杜絕濫建“文化地標” 城市“文化地標”建設要以人民為中心

當前，隨著(zhù)城市發(fā)展，建設“文化地標”成為城市構筑文化空間、樹(shù)立城市形象的選擇。專(zhuān)家和讀者建議，為杜絕濫建“文化地標”，一方面，要引導樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，建立制度規范、健全約束機制;另一方面，要落實(shí)地方政府責任，強化審批監管、明確建設管理重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，堅持以人民為中心，讓城市“文化地標”更有文化。

11月23日，讀者來(lái)信版刊登《堅決糾正濫建“文化地標”》報道，引起社會(huì )關(guān)注。就如何杜絕地方濫建“文化地標”問(wèn)題，有讀者來(lái)信提出建設性意見(jiàn)。與此同時(shí)，記者采訪(fǎng)相關(guān)專(zhuān)家和地方管理部門(mén)的同志，他們表示，杜絕濫建“文化地標”的行為，要從樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)、建立健全制度規范、強化審批監管等多方面發(fā)力。

引導樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，建立健全建設管理制度

“文化地標”是一座城市“精氣神”的集中體現，富有歷史文化底蘊的建筑、雕塑等，在營(yíng)造公共環(huán)境、提升文化品位、塑造城市風(fēng)貌等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。但有些地方建設的地標，忽視本地實(shí)際、割裂歷史文脈，不僅違背了城市發(fā)展規律，也破壞了生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌。

對此，云南省建水縣讀者陳雨欣表示，地方濫建“文化地標”背后是政績(jì)觀(guān)的錯位，一些地方熱衷于造亮點(diǎn)、建門(mén)面，認為讓群眾“看得到”比“得實(shí)惠”更重要，“這樣的政績(jì)觀(guān)導致在建設‘文化地標’時(shí)，脫離實(shí)際，也脫離群眾。”

國家公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)家委員會(huì )委員、華東師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)部教授金武剛接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，現在很多地方建設“文化地標”的初衷是積極、正向的，但還要引導他們用全面、辯證、長(cháng)遠眼光看待“文化地標”，同時(shí)強化制度規范，不斷健全“文化地標”建設法律法規和管理制度，讓地方在建設“文化地標”的過(guò)程中少出錯、不出錯。

中國城市規劃設計研究院總規劃師朱子瑜則認為，我國從全國和地方層面都出臺了相應法律法規，對“文化地標”建設的籌資方式、決策機制、運作程序、維護管理等方面提出了明確要求。為避免濫建現象發(fā)生，建議地方政府按照城鄉規劃法、建筑法、文物保護法等規定，強化對大型雕塑選址、體量、題材等指導約束，按照工程建設項目履行建設審批程序。

比如，《歷史文化名城名鎮名村保護條例》明確提出，在保護范圍內“從事建設活動(dòng)，應當符合保護規劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風(fēng)貌構成破壞性影響”。對此，清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長(cháng)呂舟認為，建設“文化地標”要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素，依法依規制定規劃。尤其是一些歷史文化名城等重要地段地區，要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，延續城市歷史文脈。對危害文物保護單位安全、破壞文物保護單位歷史風(fēng)貌的建筑物、構筑物，當地應當及時(shí)調查處理，必要時(shí)，要依法對這些建筑物、構筑物予以拆遷。

落實(shí)地方政府責任，從源頭管住濫建行為

建設“文化地標”，地方政府負有不可推卸的責任。山東讀者李長(cháng)瑞來(lái)信表示，要著(zhù)力從源頭管住濫建“文化地標”的行為，對重點(diǎn)投資項目要堅持民主決策，防止主要負責人“拍腦袋”決策，同時(shí)還要嚴格備案把關(guān)和日常監管，有關(guān)部門(mén)要履行好職責，對不符合規定程序的“文化地標”項目堅決制止，把形象工程堵在門(mén)外，不做勞民傷財的事。

近年來(lái)，有些地方鉆法律法規的空子，將“文化地標”交給企業(yè)建設，以此規避審批監管。對此，同濟大學(xué)城市規劃系教授張松表示，“文化地標”代表著(zhù)整座城市的社會(huì )形象，屬于公共資源，企業(yè)投資建設“文化地標”也應依法決策、科學(xué)論證，“一方面要加強市場(chǎng)監管力度，注重使用功能以及節能、節水、節地、節材和環(huán)保要求，防止片面追求建筑外觀(guān)形象;另一方面，有關(guān)部門(mén)也要健全完善地方法規，建立健全設計方案比選論證和公開(kāi)公示制度。對于一些不符合城市定位、規劃、設計要求，或專(zhuān)家意見(jiàn)分歧較大、公示爭議較大的項目，不批準設計方案，不核發(fā)建設工程規劃許可證。”

住房和城鄉建設部日前印發(fā)的《關(guān)于加強大型城市雕塑建設管理的通知》中明確了建設管理重點(diǎn)，要求加強歷史文化保護和自然景觀(guān)環(huán)境等重要地區以及城市重要軸線(xiàn)、景觀(guān)節點(diǎn)上的雕塑建設管理。華匯集團規劃咨詢(xún)研究院院長(cháng)陳揚表示，各地應加強自然生態(tài)、景觀(guān)敏感等重點(diǎn)地段的城市風(fēng)貌管理。比如，在風(fēng)景名勝區內，建設項目應當符合風(fēng)景名勝區規劃，并與景觀(guān)相協(xié)調，不得破壞景觀(guān)、污染環(huán)境、妨礙游覽。在核心景區內，不建設與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān)的其他建筑物，已經(jīng)建設的，也應當按照風(fēng)景名勝區規劃，逐步遷出。

浙江省紹興市是首批國家歷史文化名城，歷史文化名人輩出。當地建設了一批小而美的名人故居和雕塑。“杰出人物的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚精神，得到群眾認可后逐漸升華為城市精神，是城市文化之魂和精神財富。”紹興市政協(xié)委員、城建檔案館原館長(cháng)屠劍虹建議，在歷史文化名城等保護范圍內，不要建設超大體量公共建筑，新建“文化地標”要確保其與城市功能、環(huán)境、空間尺度相匹配。同時(shí)，加強涉及歷史人物等重大題材雕塑的審查審批，體現思想性、公共性、藝術(shù)性等價(jià)值特征。

“不同地區新建‘文化地標’，要結合當地實(shí)際。經(jīng)濟欠發(fā)達地區應慎重，要考慮自身財政負擔問(wèn)題。”呂舟表示，經(jīng)濟較發(fā)達的城市，結合群眾對城市文化、公共藝術(shù)需求，可以規劃建設標志性、紀念性、主題性雕塑，但要注意三點(diǎn)：一是題材、規模、投資合適，不要過(guò)大;二是進(jìn)行科學(xué)論證，搞清楚“為什么建”“如何建”“建成什么樣”;三是反復聽(tīng)取規劃、建筑、藝術(shù)、歷史、環(huán)保、文化等領(lǐng)域專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。

城市“文化地標”建設要以人民為中心

從標記深圳開(kāi)拓進(jìn)取的“拓荒牛”雕塑、表達中華民族生生不息的蘭州“黃河母親”雕塑，到國家體育場(chǎng)“鳥(niǎo)巢”勾勒鋼鐵天際線(xiàn)……“文化地標”反映著(zhù)一座城市的精神。城市需要怎樣的“文化地標”?專(zhuān)家和讀者表示，應堅持以人民為中心，盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。

“在盤(pán)活存量上多下功夫，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因。”呂舟舉例，一些歷史文化名城、重要工業(yè)遺址，可以結合自己的歷史傳承、區域文化、時(shí)代要求，在保護好前人留下的文化遺產(chǎn)的基礎上進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現“老樹(shù)生新芽”，從而建設自己的“文化地標”。

張松認為，做優(yōu)增量要考慮“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”，把社會(huì )效應放在突出位置，為群眾提供公共文化服務(wù)，新建“文化地標”不能只是空殼而沒(méi)有實(shí)用性。

云南省保山市的圍棋生產(chǎn)已有500多年歷史，相關(guān)工藝是省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2014年，當地在修建公園時(shí)，考慮在園內建設一座以圍棋文化為主題的棋院。經(jīng)反復論證，棋院以我國傳統建筑形式中的“樓”為主體，完成規劃建設，體量適中，與周邊自然環(huán)境相匹配。如今，棋院每年都有國家級圍棋賽事，平時(shí)也向群眾免費開(kāi)放。保山市民趙瑞說(shuō)：“現在有點(diǎn)空閑時(shí)間，首選就是去棋院，這里的自然風(fēng)景與棋院文化相得益彰，是保山一張亮麗的名片。”

在提高質(zhì)量方面，不少讀者表示，“文化地標”不應過(guò)度聚焦在建筑、雕塑、街區等方面，還應該深刻挖掘文化內涵。對此，金武剛說(shuō)，一座城市應該打造屬于自己的“文化坐標”，但不要拘泥于“地標”。地方政府可以將標志性文化空間納入城市生活的方方面面，比如在建設城市軌道交通系統時(shí)，就可以在規劃線(xiàn)路時(shí)設置并命名站點(diǎn)，提高影響力，或者結合群眾喜歡打卡、定位的社交習慣，在地圖、美食、旅游等APP上標注出來(lái)，吸引公眾的注意力。

浙江省新昌縣文化廣電旅游局局長(cháng)高雪軍讀者表示，一些地方在籌建“文化地標”時(shí)，喜歡拿來(lái)主義，造成各地文化景觀(guān)同質(zhì)化明顯，“不同的地方要有不同的特色。建議地方政府積極引導創(chuàng )作人員、設計單位加強歷史文化保護傳承、城市設計、城市風(fēng)貌等方面的教育，增強社會(huì )責任感。”

本報記者 黃 超 楊文明 竇瀚洋

《 人民日報 》( 2020年12月07日 第 07 版)

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