長(cháng)江禁捕退捕關(guān)系23萬(wàn)多漁民的生計問(wèn)題 讓退捕漁民“老有所養”

總體來(lái)看，沿江10省(市)已完成長(cháng)江流域重點(diǎn)水域漁船漁民退捕任務(wù)，退捕漁民安置保障工作正有序推進(jìn)。專(zhuān)家認為，要加大退捕漁民社會(huì )保障和轉產(chǎn)就業(yè)、基層漁政執法能力建設、地方配套資金落實(shí)等工作力度。同時(shí)，要健全聯(lián)防聯(lián)控機制，確保禁漁之后監管跟上，否則非法捕撈就難以禁絕。

11月3日，農業(yè)農村部發(fā)布了長(cháng)江禁捕退捕工作專(zhuān)班《關(guān)于加強長(cháng)江退捕漁民農業(yè)農村領(lǐng)域就業(yè)幫扶工作的意見(jiàn)》。文件要求地方統籌各類(lèi)保障扶持政策，對勞動(dòng)年齡內、有就業(yè)能力、在農業(yè)農村領(lǐng)域有明確就業(yè)意愿的未就業(yè)長(cháng)江退捕漁民實(shí)施就業(yè)幫扶，千方百計增加退捕漁民就地就近就業(yè)機會(huì )。

長(cháng)江禁捕退捕關(guān)系23萬(wàn)多漁民的生計問(wèn)題，涉及重點(diǎn)水域怎么“禁”、漁村漁區怎么“穩”、禁捕以后怎么“管”等多個(gè)方面。農業(yè)農村部調度情況顯示，截至10月23日，沿江10省(市)長(cháng)江流域重點(diǎn)水域退捕漁民落實(shí)轉產(chǎn)就業(yè)119481人，占需轉產(chǎn)就業(yè)人數的94.44%，社會(huì )保障168441人，占應納入社保退捕漁民基數的98.18%?？傮w來(lái)看，沿江10省(市)已完成長(cháng)江流域重點(diǎn)水域漁船漁民退捕任務(wù)，退捕漁民安置保障工作正有序推進(jìn)。

專(zhuān)家認為，要加大退捕漁民社會(huì )保障和轉產(chǎn)就業(yè)、基層漁政執法能力建設、地方配套資金落實(shí)等工作力度。

落實(shí)社保——

讓退捕漁民“老有所養”

做好漁民生計保障工作，直接關(guān)系禁捕能否持續、漁區能否穩定。

馬鞍山市是安徽省沿江地區退捕漁民人數最多的地市，該市將符合參保條件的長(cháng)江退捕漁民全部納入城鄉居民基本養老保險范圍，實(shí)現養老保險全覆蓋。參照被征地農民參保做法，采取就高的1500元、2000元、3000元三個(gè)檔次供漁民選擇，明確待遇可疊加，賬戶(hù)可轉移合并。符合條件的0歲至59歲退捕漁民享受每人每月200元過(guò)渡期生活補助，補助期限2年。退捕漁民參加城鄉居民基本養老保險的，政府代繳資金作為捕撈權收回補償的組成部分。

記者此前在多地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，廣大漁民對長(cháng)江漁業(yè)有感情，也愿意為長(cháng)江大保護作貢獻。各地實(shí)施退捕漁民社會(huì )保障工作進(jìn)度很快。不過(guò)，不少省份社會(huì )保障水平總體不高。漁民此前收入普遍高于當地農民，一些漁民反映按最低繳費標準認繳城鄉居民基本養老保險，每月養老金難以滿(mǎn)足基本生活需要。他們期望參照被征地農民或城鎮靈活就業(yè)人員政策，落實(shí)漁民養老保險，標準不低于當地城鎮居民平均低保水平。

好消息是，按照財政部、人社部的指導意見(jiàn)，有條件的地區正抓緊出臺參照被征地農民標準把退捕漁民納入社會(huì )保障的具體政策措施，爭取讓退捕漁民社會(huì )保障達到當地城鎮靈活就業(yè)人員養老保險水平。江蘇省將退捕漁民全部按照失地農民標準納入社會(huì )保障，湖北省洪湖市將保護區1000多戶(hù)漁民全部納入易地扶貧搬遷計劃。

專(zhuān)家建議，針對一些地方退捕漁民多、財政壓力大的情況，有關(guān)地區在社保補助方面可采取逐年補助的辦法，緩解財政壓力。為充分保障退捕漁民享受養老保險補助權益，根據養老保險繳費要求，不妨以“時(shí)間換空間”，實(shí)行政府補助“先繳后補”，由退捕漁民參保繳費后，憑相關(guān)憑證，分15年逐年落實(shí)退捕漁民養老保障補助資金。

推動(dòng)轉產(chǎn)——

讓長(cháng)江漁民“端好飯碗”

禁捕后，適齡的長(cháng)江漁民將走上新的工作崗位，這也是一次生產(chǎn)方式的巨變。

經(jīng)人社部摸排統計，截至10月23日，各地通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、安排公益崗位等方式，已落實(shí)轉產(chǎn)就業(yè)119481人，占需轉產(chǎn)就業(yè)人數的94.44%。其中，通過(guò)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)安置、企業(yè)吸納、公益性崗位兜底、務(wù)農等相對穩定就業(yè)渠道，落實(shí)轉產(chǎn)就業(yè)57828人，占已轉產(chǎn)就業(yè)人數的48.40%;自主創(chuàng )業(yè)或靈活就業(yè)等其他渠道落實(shí)轉產(chǎn)就業(yè)61653人，占已轉產(chǎn)就業(yè)人數的51.60%?？傮w看，退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)穩定性較低，轉產(chǎn)就業(yè)質(zhì)量不高。

農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦說(shuō)，退捕漁民中50歲以上的超過(guò)一半，80%只有初中以下學(xué)歷，轉產(chǎn)再就業(yè)面臨不少困難。退捕漁民集中的重點(diǎn)縣，要創(chuàng )新思路，組織退捕漁民成立漁業(yè)合作社，利用退田還湖水面開(kāi)展水產(chǎn)養殖、休閑漁業(yè)，支持參與稻魚(yú)綜合種養等項目，拓展就地就近轉產(chǎn)就業(yè)空間。要將退捕漁民納入就業(yè)重點(diǎn)人群，實(shí)施免費職業(yè)技能培訓，通過(guò)職業(yè)介紹、有組織勞務(wù)輸出，設立公益性崗位等方式，拓寬就業(yè)渠道，確保每個(gè)退捕漁民家庭至少有一人實(shí)現就業(yè)、有相對固定收入。

協(xié)助巡護，變捕魚(yú)為護魚(yú)，既是長(cháng)江水生生物保護的一種創(chuàng )新，也是退捕漁民就業(yè)安置的一個(gè)途徑。目前，在長(cháng)江多個(gè)重點(diǎn)水域，都有由退捕漁民組成的協(xié)助巡護隊參與長(cháng)江保護。湖北省宜昌市落實(shí)禁捕資金5000多萬(wàn)元，結合江豚巡護項目，解決12名漁民安置問(wèn)題，變捕魚(yú)人為護魚(yú)員。在湖南省瀏陽(yáng)市，漁民合伙成立了河道清理有限公司，承接了瀏陽(yáng)河部分河段的河道保潔和垃圾清運業(yè)務(wù)，吸納了多名上岸漁民加入。

長(cháng)江漁民的優(yōu)勢是熟悉魚(yú)，雖然不能再捕撈長(cháng)江水生生物，但可以發(fā)揮長(cháng)處從事漁業(yè)養殖。在不少地方，退捕漁民變身職業(yè)農民，變長(cháng)江捕撈為稻漁種養。四川省瀘州市江陽(yáng)區按照“退捕漁民+農業(yè)園區”的利益聯(lián)結模式，鼓勵漁民發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，支持退捕漁民發(fā)展稻漁綜合種養、水產(chǎn)養殖加工、休閑漁業(yè)。對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的退捕漁民，納入新型職業(yè)農民培育，給予農業(yè)擔保貸款貼息等政策支持和優(yōu)惠。目前，全區從事種植養殖產(chǎn)業(yè)的退捕漁民有128人。

補齊短板——

充實(shí)長(cháng)江漁政執法力量

自7月1日起，農業(yè)農村部會(huì )同公安部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)開(kāi)展為期一年的打擊長(cháng)江流域非法捕撈和銷(xiāo)售非法捕撈漁獲物專(zhuān)項行動(dòng)，目前已經(jīng)取得階段性成效。不過(guò)，在專(zhuān)項行動(dòng)之外，日常監管也需要加強。記者了解到，現在的短板主要是日常執法監管。據有關(guān)部門(mén)調查，沿江縣市漁政執法力量普遍薄弱，在長(cháng)江禁捕退捕涉及的227個(gè)重點(diǎn)縣中，獨立或相對獨立的漁政執法機構不到100個(gè)，與長(cháng)江十年禁漁的要求很不匹配。

“我們強化基層執法能力建設，打造漁政執法新格局。”安徽省農業(yè)農村廳負責人說(shuō)，安徽在全國率先出臺《加強沿江市縣漁政管理執法機構人員編制工作方案》，全面加強漁政管理、漁政執法、漁業(yè)服務(wù)機構設置和編制保障，全省超1000名編制落地保障，超2000名人員在位在崗。同時(shí)，積極推進(jìn)漁政執法信息化裝備建設，在長(cháng)江流域配置了80多套小目標雷達、多光譜高清光電設備以及一批執法船艇和無(wú)人機，提升了打擊非法捕撈技防能力。

合理擴延長(cháng)江口禁捕范圍是近期有關(guān)部門(mén)為系統保護長(cháng)江流域水生生物采取的關(guān)鍵措施。長(cháng)江口地處上海、江蘇、浙江“兩省一市”交界水域，是中華鱘、長(cháng)江江豚等珍稀瀕危物種的洄游通道和關(guān)鍵棲息地。近期，農業(yè)農村部專(zhuān)門(mén)部署，要求堅持江海統籌、水陸共治，擴延長(cháng)江口禁漁區范圍，強化長(cháng)效管理措施，鞏固資源保護效果;堅持區域協(xié)同、源頭防治，建立部省工作協(xié)調機制，共管共治、共建共享，強化從源頭上防控非法捕撈。

專(zhuān)家建議，要健全聯(lián)防聯(lián)控機制，確保禁漁之后監管要跟上，否則非法捕撈就難以禁絕。要樹(shù)立水上問(wèn)題岸上解決、部門(mén)問(wèn)題綜合解決的工作思路，建立公安、漁政、市場(chǎng)監管緊密配合的協(xié)作機制，健全水生生物保護、水產(chǎn)品銷(xiāo)售、執法監管等工作體制機制，保持打擊非法捕撈和非法交易力度不減。同時(shí)，積極創(chuàng )造條件，加強漁政執法裝備和智能化信息系統建設，實(shí)現雷達、無(wú)人機、船艇、車(chē)輛系統聯(lián)動(dòng)，構建人防技防結合的長(cháng)效監管機制。

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮

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