中國五大資源環(huán)境類(lèi)稅種立法全部完成 為綠水青山拉起“保護網(wǎng)”

9月1日，《中華人民共和國資源稅法》正式實(shí)施，資源稅從價(jià)計征改革成果從此上升為法律。至此，車(chē)船稅、環(huán)境保護稅、煙葉稅、耕地占用稅、資源稅五大資源環(huán)境類(lèi)稅種已全部完成立法。

資源稅將如何推動(dòng)資源集約開(kāi)發(fā)利用和綠色發(fā)展?新稅法對企業(yè)、對個(gè)人有哪些影響?記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者。

為綠水青山拉起“保護網(wǎng)”

綠水青山就是金山銀山。資源稅法的實(shí)施，在保持現行稅制框架和稅負水平總體不變的基礎上，增強了資源稅在促進(jìn)資源節約集約利用、加強生態(tài)環(huán)境保護方面的功能，為綠水青山拉起了一張牢固的“保護網(wǎng)”。

此次資源稅立法的一大亮點(diǎn)是規范細化了稅目，從法律上確立了從價(jià)計征為主、從量計征為輔的資源稅征稅方式，所列164個(gè)稅目覆蓋了目前已發(fā)現的所有礦種和鹽，其中的158個(gè)實(shí)行從價(jià)計征。

國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司副司長(cháng)劉宜解釋說(shuō)，從價(jià)計征制度彌補了之前從量定額機制下資源稅負與礦價(jià)不掛鉤的不足。“從價(jià)計征機制下，資源稅負隨著(zhù)礦價(jià)的升降而自動(dòng)增減，有利于促進(jìn)資源節約集約利用。”

資源大省如何用好稅收手段呵護自然資源?

河南將已探明儲量并頒發(fā)采礦許可的75個(gè)礦種納入征稅范圍，覆蓋了全省開(kāi)發(fā)的所有資源品目，并統籌考慮資源品位、開(kāi)采條件及對生態(tài)環(huán)境的影響。

山西為鼓勵企業(yè)提高資源綜合利用率，避免資源浪費和環(huán)境污染，對納稅人開(kāi)采共伴生礦、低品位礦的，依據地質(zhì)勘查報告和礦產(chǎn)資源儲量備案證明，減征30%資源稅;對納稅人開(kāi)采尾礦的，則免征資源稅。

西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院副院長(cháng)蔣亞娟表示，首次將開(kāi)發(fā)資源對生態(tài)環(huán)境的影響作為確定資源稅稅率的重要因素，有利于發(fā)揮資源稅保護環(huán)境的積極作用。

值得注意的是，新的資源稅法拓展了征稅范圍，將征稅范圍表述為“開(kāi)發(fā)應稅資源”，區別于原來(lái)的“開(kāi)采礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽”，實(shí)際上將水資源等納入在內，有望在未來(lái)發(fā)揮調節水資源合理利用的作用。“資源稅法授權國務(wù)院根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，對取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅，為水資源稅改革試點(diǎn)提供了法律依據，預留了改革的空間。”劉宜說(shuō)。

驅動(dòng)企業(yè)“渣里淘金”

資源稅的納稅人，主要是各類(lèi)資源開(kāi)采企業(yè)。資源稅法的實(shí)施對相關(guān)市場(chǎng)主體有何影響?

“我們既產(chǎn)鐵礦石，也產(chǎn)鐵精粉，之前鐵礦石的銷(xiāo)售額要通過(guò)換算比來(lái)計算，不但計算復雜，也不好理解。資源稅法實(shí)施后則直接對鐵礦石企業(yè)明確了原礦和選礦兩個(gè)稅率，這樣計算和申報起來(lái)就便利多了。”山東金嶺礦業(yè)股份有限公司負責人說(shuō)。

辦稅便利是資源稅納稅人的共同感受：保留按月申報納稅，增加按季申報納稅;申報期限統一改為15日內;按原礦、選礦分別設定稅率……資源稅法統一了稅制要素，簡(jiǎn)化了納稅申報，規范了優(yōu)惠政策，為企業(yè)優(yōu)化了稅收營(yíng)商環(huán)境。

一系列減免稅政策，也讓企業(yè)綠色轉型發(fā)展更有動(dòng)力。

“資源稅法施行3年內，對充填開(kāi)采置換出來(lái)的煤炭，資源稅減征50%。按照企業(yè)年充填量60萬(wàn)噸測算，公司預計可享受減稅1122萬(wàn)元。”西山煤電(集團)有限責任公司相關(guān)負責人介紹，該企業(yè)是全國最大的煉焦煤生產(chǎn)基地，也是全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位，資源稅減稅優(yōu)惠極大鼓勵了公司矸石充填開(kāi)采項目的實(shí)施，促進(jìn)了煤炭資源綠色開(kāi)采。

傳統作業(yè)方式下，煤炭開(kāi)采會(huì )產(chǎn)生大量廢棄矸石，堆積形成的矸石山不僅占用耕地，而且污染環(huán)境。充填開(kāi)采方法卻能將矸石“變廢為寶”：隨著(zhù)工作面推進(jìn)，將矸石填充到采空區或離層帶，實(shí)現“以矸換煤”，提高煤礦回采率，減少廢物排放，防止地表塌陷。“矸石充填開(kāi)采不僅使企業(yè)得到了減稅優(yōu)惠，還減少企業(yè)排矸費支出750萬(wàn)元，保護了地下水，減少了地質(zhì)災害，也很大程度解決了周邊村莊的環(huán)境污染及搬遷問(wèn)題，可謂一舉多得!”西山煤電有關(guān)負責人說(shuō)。

重慶能投渝新能源有限公司則從精準的稅收優(yōu)惠政策中看到了企業(yè)轉型升級的契機。抽采煤層氣是該公司業(yè)務(wù)之一。煤層氣是賦存于煤層中與煤共伴生、以甲烷為主要成分的優(yōu)質(zhì)清潔能源，當它在空氣中達到一定濃度時(shí)，遇明火很容易發(fā)生爆炸。因此，如果在采煤前先開(kāi)采煤層氣，不僅可以充分利用這種優(yōu)質(zhì)能源，還能降低事故發(fā)生幾率、保證生產(chǎn)安全。受益于資源稅法中新增因安全生產(chǎn)需要抽采的煤層氣免稅政策，公司財務(wù)總監梁毅算了一筆賬：“公司預計一年能少繳近200萬(wàn)元資源稅，這筆錢(qián)我們可以用來(lái)增添智能選矸設備，提高資源利用率。”

減免稅政策利好實(shí)現了鼓勵與約束的“雙向驅動(dòng)”，引導企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，走綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)之路，對資源“渣里淘金、吃干榨凈”，使資源稅成為促進(jìn)資源節約集約利用、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良性“催化劑”。

下好資源稅征管“一盤(pán)棋”

資源稅屬于地方稅，未來(lái)如何因地制宜確定稅率、出臺減免稅政策?

資源稅法明確，采取分級分類(lèi)確定稅率的權限劃分方式，除了對原油、天然氣、中重稀土、鎢、鉬等戰略資源實(shí)行稅法直接確定的固定稅率，其他應稅資源實(shí)行幅度稅率，由稅法確定幅度，并授權省級人民政府提出本地區的具體適用稅率，報同級人大常委會(huì )決定。“這種方式既可以保障國家對戰略資源的宏觀(guān)調控需要，又對地方充分授權，有利于調動(dòng)地方加強管理的積極性。”劉宜說(shuō)。

稅法還授權地方可以決定出臺若干減免稅政策，包括對納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品過(guò)程中，因意外事故或者自然災害等原因遭受重大損失以及開(kāi)采共伴生礦、低品位礦、尾礦，給予減免稅等兩項政策。

資源稅征管，需要財稅部門(mén)與各有關(guān)部門(mén)相互配合。在河南，財稅部門(mén)牽頭協(xié)調多部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方優(yōu)勢，加強資源稅事前事中事后管理;在陜西，各級財政、稅務(wù)和自然資源部門(mén)深入760多戶(hù)資源稅納稅人調研，采集指標數據，縝密測算，使資源稅法授權事項實(shí)施方案最大限度契合實(shí)際;在江西，稅務(wù)部門(mén)與財政、自然資源等部門(mén)協(xié)調配合，組織開(kāi)展全省資源稅專(zhuān)項調研，分類(lèi)匯總10萬(wàn)余條數據，完成89個(gè)稅目的稅率測算……各地在做好資源稅法實(shí)施準備工作的過(guò)程中，形成了多部門(mén)良性互動(dòng)的共治格局。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(cháng)譚珩指出，今后要注重通過(guò)稅收手段促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，助力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。下一步，稅務(wù)部門(mén)將聚焦服務(wù)“六穩”“六保”大局，推動(dòng)實(shí)施好資源稅法，促進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗中國。

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關(guān)鍵詞： 稅種立法 綠水青山