北京搖號新政釋放了哪些信號？新政更看重“縱向公平”

一張薄薄的汽車(chē)牌照，成了影響不少人幸福指數高低的決定性指標。

作為一名操持著(zhù)三口之家的普通北京市民，“接送孩子上下學(xué)”“周末出游”是范靜的生活常態(tài)，也讓駕車(chē)出行成為和柴米油鹽一樣的必需品。

可搖號6年來(lái)，范靜一直與“中簽”無(wú)緣，這讓本希望通過(guò)添置一輛小轎車(chē)改變出行生活的她急在心里。為了解決“無(wú)牌”的難題，范靜既嘗試過(guò)上外地牌，也托人試過(guò)“租牌”。

談到自己對“北京車(chē)牌”的渴望時(shí)，她說(shuō)：“特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全家人有一輛屬于自己的交通工具的愿望更加迫切了。”還有幾百萬(wàn)人和范靜一樣，渴望著(zhù)一張“北京車(chē)牌”的到來(lái)。

在焦急等待了近半年時(shí)間后，最新出爐的北京市小客車(chē)搖號新政讓范靜重新燃起了希望。

12月7日，北京市發(fā)布《北京市小客車(chē)數量調控暫行規定》和《〈北京市小客車(chē)數量調控暫行規定〉實(shí)施細則》。其中，“以家庭為單位配置指標”“推動(dòng)個(gè)人名下第二輛及以上在本市登記的小客車(chē)有序退出”等新政策成為社會(huì )各界熱議的焦點(diǎn)。

范靜給記者算了一筆賬。在2020年第5期小客車(chē)指標申請審核中，個(gè)人有效編碼共有3509124個(gè)，而參與配置的個(gè)人普通小客車(chē)指標僅有6355個(gè)，中簽率僅為0.18%。她計算，按照新的規則，如果她以家庭為單位申請，中簽率將是現在的10多倍。

“搖號新政考慮了家庭人員組成差異、參與搖號時(shí)間長(cháng)短，實(shí)際上區分出了不同家庭用車(chē)需求的差異，這樣的平衡叫作‘縱向公平’。”城市交通專(zhuān)家徐康明解釋說(shuō)，北京汽車(chē)搖號政策在實(shí)施之初采用的是“橫向公平性”原則，即每位申請者獲取牌照的概率是均等的。而在政策執行過(guò)程中，通過(guò)設置階梯中簽率等方式，搖號政策由“橫向公平”逐步向“縱向公平”轉變。

“這次改革可以看作是‘縱向公平’的進(jìn)一步深化。”徐康明說(shuō)，這是“更具有綜合意義的公平”。

無(wú)車(chē)家庭“往前站” 新政更看重“縱向公平”

北京實(shí)行汽車(chē)限購政策的歷史可以追溯到2011年。北京市交通委員會(huì )發(fā)布的數據顯示，汽車(chē)限購政策實(shí)施以來(lái)，北京全市機動(dòng)車(chē)數量增速從2010年的20%下降到2019年的不到5%，小客車(chē)數量增速從2010年的25%，下降到去年的1.7%。

近年來(lái)，隨著(zhù)申請指標的人數不斷增多，個(gè)人普通指標搖號的平均中簽率持續走低，個(gè)人輪候新能源指標所需的時(shí)間也不斷拉長(cháng)。更讓人感到焦慮和不公平的是，有的家庭一輛車(chē)也沒(méi)有，全家人參與搖號卻長(cháng)期沒(méi)有獲得指標;有的個(gè)人或家庭卻擁有多輛車(chē)。

“這種不平衡逐漸衍生出非法租售指標、通過(guò)婚姻登記有償轉移指標、購買(mǎi)外埠車(chē)、皮卡車(chē)，違規改裝封閉式輕型貨車(chē)等一系列規避小客車(chē)數量調控政策的行為。”北京市交通委相關(guān)負責人表示，近年來(lái)，社會(huì )各界對調控政策反映了許多意見(jiàn)。其中，反映這一類(lèi)的問(wèn)題最多，呼吁“以家庭為單位配置指標”的訴求也最為集中。

在此次發(fā)布的新政策中，小客車(chē)指標向家庭傾斜也就成了最重要的變化之一。

新政規定，在以個(gè)人為單位參加普通指標搖號和新能源指標輪候配置方式的基礎上，增加以“無(wú)車(chē)家庭”為單位搖號和積分排序的指標配置方式。同時(shí)，指標配置向“無(wú)車(chē)家庭”傾斜照顧，通過(guò)賦予“無(wú)車(chē)家庭”明顯高于個(gè)人的普通指標搖號中簽率和新能源指標配額數量，優(yōu)先解決“無(wú)車(chē)家庭”群體的用車(chē)需求。

據了解，政策優(yōu)化調整引入了家庭積分的概念并合理設置積分規則。在普通指標配置時(shí)，通過(guò)家庭積分賦予“無(wú)車(chē)家庭”遠高于個(gè)人的中簽概率。

值得一提的是，在新能源指標配置時(shí)，除分配給單位和營(yíng)運車(chē)的指標配額外，2021年將先拿出60%的指標，根據家庭積分高低向“無(wú)車(chē)家庭”優(yōu)先配置。

在乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)看來(lái)，北京汽車(chē)搖號新政是在“控擁有、限使用、差別化”的原則下，更合理地進(jìn)行車(chē)牌需求管理。

“目前看來(lái)，在實(shí)際使用中，家庭用車(chē)需求更強。實(shí)現以家庭為單位配置指標，能夠更好地保障公平和效率。”崔東樹(shù)如是說(shuō)。

不過(guò)，在牌照總量不變的前提下，“小客車(chē)指標向家庭傾斜”政策的實(shí)施意味著(zhù)個(gè)人搖號難度的進(jìn)一步增大，這也引發(fā)了不小的爭議。

今年6月1日至6月30日，北京市交通委就小客車(chē)數量調控政策優(yōu)化方案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。當時(shí)，“家庭新能源指標占比過(guò)高，影響了正在輪候新能源指標的個(gè)人利益，建議設置過(guò)渡期”的意見(jiàn)呼聲最大。

記者了解到，與征求意見(jiàn)稿相比，最終落地的《北京市小客車(chē)數量調控暫行規定》《〈北京市小客車(chē)數量調控暫行規定〉實(shí)施細則》對政策具體執行方案進(jìn)行了優(yōu)化。

其中，最大的變化是“調整家庭新能源車(chē)指標占比，新政策設置3年過(guò)渡期”。也就是說(shuō)，除了配置給單位的指標和營(yíng)運小客車(chē)指標以外，2021年新能源小客車(chē)配置指標數量的60%優(yōu)先向“無(wú)車(chē)家庭”配置，其余向個(gè)人配置;2022年度該比例調整為70%;2023年度及以后該比例調整為80%。

在徐康明看來(lái)，新政策向無(wú)車(chē)家庭傾斜無(wú)疑是一大進(jìn)步。他表示：“與意見(jiàn)稿相比，最終稿設置了3年漸變期，平衡了個(gè)體申請新能源車(chē)的訴求。這也表明政策得到了有效的修正。”

北京“治堵”將向存量“開(kāi)刀”

除了汽車(chē)保有量超過(guò)600萬(wàn)輛的北京，汽車(chē)保有量超過(guò)500萬(wàn)輛的成都，汽車(chē)保有量超過(guò)400萬(wàn)輛的上海、重慶、蘇州等城市也面臨著(zhù)尋找“公平與效率平衡點(diǎn)”的難題。

相關(guān)數據顯示，目前，國內有69座城市的汽車(chē)保有量超過(guò)了100萬(wàn)輛，有31座城市的汽車(chē)保有量超過(guò)了200萬(wàn)輛，有12座城市汽車(chē)保有量超過(guò)300萬(wàn)輛。

從“王謝堂前燕”到“尋常百姓家”，汽車(chē)持續改變著(zhù)中國人的出行生活，已經(jīng)被視為美好生活的重要組成部分。

然而，汽車(chē)的快速普及也帶來(lái)了交通擁擠、尾氣污染等一系列問(wèn)題。如何將“疏”與“堵”有效結合，如何完善智能交通管理體系，成為影響社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的關(guān)鍵問(wèn)題。

近日，百度地圖與北京市交通信息中心共同編寫(xiě)并發(fā)布《2020年第3季度中國城市交通報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)，通過(guò)大數據客觀(guān)反映全國百城交通擁堵?tīng)顩r。

《報告》顯示，全國100座主要城市中，超半數的通勤擁堵指數較今年第二季度出現上漲，城市交通較疫情期間進(jìn)一步復蘇。工作日交通擁堵排名前三的城市依次為重慶、貴陽(yáng)、北京，與去年同期一致。

據不完全統計，為了破解城市交通擁堵難題，并配合相關(guān)的環(huán)保治理等，目前，已有北京、上海、深圳、廣州、杭州、天津、貴陽(yáng)、石家莊及海南等多省市實(shí)施了汽車(chē)限購政策，但社會(huì )評價(jià)卻褒貶不一。

在徐康明看來(lái)，破解交通擁堵“要啃不少硬骨頭”，而其中最關(guān)鍵的是如何處理好“存量”和“增量”之間的關(guān)系。“衡量車(chē)輛限購、限行政策的效果時(shí)，這是兩個(gè)繞不開(kāi)的關(guān)鍵詞。”

對“存量”的管理也是此次北京搖號新政的重點(diǎn)內容之一。該政策強調，個(gè)人名下第二輛及以上在北京市登記的小客車(chē)將有序退出。這也意味著(zhù)，“一人多車(chē)”的情況在未來(lái)將不復存在。

北京市交通委員會(huì )副主任容軍透露稱(chēng)，新政策提出“限制名下多車(chē)的個(gè)人只能申請一個(gè)更新指標”，主要是為了進(jìn)一步增強社會(huì )公共資源分配的公平性。

他表示，限制個(gè)人對名下多輛車(chē)申請更新指標的措施，就是針對不良“背戶(hù)”行為。也就是說(shuō)，利用一人名下多車(chē)非法租售指標、通過(guò)婚姻登記有償轉移指標的行為將被進(jìn)一步遏制。普通市民可以將多余的車(chē)輛轉移給名下無(wú)北京市登記小客車(chē)且住所地在北京的配偶、子女和父母。

“具體來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)人名下?lián)碛卸噍v在本市登記的小客車(chē)的，車(chē)輛更新時(shí)可以選擇其中1輛申請更新指標，其余車(chē)輛不予辦理更新指標。但允許車(chē)主向其名下沒(méi)有本市登記小客車(chē)的配偶、子女、父母轉移登記多余的車(chē)輛。”容軍表示。

據北京市交通委透露，在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，有市民提出了“征收擁堵費和發(fā)放郊區牌照”等政策建議。據透露，對于這些建議，北京市有關(guān)部門(mén)將結合城市總體規劃，進(jìn)行詳細研究論證。

在堅持“總量調控、價(jià)值導向、方便群眾”的原則下，北京搖號新政將于2021年1月1日起正式實(shí)施。

有人說(shuō)，任何政策都不可能兼顧全面、十全十美，而只能“兩害相權取其輕”。但站在刺激汽車(chē)消費、滿(mǎn)足人民對美好生活的向往和實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、治理城市擁堵的高度上，各界都希望以更公平、更合理的政策為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展松綁。

“制定宏觀(guān)交通政策時(shí)必須因地制宜。對不同時(shí)段、不同區域的存量個(gè)體機動(dòng)車(chē)車(chē)輛的擁有和使用，應當出臺更有針對性的政策。”徐康明告訴記者，接下來(lái)通過(guò)對限購、限行政策重新設計、組合，可以使汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策與城市交通的政策找到更好的平衡點(diǎn)。

中青報·中青網(wǎng)記者 程鴻鶴

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