《南京市文明行為促進(jìn)條例》施行 全社會(huì )共同促進(jìn)

公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招錄可將文明行為情況納入考察、自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助者損害的免責、建立不文明行為重點(diǎn)治理清單……《南京市文明行為促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已由江蘇省南京市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議于6月24日通過(guò)，江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議于7月31日批準，自8月20日起施行。這意味著(zhù)南京的文明城市建設邁入法治化進(jìn)程。

全社會(huì )共同促進(jìn)

根據《條例》，促進(jìn)文明行為是全社會(huì )的共同責任。國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體以及其他組織和個(gè)人，應當結合自身實(shí)際積極參與文明行為促進(jìn)工作。公職人員、先進(jìn)模范人物、社會(huì )公眾人物應當在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。

《條例》提出，行政執法部門(mén)應當制定文明執法規范，加強執法人員的培訓和管理，提升執法人員文明執法能力和水平。政務(wù)服務(wù)管理單位應當制定文明服務(wù)規范，公開(kāi)服務(wù)承諾，公示辦事流程和指南，建立政務(wù)服務(wù)評價(jià)制度和投訴處理機制。公共服務(wù)行業(yè)、單位應當制定文明服務(wù)規范，將其納入執業(yè)規范要求和崗位培訓內容，并在服務(wù)場(chǎng)所采取文明行為引導措施，加強文明行為引導工作。

此外，《條例》對司法和行政執法人員提出文明行為規范要求：司法和行政執法人員應當樹(shù)立理性、平和、規范的理念，做到著(zhù)裝規范、儀容整潔、語(yǔ)言文明。

有部分委員提出，在文明行為促進(jìn)工作中要大力弘揚愛(ài)國主義精神，把愛(ài)國主義教育貫穿文明行為促進(jìn)的全過(guò)程。據此，《條例》明確，公民應當忠于祖國，尊重和愛(ài)護國旗，正確使用國徽，規范地奏唱、播放和使用國歌。

立法保障凡人善舉

近年來(lái)，“扶不扶”“救不救”等事件時(shí)有發(fā)生，“誰(shuí)鬧誰(shuí)有理”“誰(shuí)受傷誰(shuí)有理”也屢見(jiàn)不鮮。民法典明確，因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任。

“見(jiàn)義勇為本是彰顯社會(huì )正能量的善行美德，有部分委員和專(zhuān)家學(xué)者建議，《條例》應加大對善意救助者的保護，為‘好人’保駕護航，鼓勵凡人善舉，倡導守望相助。”南京市人大常委會(huì )法工委副主任魏從農介紹說(shuō)，《條例》鼓勵公民自愿對處于困難的人以適當方式提供幫助，因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人依法不承擔民事責任。

“南京作為博愛(ài)之都更應當體現對弱勢群體的關(guān)愛(ài)和尊重，讓他們感受到立法的溫度和力量。”魏從農說(shuō)，《條例》還對政府和有關(guān)單位做好弱勢群體生活和出行保障提出要求，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位應當按照有關(guān)規定配備愛(ài)心座椅、輪椅、母嬰室、自動(dòng)體外除顫儀等便民設施，保持環(huán)境整潔衛生，維護良好秩序，引導、規范文明行為等。

《條例》還對社會(huì )反映強烈的醫患關(guān)系作出相關(guān)規定，提出公民應當文明就醫，尊重醫療衛生人員，遵守醫療秩序，不干擾診療活動(dòng);通過(guò)合法途徑處理醫療糾紛，不侮辱、謾罵、威脅、毆打、挾持醫療衛生人員，不聚眾鬧事。同時(shí)要求醫療衛生人員應當文明行醫，關(guān)愛(ài)患者，恪守醫德，不泄露患者隱私。

此外，《條例》還明確在等候服務(wù)時(shí)依次排隊，保持社交距離;推行分餐或者使用公筷、公勺，踐行“光盤(pán)行動(dòng)”。

重點(diǎn)治理不文明行為

“違法行為成本過(guò)低、處罰手段單一，是不文明行為屢禁不止的重要原因之一。”南京市委宣傳部副部長(cháng)、市文明辦主任彭振剛介紹說(shuō)，《條例》為此提出將制定不文明行為重點(diǎn)治理清單，對常見(jiàn)、突出不文明行為實(shí)施重點(diǎn)治理。

清單由南京市精神文明建設指導委員會(huì )工作機構制定，并根據評估結果動(dòng)態(tài)調整，經(jīng)南京市政府批準后向社會(huì )公布。同時(shí)，政府及相關(guān)部門(mén)還將建立健全執法協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展不文明行為治理重點(diǎn)監管、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執法等工作。

《條例》還提出，行政機關(guān)、法律法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定權限內對文明行為先進(jìn)人物實(shí)施獎勵，使其享受交通出行、文化和旅游消費、金融信貸、公共停車(chē)場(chǎng)收費、醫療就診等方面的優(yōu)惠和便利。鼓勵企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招錄“道德模范”“優(yōu)秀志愿者”等文明行為先進(jìn)人物。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將文明行為表現情況納入考察內容。

本報記者 丁國鋒 羅莎莎

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