yè)內人士指出，很多父母有各種各樣的原因難以照看孩子，這個(gè)時(shí)候，如果有關(guān)部門(mén)秉持“兒童最佳利益原則”，應該發(fā)展支持家庭育兒的社會(huì )政策和服務(wù)，采取措施幫助父母養育兒童。而這種兒童保護服務(wù)，既復雜又簡(jiǎn)單，需要有關(guān)部門(mén)以及全社會(huì )的合作才能建立。

據郗培植介紹，我國的兒童福利政策近年來(lái)有了很大的轉向：之前，我國的兒童福利政策主要遵循托底補漏原則，重點(diǎn)關(guān)注孤、殘兒童的保護，近年來(lái)，我國兒童福利政策向適度普惠型轉變，政府開(kāi)始提供更為多元保護服務(wù)。“當前許多風(fēng)險是家庭無(wú)法單獨承擔的，未成年人保護需要政府有更多的擔當與作為。比如，深圳目前就在向這方面努力，提出建設‘兒童友好型城市’，其在市政規劃與建設中重視兒童的安全與便利，如果設施建設不達標，便不予驗收。因此，這種預防性的兒童保護服務(wù)，需要政府的擔當以及全社會(huì )的合作努力才能建立起來(lái)。”

尚曉援也特別向《法制日報》記者強調，環(huán)境是很重要的一個(gè)方面，“學(xué)校附近或者兒童經(jīng)常去的地方，如果有開(kāi)放水面，就應該盡量加圍欄，避免兒童不小心掉下去，要給兒童創(chuàng )造比較安全的環(huán)境”。

為了保護兒童安全，近年來(lái)，許多地方都在加強防溺水安全工作，比如在河道、湖泊、魚(yú)塘等隱患點(diǎn)設立警示牌，增強人員巡查。最近，有的地方還啟用了人臉識別警告系統防溺水，只要學(xué)生到水邊玩耍，系統就會(huì )自動(dòng)報警。

“在社會(huì )管理中，保障未成年人安全是全社會(huì )的責任。”李玫瑾說(shuō)。

本報記者 　趙麗

本報實(shí)習生 賈婕

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