農村自建房近乎“野蠻生長(cháng)”“我的地盤(pán)我做主”？

山西襄汾“8·29”重大坍塌事故敲響農村自建房安全警鐘。記者近期在多地采訪(fǎng)了解到，多年來(lái)，農村自建房近乎“野蠻生長(cháng)”：沒(méi)有規范的施工圖紙，請的工人大多是農村“土師傅”，對建材的選擇主要依據經(jīng)濟實(shí)力。尤其是隨著(zhù)城鎮化發(fā)展，一些農村自建房變身經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，簡(jiǎn)單隨意地改擴建，使得安全風(fēng)險陡增。

然而，數量龐大的農村自建房，目前卻處于監管“真空地帶”：法規政策缺失、基層專(zhuān)業(yè)力量薄弱……汲取事故教訓，農村自建房安全該如何保障?

無(wú)審批、無(wú)資質(zhì)、無(wú)標準：“我的地盤(pán)我做主”

2年前，山西省太原市周邊縣區的農民劉友明，在自家宅基地上蓋起了二層樓房。“圖紙是找一個(gè)親戚設計的，就簡(jiǎn)單畫(huà)了畫(huà)樣式。”劉友明說(shuō)，周邊的房子都是小二樓，每家樣式都不一樣，他和親戚考察了幾戶(hù)之后，確定了設計圖。

沒(méi)有向鄉鎮或村委會(huì )申請，劉友明的房子便開(kāi)建了。“村里蓋房子不用申請，只要不占別人家的地就行，至于你用什么人、用什么材料，沒(méi)人管!”劉友明告訴記者。

打地基、選材、砌磚墻、澆筑……工程進(jìn)行到哪一步，劉友明就請哪一行的師傅過(guò)來(lái)。“都是熟人介紹的，我們也不知道人家有沒(méi)有資質(zhì)。”劉友明說(shuō)，在建房過(guò)程中，有的師傅手藝著(zhù)實(shí)不行，后面的一堵墻建成后發(fā)現是歪的，后來(lái)又拆了重建。

建房所需的建材也是劉友明自己聯(lián)系采購的。記者在多地采訪(fǎng)了解到，與劉友明一樣，大多數農民建房并沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何申請審批，也沒(méi)有科學(xué)設計，從打地基到房屋結構、選材用料等，都是當地“土師傅”或資質(zhì)不明的施工隊，根據自身經(jīng)驗和村民的建房預算來(lái)定。

60歲的王師傅是當地農村的一名泥匠，周?chē)謇镎l(shuí)家蓋房子，都請他過(guò)去幫忙。他20多歲時(shí)跟著(zhù)師傅學(xué)了這門(mén)手藝，但從未參加過(guò)任何培訓，也沒(méi)有考過(guò)相關(guān)證書(shū)。

王師傅說(shuō)，有的村民是蓋到什么程度，需要用什么工種再找師傅;也有的是請個(gè)施工隊大包，把全流程都干下來(lái)。一般施工隊都是同時(shí)給好幾家蓋房子。

“有錢(qián)就用好的材料，沒(méi)錢(qián)就將就點(diǎn)。”王師傅說(shuō)，房屋建材選取有一定標準，應該根據房屋結構進(jìn)行精確測算，但實(shí)際上，材料的選取全憑施工人員的經(jīng)驗和村民的預算。

“鋼筋、水泥、磚等建材，不同標準有不同價(jià)格。預算少的，就用質(zhì)量一般的。比如鋼筋該用粗的，用成細的，該用5根，用上3根。”王師傅說(shuō)，只要不是太離譜，施工人員一般不會(huì )有異議。房屋建成后，房主目測是否有歪斜、裂縫等情況，如果沒(méi)有，房屋就算驗收通過(guò)了。

清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授羅德胤介紹，我國農村基數龐大，農房數量眾多。“農房建設高峰期大概是在2000年左右，經(jīng)過(guò)10到20年的使用壽命，現在到了問(wèn)題集中爆發(fā)的時(shí)候。”

再加上農民建房攀比心理比較嚴重，房子越蓋越大，但手里的錢(qián)是有限的，“用最少的錢(qián)蓋最大的房子，相當于埋下了隱患。”羅德胤說(shuō)。

記者了解到，在山西襄汾“8·29”重大坍塌事故中，坍塌房頂使用的是預制板，這種建材由于造價(jià)低、使用方便，20多年前在一些地區使用廣泛，當初建成的那批房子目前已存在各種安全問(wèn)題。

庫房廠(chǎng)礦變身“婚慶園” “突擊建房”隱患多

記者了解到，農民自建房如果是自己住，一般安全性較有保證，即使出現問(wèn)題，農民也能及時(shí)發(fā)現，進(jìn)行修補。一些村民反映，現在問(wèn)題比較突出的，是農村自建房改成的經(jīng)營(yíng)性用房，尤其是改成人員聚集的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。

目前在農村，需求最大的就是舉辦婚喪嫁娶宴會(huì )的場(chǎng)所。過(guò)去，此類(lèi)宴會(huì )一般在農民自家院子里操辦，但近年來(lái)，越來(lái)越多的農民選擇去專(zhuān)門(mén)的“宴會(huì )廳”。

一些大的村莊、鄉鎮都開(kāi)設了此類(lèi)場(chǎng)所，有的是將老飯店進(jìn)行改擴建，有的則是由庫房、廠(chǎng)礦改建而成。由于最初功能設計不同，改了用途后，房屋安全隱患增加。

在山西省太原市一個(gè)臨近縣城的村莊，公路旁一排房子里正在籌備一場(chǎng)婚禮。記者了解到，這排房子原本是村里建的倉庫，外墻是磚混結構，頂上蓋的是彩鋼板。目前其中幾間租給了商家做門(mén)面房，剩下的成了村里的“婚慶園”。

籌辦婚宴的人員告訴記者，這場(chǎng)婚宴打算開(kāi)75桌，如果一桌按10人計算，將會(huì )有750人在這里用餐。記者看到，這個(gè)“婚慶園”外墻涂成粉紅色，里面房屋跨度有十五六米，除了外墻外，沒(méi)有柱子做支撐。房頂彩鋼板用做支撐的鋼架，是普通鋼管。

“用什么類(lèi)型鋼材，應根據房屋跨度等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)測算，跨度越大，要求鋼材的承重性能越好。對于跨度比較大的房子，一般使用槽鋼或工字鋼做支撐。”一位監理工程師告訴記者。

此外，記者還看到，這里的廚房就在大廳隔壁，師傅們做飯用的都是燃氣灶，液化氣罐就擺在燃氣灶的旁邊。

一位門(mén)面房租戶(hù)告訴記者，他們的門(mén)面房和“婚慶園”是用石膏板隔開(kāi)的。租下之后，他發(fā)現房子質(zhì)量很差，自己又加固了一下，吊了頂。“當時(shí)還挺擔心裝的時(shí)候塌了。”

對于旁邊的“婚慶園”，他很擔心，“畢竟最初建的是倉庫，安全標準較低，改成‘婚慶園’，一場(chǎng)婚禮就是幾百人，有很大隱患。”

記者走訪(fǎng)多處農村發(fā)現，這樣的情況并不少見(jiàn)。有十多年前建成的老飯店，近年來(lái)又擴大規模，可容納四十多桌的場(chǎng)地竟是搭建的簡(jiǎn)易房;有的廠(chǎng)礦由于環(huán)保限制關(guān)停，也將閑置的廠(chǎng)房改成了宴會(huì )場(chǎng)所。這些場(chǎng)所不僅房屋質(zhì)量安全堪憂(yōu)，且由于是后期改建，一般門(mén)面較小，如果發(fā)生火災等安全事故，人員難以疏散。

此外，一些農村“突擊建房”帶來(lái)的安全隱患也不容忽視。記者了解到，在一些農村，有的農民聽(tīng)說(shuō)要整村拆遷，就開(kāi)始在自家院子里蓋房子，因為房子比院子補償多。但是臨時(shí)蓋的房子，質(zhì)量很差，甚至連地基也不打。有的村子最后并沒(méi)有拆遷，就留下了一堆有問(wèn)題的房子。

2014年，就有媒體曝光，為騙補償，云南金平城郊稻田一夜冒出一個(gè)村。這些突擊建造的石棉瓦房是竹子做的支撐柱，連橫梁都是竹子，下暴雨吹大風(fēng)就會(huì )塌掉。

監管困境：法規政策缺失，基層力量不足

記者了解到，長(cháng)期以來(lái)，農村自建房處于監管“真空地帶”。山西住建系統一位工作人員表示，城市商品房都經(jīng)過(guò)相對專(zhuān)業(yè)的設計、施工和審查流程，但在廣大農村地區，建設領(lǐng)域一直缺乏有效監管。

山西隆誠律師事務(wù)所律師王俊向記者展示了相關(guān)法律法規?！督ㄖā返?3條第3款規定：“搶險救災及其他臨時(shí)性房屋建筑和農民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適應本法。”建設部《關(guān)于加強農民住房建設技術(shù)服務(wù)和管理的通知》第6條規定：“三層(含三層)以上的農民住房建設管理要嚴格執行《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規的有關(guān)規定。”《建筑工程施工許可管理辦法》第16條也規定，農民自建兩層以下(含兩層)住宅工程不需要辦理施工許可證。

“不論是農民自己動(dòng)手，還是將工程承包給個(gè)體工匠或建筑企業(yè)施工，都屬于農民自建。”王俊說(shuō)，農民自建兩層以下(含兩層)住宅活動(dòng)不適用于建筑法，應當由國務(wù)院1993年頒布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》予以調整。

《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第23條規定：“承擔村莊、集鎮規劃區內建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應的施工資質(zhì)等級證書(shū)或者資質(zhì)審查證書(shū)，并按照規定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔施工任務(wù)。在村莊、集鎮規劃內從事建筑施工的個(gè)體工匠，除承擔房屋修繕外，須按有關(guān)規定辦理施工資質(zhì)審批手續。”

然而，上述規定中的個(gè)體工匠辦理施工資質(zhì)審批手續的法律依據《村鎮建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》，已于2004年7月被廢止，因此承建農民低層住宅施工并不需要施工資質(zhì)。

一位業(yè)內專(zhuān)家表示，2009年、2015年國家曾啟動(dòng)《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的修訂工作。機構改革后，規劃職能由住建部門(mén)整合至自然資源部門(mén)，修訂工作至今未完成。包括山西在內，多個(gè)省市已經(jīng)廢止了根據這一條例制定的實(shí)施辦法。

2014年，住房和城鄉建設部印發(fā)的《鄉村建設規劃許可實(shí)施意見(jiàn)》提出，進(jìn)行農村村民住宅建設的，村民應向鄉、鎮人民政府提出鄉村建設規劃許可的書(shū)面申請。

然而在實(shí)際執行過(guò)程中，一些地方流于形式。一位接受采訪(fǎng)的鎮長(cháng)說(shuō)，農村宅基地自建房按規定要向鄉鎮提出申請，但各地執行力度不一，不少農村都是由村干部決定。

此外，一位基層住建系統工作人員表示，當前農村住房建設監管主體不明確，建設系統最基層的單位大多設在縣級政府，城鄉建設只能抓到縣級，鄉鎮政府缺少專(zhuān)職負責建設的人員，甚至連兼職的都不多。

在山西省臨汾市大鄧鄉村鎮規劃建設管理站，只有郭永芳一名工作人員，而他主要負責農村危房改造、施工安全巡查等，“對一般的房屋質(zhì)量并不檢查，這需要專(zhuān)業(yè)的人員和儀器”。

記者注意到，近幾年山西部分地市曾對農村地區廣泛存在的違建房屋進(jìn)行集中清理整頓。但基層工作人員坦言，除非政府主要領(lǐng)導牽頭，單靠農業(yè)農村、自然資源、城鄉建設等單個(gè)部門(mén)的力量難以推動(dòng)工作。

目前國家并沒(méi)有明確禁止農民將自建房用于經(jīng)營(yíng)用途。去年9月，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室和農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》明確提出，鼓勵村集體和農民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規發(fā)展農家樂(lè )、民宿、鄉村旅游等。

記者注意到，農村自建房用于經(jīng)營(yíng)時(shí)，在工商注冊環(huán)節，需要提供土地手續或住房租賃合同，沒(méi)有土地手續的，村委會(huì )社區證明也可以。

王俊表示，農村自建房的實(shí)際用途一旦轉為經(jīng)營(yíng)，應符合相關(guān)安全、質(zhì)量、消防等要求。然而，一位接受記者采訪(fǎng)的鎮長(cháng)表示，農村住房不同于城市住宅，在建設階段缺少設計規劃，房屋結構后期難以改造，只能在消防通道、消防設施等方面做些要求，其余方面很難真正落實(shí)。

當務(wù)之急是對農村自建房進(jìn)行安全評估

針對農村自建房，尤其是轉為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的房屋當前存在的問(wèn)題，多位專(zhuān)家建議從法律和政策層面，明確農村自建房責任主體，加強監管和基層專(zhuān)業(yè)能力建設。

一是修改完善相關(guān)法律，明確責任主體。目前，宅基地審批由自然資源部門(mén)負責，但在建設環(huán)節缺少責任主體，怎么建設、按什么標準建設，相關(guān)部門(mén)在監管中缺少上位法依據。

二是加強對農村自建房尤其是農村經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的監管，建立安全巡查制度。實(shí)施農房建設規劃許可、設計和技術(shù)指導、檢查和驗收等管理方式，建立健全村莊、集鎮建設工程的安全巡查制度。村民自建房改為經(jīng)營(yíng)性用房后，必須補齊結構安全性和功能性檢查報告。

太原理工大學(xué)建筑學(xué)院教授王崇恩等專(zhuān)家認為，當務(wù)之急是出臺措施，對農村自建房尤其是轉為經(jīng)營(yíng)用途的場(chǎng)所進(jìn)行結構問(wèn)題檢測和安全評估。

三是加強基層專(zhuān)業(yè)能力建設，普及安全知識。針對目前鄉鎮一級建設專(zhuān)業(yè)人才緊缺現狀，應及時(shí)配備專(zhuān)業(yè)力量，避免出現政策落地“最后一公里”問(wèn)題，同時(shí)對廣大村民普及新建及改擴建農房的基本安全知識。

本報記者王菲菲、梁曉飛、孫亮全

免責聲明：本文不構成任何商業(yè)建議，投資有風(fēng)險，選擇需謹慎！本站發(fā)布的圖文一切為分享交流，傳播正能量，此文不保證數據的準確性，內容僅供參考

關(guān)鍵詞： 農村自建房