又向前邁進(jìn)一步！全國首個(gè)外資投訴中心來(lái)了

我國在建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制的道路上又向前邁進(jìn)了一步。

8月31日，商務(wù)部召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )宣布，近期商務(wù)部修訂出臺《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，自2020年10月1日起實(shí)施。

《辦法》共5章、33條，進(jìn)一步細化外商投資法及其實(shí)施條例有關(guān)要求，完善外商投資投訴工作有關(guān)制度。

商務(wù)部條法司副司長(cháng)蔣成華在發(fā)布會(huì )上解釋道，去年《外商投資法》出臺后，外界關(guān)心這部法律比較原則、難以有效落地。

此次商務(wù)部出臺《辦法》，就是要回應各方面的關(guān)切，完善操作層面的具體規則，保障外商投資法及其實(shí)施條例在投資保護方面的有關(guān)制度能夠落到實(shí)處。蔣成華說(shuō)，“我們相信，《辦法》的出臺將為今后進(jìn)一步提升外商投資企業(yè)投訴工作水平、切實(shí)保護外商投資合法權益提供更加有力的制度保障。”

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)、商務(wù)部原副部長(cháng)魏建國在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，和此前的文件比較來(lái)看，《辦法》在三個(gè)方面值得關(guān)注。

“最大的一點(diǎn)是有了一個(gè)范圍較廣的、在全國范圍內設立的機制或者說(shuō)平臺;第二是外商投訴的范圍和領(lǐng)域得到了明確。”魏建國表示，“第三個(gè)方面是，在全球來(lái)看，從重視外商投訴的程度來(lái)說(shuō)，中國政府排在第一位。”

將設全國外資投訴中心

如前所述，《辦法》共5章，33條，其重要內容為，第一，拓寬投訴事項范圍?！掇k法》明確外商投資企業(yè)、外國投資者可以就其合法權益受到行政行為侵害，向投訴工作機構申請協(xié)調解決，或者向投訴工作機構反映投資環(huán)境方面存在問(wèn)題，建議完善相關(guān)政策措施。此外，外商協(xié)會(huì )也可向投訴工作機構反映投資環(huán)境方面的問(wèn)題。

二是健全投訴工作機制。在中央層面，建立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，設立全國外資投訴中心;在地方層面，縣級以上地方人民政府應當指定有關(guān)部門(mén)或者機構負責本地區投訴工作。為做好中央和地方投訴工作，《辦法》對投訴工作的檔案管理、情況上報、定期督查、權益保護建議書(shū)等制度作了詳細規定。

三是明晰投訴工作規則。為了便利投訴人進(jìn)行投訴，《辦法》對投訴的提出、受理、處理方式、處理時(shí)限、處理結果異議等方面的工作規則作了清晰的規定，加大協(xié)調處理力度，積極推動(dòng)投訴事項妥善解決。

四是加大權益保護力度?！掇k法》高度重視投訴處理過(guò)程中投訴人的權益保護問(wèn)題，規定投訴不影響投訴人依法提起行政復議和行政訴訟的權利;要求投訴工作機構采取有效措施保護投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私;任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報復投訴人。

蔣成華解釋道，《辦法》一是規定了外國投資者、外商投資企業(yè)享有的各項實(shí)體權利。

他說(shuō)，《外商投資法》及其實(shí)施條例強化了內外資企業(yè)公平競爭的法律制度，外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策、公平參與標準制定工作和政府采購活動(dòng)。在征收補償方面，明確規定應當按照被征收投資的市場(chǎng)價(jià)值及時(shí)給予補償。在知識產(chǎn)權保護方面，進(jìn)一步加大了對侵權行為的懲處力度，禁止行政機關(guān)利用行政手段強制轉讓技術(shù)，加大了對商業(yè)秘密的保護力度。為解決“新官不理舊賬”問(wèn)題，規定地方政府應承擔履約踐諾的義務(wù)，對因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依法給予公平合理的補償。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對第一財經(jīng)記者表示：“《辦法》的出臺，讓我國在保護知識產(chǎn)權方面又進(jìn)了一步，相當于是從法律層面給予保證，有利于中國進(jìn)一步吸引外資。這是2014年設立三大知識產(chǎn)權法院之后的又一重大措施，專(zhuān)業(yè)性法院的建立對于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)是難得的好消息，有了糾紛不必籠統地去某個(gè)地方法院訴訟了。這次《辦法》的出臺，等于在諸多方面從法律上給予保護，既顯示了中國政府在保護外國企業(yè)知識產(chǎn)權方面的誠意和決心，同時(shí)也在保護海外企業(yè)的知識產(chǎn)權方面又進(jìn)了一步。雖不敢說(shuō)已經(jīng)盡善盡美，但可以說(shuō)明中國政府在這方面的努力和誠意。”

二是完善了外國投資者、外商投資企業(yè)維護其合法權益的救濟途徑。蔣成華表示，為了推動(dòng)解決外國投資者、外商投資企業(yè)與行政機關(guān)之間的有關(guān)爭議，在既有的行政復議、行政訴訟等救濟途徑外，外商投資法專(zhuān)門(mén)設立了外商投資企業(yè)投訴制度，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題，協(xié)調完善相關(guān)政策措施。

他解釋道，這是我國首次在基礎性法律層面規定外商投資企業(yè)投訴方面的制度。外商投資法實(shí)施條例對外商投資企業(yè)投訴事項范圍、健全中央和地方的投訴工作機制、完善投訴工作規則等具體制度、投訴處理過(guò)程中的外資權益保護等作了進(jìn)一步明確規定。

周世儉告訴第一財經(jīng)記者，《辦法》的發(fā)布，實(shí)際上是在落實(shí)外國投資者在中國的國民待遇。

“世界貿易組織(WTO)有兩個(gè)公平貿易條款，一是貿易上的最惠國待遇，二是外國人到另一個(gè)國家投資，除了沒(méi)有選舉權和被選舉權以外，應當享受跟本地公民一樣的待遇，這叫國民待遇。”周世儉稱(chēng)，出臺《辦法》的目的就是讓在中國投資的外資企業(yè)獲得國民待遇，這也是在落實(shí)WTO的基本規則。

據商務(wù)部投資促進(jìn)局副局長(cháng)李勇在記者會(huì )上介紹，按照外商投資法及其實(shí)施條例以及剛發(fā)布的《辦法》，全國外商投資企業(yè)投訴中心設在商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局。

有利于和外資形成良性互動(dòng)

商務(wù)部外資司司長(cháng)宗長(cháng)青在記者會(huì )上透露，在《辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，收到國際組織、外商協(xié)會(huì )、外商投資企業(yè)、地方投訴工作機構、專(zhuān)家學(xué)者等提出的意見(jiàn)建議，共有454條。

他表示，通過(guò)完善外商投訴工作機制和制度，及時(shí)推動(dòng)解決外國投資者反映的突出問(wèn)題，將更加有利于促進(jìn)中國政府與外國投資者之間形成良性互動(dòng)的關(guān)系，更好地保護外商投資合法權益，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，穩定外商投資預期和信心，進(jìn)而助推我國建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

魏建國告訴第一財經(jīng)記者：“我認為，《辦法》最大的亮點(diǎn)是賦予了外商投訴的權利。”

他解釋道，一般來(lái)講，老的《辦法》里沒(méi)有提及對一些政府工作，政府機關(guān)和相關(guān)單位，包括中介機構和商會(huì )的投訴事項，但是中國國家領(lǐng)導人曾特別提到要打造最佳的營(yíng)商環(huán)境，打造一個(gè)市場(chǎng)化、國際化、法治化的市場(chǎng)環(huán)境。這一核心就是要外商、民企和央企做到權利平等、規則平等、機會(huì )平等。

“也就是說(shuō)，只要是在中國設立的企業(yè)，我們都一視同仁，平等相待，這是關(guān)鍵。所以我覺(jué)得《辦法》最大的亮點(diǎn)就是賦予了外商這個(gè)權利。”魏建國表示，具體而言，在平臺方面，外商在投訴時(shí)有目標，有對象，有平臺，而且在省市自治區，包括各個(gè)開(kāi)發(fā)區、市級、縣級，都要列出指定的機構作為外商投資的聯(lián)系機制。因為外商投資可能牽涉到水、電、交通的收費，稅收、服務(wù)、物流，供應鏈和生產(chǎn)原料等，有了這樣一個(gè)從上到下的統一的平臺或機構來(lái)受理，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。

“很多外商都跟我講，有了這個(gè)機制，就可以直接詢(xún)問(wèn)其所提出的問(wèn)題和信件是否得到了受理和解決，比以往大大改善。”他說(shuō)。

第二，在投訴范圍和領(lǐng)域方面，《辦法》的出臺可以說(shuō)是對新的《外商投資法》，特別是《外商投資法》的實(shí)施細則的落實(shí)提供了切實(shí)保障。魏建國說(shuō)，在新的《外商投資法》出臺后，外商認為這只是基本法律，沒(méi)有實(shí)施細則;在有了實(shí)施細則后，卻沒(méi)有(投訴事項的)領(lǐng)域和范圍。所以《辦法》的出臺證明我們對外商進(jìn)行了環(huán)境優(yōu)化，對外商提出的問(wèn)題更加重視，更加明細化，更加落到實(shí)處。

第三，從全球來(lái)看，其他的投資熱土，比如迪拜、新加坡、阿姆斯特丹，美國和歐盟，都沒(méi)有像這樣重視外資的政府。魏建國表示，高度重視外商投資、有這么大的膽量和勇氣來(lái)面對其中的一些困難和問(wèn)題，就是我們解決外商投資問(wèn)題的第一步。

“這種較真的、敢于揭露自己不足、敢于改正的并盡快滿(mǎn)足外商要求的態(tài)度，我認為在全球是首屈一指。”魏建國表示，“中國政府在這(解決外商問(wèn)題)一方面的確發(fā)揮了很大的作用。”

周世儉對第一財經(jīng)記者表示，中國的市場(chǎng)量級令人無(wú)法忽視，同時(shí)中國還在堅持繼續擴大開(kāi)放，這些因素都給國際投資者以信心。

據商務(wù)部數據，2020年1~7月，全國實(shí)際使用外資5356.5億元人民幣，同比增長(cháng)0.5%(折合769.8億美元，同比下降2.3%;不含銀行、證券、保險領(lǐng)域，下同)。

7月當月，全國實(shí)際使用外資634.7億元人民幣，同比增長(cháng)15.8%(折合90.5億美元，同比增長(cháng)12.2%)，連續第4個(gè)月實(shí)現單月吸收外資金額增長(cháng)。

分行業(yè)看，1-7月，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資4145.9億元人民幣，同比增長(cháng)11.6%，占我國吸收外資比重77.4%;高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(cháng)27.4%，其中，信息服務(wù)、研發(fā)與設計服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技成果轉化服務(wù)同比分別增長(cháng)22.2%、57.6%、166.8%和15.6%。

作者：馮迪凡 ? 高雅

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關(guān)鍵詞： 外資投訴中心