中小學(xué)校將精簡(jiǎn)活動(dòng)給學(xué)?！靶吨負?避免“唯分數”傾向

學(xué)生考試分數不好、中高考升學(xué)率下降，最先影響的，就是學(xué)?；蛳嚓P(guān)教師的評價(jià)。其他諸如教師升遷、經(jīng)費使用、績(jì)效工資等等自主權不夠，日?；顒?dòng)煩瑣繁重等，一項一項，把中小學(xué)校壓得“喘不過(guò)氣”。

24日，教育部召開(kāi)發(fā)布會(huì )，通報教育部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)校辦學(xué)活力的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，針對中小學(xué)校長(cháng)期以來(lái)反映的負擔重、辦學(xué)活力不足等問(wèn)題逐條解決，給中小學(xué)校“松綁減壓”。教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛表示，“《意見(jiàn)》重點(diǎn)提出了四項重大舉措：保障學(xué)校辦學(xué)自主權、增強學(xué)校辦學(xué)內生動(dòng)力、提升辦學(xué)支撐保障能力、健全辦學(xué)管理機制。”

“含金量最高的是教學(xué)、人事、經(jīng)費放權學(xué)校”

“激發(fā)辦學(xué)活力”是長(cháng)期以來(lái)中小學(xué)校呼吁的問(wèn)題。談到《意見(jiàn)》出臺的原因，呂玉剛說(shuō)：“基礎教育制度體系的四梁八柱已基本建立。當前，我國基礎教育基本解決了‘有學(xué)上’的問(wèn)題，正在向‘上好學(xué)’邁進(jìn)。”去年國務(wù)院召開(kāi)的全國基礎教育工作會(huì )議提出，我國基礎教育已進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段。辦學(xué)活力不足是制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，亟待創(chuàng )新體制機制，進(jìn)一步釋放與增強每一所學(xué)校的辦學(xué)活力。

政策出臺前，教育部曾面向31個(gè)省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團進(jìn)行了書(shū)面調研，深入東中西部10個(gè)省份開(kāi)展實(shí)地調研，廣泛聽(tīng)取各地中小學(xué)校長(cháng)、教師、有關(guān)專(zhuān)家和市(縣)教育部門(mén)的意見(jiàn)。呂玉剛表示，基層反映最突出的，就是“教育教學(xué)、人事分配、經(jīng)費使用、條件保障等”幾個(gè)方面的問(wèn)題。

政策可以對癥下藥，權力可以缺哪里就補哪里，但是，會(huì )不會(huì )陷入“一管就死、一放就亂”的惡性循環(huán)?呂玉剛認為，《意見(jiàn)》按照深化“放管服”改革的要求，堅持簡(jiǎn)政放權，有效避免了這一點(diǎn)。“努力做到該放的放到位、該管的管得住。”呂玉剛說(shuō)。

“《意見(jiàn)》中提到三個(gè)權要放：教育教學(xué)的自主權、擴大學(xué)校的人事工作自主權，還有經(jīng)費使用自主權，應該說(shuō)這三個(gè)權是學(xué)校最為關(guān)心的。目前提出這個(gè)政策舉措，含金量也是比較高的，做到應放盡放。”呂玉剛告訴記者。

學(xué)校千差萬(wàn)別，管理水平不一，校長(cháng)能力也有強有弱，所以在這次放權當中，《意見(jiàn)》特別提出了要精準、定向賦權，“特別是對一些帶有改革性、探索性的，優(yōu)先放給那些辦學(xué)水平比較高、學(xué)校自我約束能力比較強、校長(cháng)的專(zhuān)業(yè)精神也比較高的這樣一些學(xué)校，讓他們先去探索，鼓勵他們大膽去闖、去試，去積累經(jīng)驗，等形成了好的一套做法之后，我們再進(jìn)一步把它提升到更高層面上、更大范圍中。放這個(gè)權，這叫精準、定向賦權。”

對于中小學(xué)校來(lái)說(shuō)，以后地方政府要“管”哪些方面?《意見(jiàn)》指出，“管宏觀(guān)”。注重打破部門(mén)壁壘、做到應放盡放，又注重規范學(xué)校辦學(xué)行為，強化事中事后監管。

精簡(jiǎn)活動(dòng) 給學(xué)校“卸下重擔”

教學(xué)、人事、經(jīng)費上的放權，無(wú)疑給中小學(xué)校全面“卸下重擔”。在卸擔子的過(guò)程中，《意見(jiàn)》通過(guò)幾項舉措一一給予化解。

第一項舉措，就是保障學(xué)校辦學(xué)自主權。這是此前被提出的“管得過(guò)多”的地方。“首先是保障教育教學(xué)自主權。這主要涉及兩個(gè)層面：在學(xué)校層面，提出鼓勵支持學(xué)校辦出特色、辦出水平，強化學(xué)校課程實(shí)施主體地位。在教師層面，充分發(fā)揮教師在課堂教學(xué)改革中的主體作用，鼓勵教師大膽創(chuàng )新，改進(jìn)教育教學(xué)方法。”呂玉剛說(shuō)。

同時(shí)，提出要大力精簡(jiǎn)、嚴格規范各類(lèi)進(jìn)校園活動(dòng)，有效排除對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。

其次是擴大人事工作自主權。教育部基礎教育司副司長(cháng)俞偉躍談到“應放盡放”。他解釋道：“比如擴大副校長(cháng)聘任的參與權和選擇權，提出鼓勵地方積極探索由學(xué)校按規定的條件和程序提名、考察、聘任副校長(cháng);擴大中層管理人員聘任自主權，提出按照精簡(jiǎn)效能的原則，學(xué)校自主設置內設機構，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員;擴大教師招聘的參與權，充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開(kāi)招聘工作中的重要作用，由學(xué)校提出招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定;擴大職稱(chēng)評聘自主權，中初級職稱(chēng)和崗位由具備條件的學(xué)校依據標準自主評聘，高級職稱(chēng)和崗位按照管理權限由學(xué)校推薦或聘用”。

堅決避免“唯升學(xué)”“唯分數”的傾向

在發(fā)布會(huì )上，談到落實(shí)《意見(jiàn)》精神，四川省成都市教育局局長(cháng)劉強坦言：“從實(shí)踐當中來(lái)看，最難的是評價(jià)體系，對學(xué)校、對校長(cháng)、對地方政府履職的一個(gè)科學(xué)評價(jià)體系問(wèn)題。”

《意見(jiàn)》強調，各地要樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，不得以中高考成績(jì)或升學(xué)率片面評價(jià)學(xué)校、校長(cháng)和教師，堅決避免“唯升學(xué)”“唯分數”的傾向。

對于這個(gè)難點(diǎn)如何化解，呂玉剛表示，“首先是強化評價(jià)導向作用。提出建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，強化過(guò)程性和發(fā)展性評價(jià)，更加注重評價(jià)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實(shí)際成效，并作為對學(xué)校核定績(jì)效工資總量、對校長(cháng)教師實(shí)施考核表彰的重要依據。”

呂玉剛說(shuō)，要建立起校內激勵，從五個(gè)方面入手化解“唯分數論”。“一是注重精神榮譽(yù)激勵，積極開(kāi)展優(yōu)秀教師、教學(xué)能手、師德標兵和優(yōu)秀教學(xué)團隊等評選活動(dòng);二是強化專(zhuān)業(yè)發(fā)展激勵，鼓勵和保障教師參加培訓、教研等學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng);三是完善崗位晉升激勵，切實(shí)落實(shí)教師崗位職責，把師德表現和教育教學(xué)實(shí)績(jì)作為崗位晉升的重要依據;四是健全績(jì)效工資激勵，完善學(xué)?？?jì)效工資分配辦法，向教育教學(xué)實(shí)績(jì)突出的一線(xiàn)教師和班主任傾斜;五是突出關(guān)心愛(ài)護激勵，加強思想政治工作和人文關(guān)懷，增強教師職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感。”

不唯分數唯什么?呂玉剛表示，目前教育部正在研究制定包括義務(wù)教育、普通高中教育以及學(xué)前教育(幼兒園)的辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)標準——《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》，內容包括對縣域教育質(zhì)量的評價(jià)、對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)、學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評價(jià)三個(gè)層面。“希望這個(gè)文件早日公布。”呂玉剛最后說(shuō)。

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