免試認定教師資格會(huì )對教師準入帶來(lái)哪些影響?

日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，推進(jìn)師范畢業(yè)生免試認定教師資格改革，由院?？己私虒W(xué)能力。允許教育類(lèi)碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生、公費師范生免試認定教師資格。開(kāi)展教師教育院校辦學(xué)質(zhì)量審核，審核通過(guò)院校的師范畢業(yè)生可免試認定教師資格，便利師范畢業(yè)生就業(yè)，提升教師隊伍素質(zhì)。

為促進(jìn)更多師范畢業(yè)生就業(yè)，在已出臺的“先上崗、再考證”階段性措施基礎上，對一定范圍內的師范生免試認定教師資格，會(huì )對教師準入帶來(lái)哪些影響?當認定權交給院校，院校該如何考核學(xué)生的教學(xué)能力，又怎么避免院校“放水”?

制度化承認：師范生非師范生為何“區別對待”

拿到教師資格證是從事教職的最基本門(mén)檻。

2000年起，教師資格制度全面實(shí)施。2011年，教師資格國家統一考試制度試點(diǎn)啟動(dòng)，所有申請教師資格的人員，包括師范類(lèi)學(xué)生，均需要參加教師資格考試。

有統計顯示，2019年參加教師資格考試的人數達900萬(wàn)，已經(jīng)接近高考報考人數。教師資格考試成為最熱的資格考試之一。

“國家統一的教師資格認證解決了各地認證質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，方便教師的全國流動(dòng)，但也存在條款過(guò)多、管理過(guò)死的情況。”華中師范大學(xué)教授羅祖兵坦言，受疫情影響，今年教師資格認證考試延遲，應屆畢業(yè)生無(wú)法按原計劃應聘教師崗位。

參加教師資格證考試的考生群體中，有很大一部分師范類(lèi)畢業(yè)生。他們即便接受了多年專(zhuān)業(yè)教師教育，順利獲得畢業(yè)證書(shū)，但是想獲得從教資格，仍然要參加教師資格考試。

“如果教師教育辦得再好，畢業(yè)生也要參加資格考試。長(cháng)此以往，會(huì )影響教師教育院校的辦學(xué)積極性以及優(yōu)秀學(xué)生選擇師范專(zhuān)業(yè)。”羅祖兵說(shuō)。

南京大學(xué)教育研究院院長(cháng)王運來(lái)坦言，教師資格考試難度，不會(huì )比專(zhuān)業(yè)師范院校的教育學(xué)、心理學(xué)等必修課的畢業(yè)要求高。硬性要求師范類(lèi)畢業(yè)生重回“起跑線(xiàn)”，參加教師資格考試，沒(méi)有必要。

“教師教育院校擁有專(zhuān)業(yè)的教師隊伍、完整的課程體系、嚴格的評價(jià)過(guò)程，免試認定是對教育碩士等學(xué)生所接受的專(zhuān)業(yè)能力訓練的制度化承認。”東北師范大學(xué)教授秦玉友表示。

多元綜合認證：會(huì )不會(huì )降低教師資格認證質(zhì)量

各地教師招聘時(shí)，總能看到師范生和非師范生同臺競技。此次改革，并不意味著(zhù)教師資格證考試退出歷史舞臺。非師范生想要從教，依然要參加這個(gè)考試。

羅祖兵介紹，這些年，教師資格經(jīng)歷了“各地自主認證”到“國家統一認證”的過(guò)渡，現在進(jìn)入了“多元綜合認證”階段，即各院校自主認證和國家統一認證并存，“這有利于增加教師資格認證的專(zhuān)業(yè)性和靈活性”。

事實(shí)上，多元綜合認證的布局此前已經(jīng)展開(kāi)。

2017年，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證實(shí)施辦法(暫行)》，決定開(kāi)展普通高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證工作，提出通過(guò)第二級認證專(zhuān)業(yè)的師范畢業(yè)生，可由高校自行組織中小學(xué)教師資格考試面試工作。通過(guò)第三級認證專(zhuān)業(yè)的師范畢業(yè)生，可由高校自行組織中小學(xué)教師資格考試筆試和面試工作。

“不是所有教師教育院校的畢業(yè)生都可免試認定教師資格，只有辦學(xué)質(zhì)量通過(guò)審核的院校才有認證資格，這無(wú)疑要求教師教育院校必須重視辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮師范院校在教師資格認證中的學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用。”羅祖兵認為。

對于教師教育院校來(lái)說(shuō)，此舉一方面擴大自主權，另一方面也將倒逼人才培養質(zhì)量提升。

“推行免試認證，實(shí)質(zhì)上是把師范院校和綜合性大學(xué)教師教育機構既看成培養機構也看成認證機構，推動(dòng)培養與認證一體化，這會(huì )從源頭上推動(dòng)教師教育改革，提高教師資格認證質(zhì)量。”秦玉友說(shuō)。

考核教育教學(xué)能力：如何保證院校不“放水”

對于部分師范生來(lái)說(shuō)，教師資格認定將不再只有全國統一考試一座獨木橋。作為認證主體，院校該怎么考核學(xué)生教育教學(xué)能力，又怎么保證不“放水”?

“可以把教學(xué)能力作為一門(mén)課程進(jìn)行考核，甚至每個(gè)學(xué)期都安排這類(lèi)課程，畢業(yè)前組織試講等能力測試。”王運來(lái)認為，“自主考核將留給院校足夠時(shí)間進(jìn)行過(guò)程評價(jià)。”

不同院校公費師范生和教育類(lèi)研究生培養質(zhì)量、素質(zhì)水平會(huì )有不同，如何保證質(zhì)量底線(xiàn)與素質(zhì)底線(xiàn)，需要提前謀劃。

秦玉友說(shuō)：“必要時(shí)可以給所有培養機構定標準，通過(guò)不同級認證的專(zhuān)業(yè)具有不同的教師資格認證權利;可以給不同層次培養機構定比例，為不同水平的教師教育機構設定不同的教師資格認證通過(guò)比例。”

在考核考生教學(xué)能力之外，秦玉友建議，加強師德與心理素質(zhì)考察，要對學(xué)生日常行為表現作出客觀(guān)評價(jià)，對心理健康作出科學(xué)的負責任的評價(jià)。“教師資格認證機構應該承擔信譽(yù)責任，建立倒查機制。如果某位教師出現問(wèn)題，教師教育機構應該承擔責任”。

“實(shí)行多元綜合認證后，院校就有了認證的權責，也必須承擔相應的責任。認證機構的資質(zhì)也應該動(dòng)態(tài)調整，每隔幾年重新審核。如果，某教師教育院校在認證中出現了違規和造假的情況，則應降低其信譽(yù)等級。”羅祖兵建議，要把教師資格認證當作國家級考試來(lái)看待，建立認證的工作程序，配備專(zhuān)職人員，進(jìn)行交叉認定，建立強有力的監督管理機制。

(本報記者 陳 鵬)

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