戶(hù)外勞動(dòng)者享受到“低溫津貼”了嗎？有關(guān)規定緣何多淪為空文

連日來(lái)，哈爾濱市最低氣溫已降到零下20多攝氏度。在哈爾濱市香坊區民生路，早上七點(diǎn)多，環(huán)衛工人丁占文正在掃垃圾。他把自己包裹嚴實(shí)，只露出眼睛，睫毛上有一層霜。

被問(wèn)及冬季室外工作有沒(méi)有領(lǐng)過(guò)低溫津貼，他回答：“聽(tīng)說(shuō)過(guò)高溫津貼，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)低溫津貼，你不說(shuō)我都不知道。”

近日，伴隨著(zhù)寒潮的到來(lái)，多地出現入冬以來(lái)最寒冷天氣。“速凍”模式下，仍有一些勞動(dòng)者在凜冽寒風(fēng)中堅守崗位，如環(huán)衛工人、快遞小哥等。國家相關(guān)規定提到了低溫津貼，但“新華視點(diǎn)”記者調查發(fā)現，很多勞動(dòng)者對此了解不多，也很少有人領(lǐng)到。

很多人沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，更沒(méi)領(lǐng)過(guò)

丁占文做環(huán)衛工人6年了，每天室外工作8個(gè)小時(shí)，每月工資2160元。在東北工作這么多年，他從未領(lǐng)取過(guò)低溫津貼。

黑龍江省黑河市冬季平均氣溫可達零下20多攝氏度。黑河市一家快遞公司的快遞員李平說(shuō)：“低溫津貼聽(tīng)別人說(shuō)起過(guò)，但沒(méi)領(lǐng)過(guò)。”

記者查閱相關(guān)法律規章發(fā)現，原勞動(dòng)和社會(huì )保障部制定、2004年3月1日起施行的《最低工資規定》明確提到低溫津貼：在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應支付給勞動(dòng)者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼后，不得低于當地最低工資標準。2015年原國家衛計委、人社部等部門(mén)公布修訂后的《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》將“低溫”列為職業(yè)病危害之一。

2013年，內蒙古自治區出臺發(fā)放高寒崗位低溫津貼的相關(guān)規定。盡管內蒙古出臺低溫津貼規定已有7年多，但記者采訪(fǎng)了十多位環(huán)衛工人、快遞員、保安等室外勞動(dòng)者，他們都表示對低溫津貼不了解。

“我們這里每年12月下旬到1月上旬，有將近一個(gè)月的時(shí)間最高氣溫在零下30攝氏度以下，在室外工作有時(shí)手腳凍得像冰棍一樣，但從來(lái)沒(méi)有享受過(guò)低溫津貼。”內蒙古自治區呼倫貝爾市新巴爾虎右旗環(huán)衛工人王力新說(shuō)。

有關(guān)規定緣何多淪為空文？

近年來(lái)，高溫津貼被越來(lái)越多的人了解，一些地方不但明確了最高氣溫35攝氏度以上的天氣為高溫天氣，還對高溫天氣勞動(dòng)者的津貼、休息等制度進(jìn)行了規范。

與高溫津貼相比，低溫津貼依然鮮為人知。

黑河市人社局相關(guān)負責人告訴記者，黑河市沒(méi)有關(guān)于低溫津貼的相關(guān)規定，至于室外勞動(dòng)者，像環(huán)衛工人、快遞員等是否有低溫津貼，由企業(yè)自行決定。

呼和浩特市賽罕區城管局環(huán)衛所工作人員表示，環(huán)衛所主要對企業(yè)和環(huán)衛工人作業(yè)進(jìn)行監管，其他事項不屬于該單位的監管范圍。記者就內蒙古低溫津貼落實(shí)情況向內蒙古自治區人力資源和社會(huì )保障廳發(fā)采訪(fǎng)函，但該單位勞動(dòng)關(guān)系處負責人表示，不愿意就此問(wèn)題接受采訪(fǎng)。

專(zhuān)家表示，對于低溫津貼的發(fā)放，盡管有的地方出臺相關(guān)規定或通知，但缺乏強制力;如果用人單位不主動(dòng)，規定形同虛設。僅靠企業(yè)自覺(jué)，執行起來(lái)比較困難。

黑龍江大學(xué)社會(huì )學(xué)教授曲文勇說(shuō)，低溫津貼受重視程度不如高溫津貼，也與冬季室外勞動(dòng)者人數相對較少有關(guān)。比如，很多建筑工人在夏季高溫天氣下仍堅持作業(yè)，但在冬季氣溫比較低的地方，多數工程停工了。

加強對戶(hù)外勞動(dòng)者保障，細化措施落實(shí)責任

據了解，長(cháng)時(shí)間在低溫環(huán)境下作業(yè)，可能對人的心血管系統、免疫系統、骨關(guān)節等產(chǎn)生危害，誘發(fā)多種職業(yè)病。

黑龍江省社科院研究員趙瑞政說(shuō)，極寒天氣下的勞動(dòng)者堅守崗位，為保障社會(huì )正常運轉和人們日常生活作出了重要貢獻。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平提高，全社會(huì )應當更加關(guān)心他們的冷暖，將低溫津貼落到實(shí)處。

近年來(lái)，極端天氣日益增多，戶(hù)外艱苦條件下勞動(dòng)者的保障問(wèn)題益發(fā)值得關(guān)注。趙瑞政建議，在頂層設計方面，可制定低溫天氣下勞動(dòng)保護專(zhuān)項政策法規，比如出臺低溫作業(yè)防護管理辦法，進(jìn)一步明確低溫天氣作業(yè)范圍、企業(yè)拖欠低溫津貼的法律責任等，并建立責任追究制度。

內蒙古自治區社科院公共管理研究所副所長(cháng)張敏建議，可參照高溫津貼的做法，就低溫津貼執行制度的主體，津貼發(fā)放對象、條件、數額、月份、形式等作出原則要求，由各地因地制宜進(jìn)行細化。

業(yè)內人士還建議，對由政府采購的公共服務(wù)項目，可將低溫津貼列入，通過(guò)政府引導，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)積極落實(shí)低溫津貼規定。此外，還應進(jìn)一步發(fā)揮各級工會(huì )的作用，督促用人企業(yè)嚴格執行低溫作業(yè)防護措施和低溫津貼發(fā)放，依法支持勞動(dòng)者維權。

人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)部門(mén)表示，國家沒(méi)有低溫津貼制度，但我們鼓勵企業(yè)以人為本、因地制宜，在工資分配中體現極寒惡劣天氣等因素，向一線(xiàn)、艱苦崗位傾斜，更好地關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

新華社“新華視點(diǎn)”記者王建、哈麗娜

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關(guān)鍵詞： 低溫津貼