人口老齡化引關(guān)注 老齡社會(huì )農村老人如何不掉隊？

應對人口老齡化已成為社會(huì )各界共同關(guān)注的議題。民政部養老服務(wù)司負責人透露，根據相關(guān)預測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億。值得關(guān)注的是，國家第六次人口普查數據顯示，全國農村空巢老年人家庭比例為30.77%。

邁向老齡社會(huì )，農村老人如何不掉隊?“農村老人老無(wú)所依、老無(wú)所樂(lè )是一個(gè)非常嚴峻的社會(huì )問(wèn)題，解決農村養老問(wèn)題刻不容緩。”在近日舉行的2020(第四屆)中國農村養老高峰論壇上，來(lái)自政府、學(xué)界與公益界的人士提出，農村老人養老問(wèn)題是養老工作中的一個(gè)短板，解決農村老人問(wèn)題，不只是政府的責任，也是社會(huì )的責任。未來(lái)應對老齡社會(huì )的政策應該向農村老人傾斜，把更多的公共財政資源投入到農村，使農村老人的獲得感、幸福感和安全感有質(zhì)的提高。

改變養老服務(wù)思維定式

當前農村老齡化有何特點(diǎn)?

民政部政策研究中心主任王杰秀指出，農村老齡化具備老齡化程度深、空巢獨居現象嚴重、高齡失能、失智占比高等三個(gè)特征，面臨家庭照料能力弱化，支付能力不足，養老服務(wù)供給不充分、不平衡三大挑戰。這也意味著(zhù)，“農村養老服務(wù)需求潛力巨大”。

“城市的老齡化水平和農村發(fā)生了倒置現象。”南開(kāi)大學(xué)老齡發(fā)展戰略中心主任原新教授指出，老年人的城鎮化水平遠遠落后于我國總人口的城鎮化水平，“也就是說(shuō)我們有大量的老年人在農村”。

原新認為：“經(jīng)濟問(wèn)題是做蛋糕，民生問(wèn)題是分蛋糕，在把蛋糕做大的基礎之上，分蛋糕時(shí)才能實(shí)現城鄉之間的公平以及老年人之間公平，這才能夠幫助我們應對老齡社會(huì )。”

北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授、健康老齡與發(fā)展研究中心副主任陸杰華說(shuō)，應對農村老齡化要改變過(guò)去在養老服務(wù)體系中“重城市、輕農村”的思維定式。

探索農村養老模式

城鎮化速度在加快，農村的空巢、失能老人也會(huì )逐漸增加。如何避免農村進(jìn)一步成為“孤島”?

在農村互助養老服務(wù)方面，河北省荷花公益基金會(huì )已有多年嘗試，探索出“婦老鄉親”農村養老模式。該模式是由政府部門(mén)指導，依靠基金會(huì )進(jìn)行模式輸出和資金支持，借助社會(huì )工作機構的專(zhuān)業(yè)能力，培訓建立互助志愿服務(wù)隊伍，著(zhù)力解決農村留守老年人、空巢老年人的文化娛樂(lè )、就餐、生活照護等養老難題。

據荷花公益基金會(huì )理事長(cháng)師進(jìn)輝介紹，從2016年開(kāi)始，該基金會(huì )陸續支持了20家項目團隊，在太行山區27個(gè)試點(diǎn)村莊開(kāi)展“婦老鄉親”項目，截至今年9月已經(jīng)孵化了51個(gè)農村自治組織。

結合荷花基金會(huì )的探索，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長(cháng)王振耀總結了三個(gè)值得關(guān)注的框架：社會(huì )化、組織化、專(zhuān)業(yè)化。他建議，提供農村養老服務(wù)的社會(huì )組織應當從協(xié)調發(fā)展、布局優(yōu)化、標準開(kāi)發(fā)等角度發(fā)力。

“一個(gè)基金會(huì )如果拿幾百萬(wàn)元做農村養老試點(diǎn)，選點(diǎn)很重要，”他提出，下一步不同社會(huì )組織應當互相合作、優(yōu)化布局、協(xié)同發(fā)展。在此基礎上，社會(huì )組織要開(kāi)發(fā)標準，做出體系化和專(zhuān)業(yè)化，“一定要有標準的支撐體系，需要專(zhuān)家學(xué)者結合理論和實(shí)踐作提煉。”

陸杰華強調，我國農村養老一定是從基層做起，從不同模式的變化過(guò)程中來(lái)尋找農村養老的模式，包括“婦老鄉親”、互助養老、庭院養老、醫養結合等等。

農村養老向何處發(fā)力

對于農村養老而言，未來(lái)5~15年應向何處發(fā)力?

原新認為，在養老問(wèn)題上政府提出“居家為基礎，社區為支撐，機構為補充，醫養相結合”的20字方針，但現狀是過(guò)多強調機構。他進(jìn)一步解釋?zhuān)结樀陌l(fā)展目標很清楚，“9073”是指90%的老人居家，7%的老人進(jìn)社區，3%的老人進(jìn)機構。但到目前為止，農村依然主要是家庭養老而非居家養老。

“社會(huì )化的養老服務(wù)能夠跨入千家萬(wàn)戶(hù)，老百姓在家里居住的時(shí)間越長(cháng)，他所承擔的養老成本、心理成本，對整個(gè)社會(huì )、對于老年人個(gè)人來(lái)說(shuō)都是最低的。”原新說(shuō)，“我們既然提出了這樣一個(gè)目標，就要朝著(zhù)這個(gè)目標去努力。”

應對農村養老的挑戰，資金保障是關(guān)鍵。王杰秀認為應該建立多元混合的養老服務(wù)資金保障體系，由家庭、政府、社會(huì )多元責任共擔，保險救助福利多種方式混合，同時(shí)發(fā)揮政府補貼引導作用。

“這是一筆龐大的支出。”長(cháng)期關(guān)注農村養老服務(wù)可持續性問(wèn)題的中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì )理事長(cháng)于建偉認為，各級政府要承擔一部分責任，把農村養老資金列入預算，“僅僅靠社會(huì )組織去做，哪怕有成百上千家，也是杯水車(chē)薪。”

除了資金支撐以外，王杰秀認為還要發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，建立事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的供給體系，兜住基本養老服務(wù)底線(xiàn)，滿(mǎn)足多層次多樣化養老服務(wù)需求，激發(fā)養老服務(wù)市場(chǎng)活力。

“在養老和應對老齡化問(wèn)題上，每個(gè)人特別是政策制定者一定要記得，每個(gè)人都在變老的路上。”陸杰華希望決策者能夠關(guān)注農村養老，多部委共同發(fā)力，“在未來(lái)5年或15年，我們應該為農村養老頂層設計留有余地”，把更多的公共財政資源投入到農村，使農村老人的獲得感、幸福感和安全感有質(zhì)的提高。

本報記者 陳俊宇

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