誰(shuí)來(lái)為野生動(dòng)物買(mǎi)單成棘手問(wèn)題 以合理補償提供溫暖“驛站”

“十幾萬(wàn)斤魚(yú)，說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了。”站在離七里海濕地不遠處的魚(yú)塘邊，天津養魚(yú)大戶(hù)馮義豹束手無(wú)策，語(yǔ)氣里滿(mǎn)是無(wú)奈。“偷”走他魚(yú)的，是烏泱烏泱的候鳥(niǎo)，尤以成群結隊的東方白鸛最為惹眼。這些通體雪白、飛羽泛黑的國家一級保護動(dòng)物，從北向南長(cháng)途遷徙，這里是重要的“驛站”。魚(yú)塘變“食堂”，這給當地養殖戶(hù)出了一道棘手的“選擇題”——保魚(yú)還是護鳥(niǎo)?(11月23日《新華每日電訊》)

七里海濕地被稱(chēng)為“京津綠肺”和“華北之腎”，是候鳥(niǎo)遷徙途中的重要“驛站”。每年過(guò)境候鳥(niǎo)數量多少，往往看做是環(huán)境改善的重要標志。數據顯示，鳥(niǎo)類(lèi)監測共記錄到19目258種，每年過(guò)境候鳥(niǎo)數量達40萬(wàn)-50萬(wàn)只，該“驛站”已成為鳥(niǎo)類(lèi)樂(lè )園。今年光是東方白鸛，數量就是往年的三倍，這說(shuō)明生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步變好。但在這里承包魚(yú)塘的養殖戶(hù)們，卻因為東方白鸛增多，所飼養的魚(yú)被候鳥(niǎo)吃光，成為受害者。

以馮義豹為例，今年他飼養的15萬(wàn)斤魚(yú)被東方白鸛等候鳥(niǎo)吃光，損失在50萬(wàn)元左右。而在70多公里外的北大港濕地，農戶(hù)們也面臨同樣的窘境。候鳥(niǎo)遷徙途中不少“驛站”附近的養殖戶(hù)或農戶(hù)變成了無(wú)奈的“喂鳥(niǎo)人”，但誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單卻是個(gè)棘手的問(wèn)題。這不僅困擾著(zhù)養殖戶(hù)，也困擾著(zhù)當地政府部門(mén)。據天津有關(guān)部門(mén)介紹，對于鳥(niǎo)類(lèi)魚(yú)塘捕食肇事情況的補償，在全國范圍來(lái)看都沒(méi)有比較成功、成熟的范例。

《野生動(dòng)物保護法》第十九條規定：因保護本法規定保護的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當地政府給予補償，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定，有關(guān)地方政府可以推動(dòng)保險機構開(kāi)展野生動(dòng)物致害賠償保險業(yè)務(wù)。據報道，有的地方已設立補償基金為野生動(dòng)物肇事買(mǎi)單，有的地方已經(jīng)拿出巨資補償野生動(dòng)物肇事?lián)p失，但鳥(niǎo)類(lèi)魚(yú)塘捕食肇事?lián)p失補償機制還需探索。

理想的情況是，地方政府出資購買(mǎi)野生動(dòng)物致害責任保險，一旦候鳥(niǎo)給魚(yú)塘承包戶(hù)造成損失，由保險公司來(lái)調查實(shí)際損失，然后進(jìn)行賠償。這樣一來(lái)，政府工作相對簡(jiǎn)單了，也省錢(qián)了。我國一些地方已為群眾購買(mǎi)了這種保險，沒(méi)有購買(mǎi)這種保險的，只能由政府摸底調查，評估野生動(dòng)物給農戶(hù)、養殖戶(hù)造成的損失。筆者以為，不管是購買(mǎi)保險還是直接補償，都應該以合理的損失評估和補償標準，為野生動(dòng)物提供溫暖“驛站”。

假如補償標準不合理，不排除某些養殖戶(hù)為了避免損失驅趕前來(lái)食魚(yú)的候鳥(niǎo)——過(guò)去就有人以敲盆、搖旗、放喇叭、放炮等方式驅趕候鳥(niǎo)，無(wú)疑不利于候鳥(niǎo)生息繁衍。而如果采取投食引鳥(niǎo)，雖然能減少養殖戶(hù)的損失，但卻不符合保護野生動(dòng)物的“非必要不干預”原則，還容易讓鸛類(lèi)對投喂產(chǎn)生依賴(lài)性。所以，以合理補償養殖戶(hù)，讓候鳥(niǎo)自由擇食，是相對理想的模式。這需要在地方政府在購買(mǎi)保險和直接補償方面去探索。

在一些發(fā)達國家，主要由政府承擔的野生動(dòng)物損害補償范圍較大，經(jīng)費很充足，有利于消除受害者的顧慮，為野生動(dòng)物保護創(chuàng )造良好環(huán)境。我國野生動(dòng)物保護總體上不斷進(jìn)步，但在補償野生動(dòng)物致害損失方面，還存在損害補償主體不夠明確、損害補償標準模糊、損害補償程序復雜等問(wèn)題。比如法律規定“由當地人民政府給予補償”，但更具體的責任主體并未明確，所以亟待完善相關(guān)法律規定。

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關(guān)鍵詞： 野生動(dòng)物