對《財政票據管理辦法》：電子票據與紙質(zhì)票據具有同等法律效力

近日財政部發(fā)布決定，對《財政票據管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)進(jìn)行修改，其中增加財政電子票據管理內容，規范相關(guān)管理流程，明確提出財政電子票據和紙質(zhì)票據具有同等法律效力的內容。

電子票據有法可依

據統計，截至2020年6月底，全國累計開(kāi)出財政電子票據4億多份，涉及金額近萬(wàn)億元，覆蓋了所有行業(yè)和票據種類(lèi)。

財政票據，是指由財政部門(mén)監(印)制、發(fā)放、管理，國家機關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會(huì )團體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營(yíng)利性活動(dòng)收取財物時(shí)，向公民、法人和其他組織開(kāi)具的憑證。

“隨著(zhù)改革不斷推進(jìn)，財政電子票據法律地位不明確的問(wèn)題逐漸凸顯，《辦法》中的部分規定也逐漸難以適應改革和現實(shí)工作需要。”財政部有關(guān)負責人說(shuō)，為進(jìn)一步加強財政票據管理和財務(wù)監督，適應數字中國、數字政府及國家治理體系和治理能力現代化建設需要，落實(shí)深化“放管服”改革及全面實(shí)行財政電子票據管理改革要求，需要對《辦法》進(jìn)行修改。

值得關(guān)注的是，為使財政電子票據的管理有法可依，新規增加了財政電子票據的有關(guān)內容，并對電子票據使用管理全流程進(jìn)行了規范。新規明確電子票據的法律地位，規定“財政電子票據和紙質(zhì)票據具有同等法律效力，是財會(huì )監督、審計監督等的重要依據”。各有關(guān)單位(如醫保部門(mén)、商業(yè)保險單位)可以將財政電子票據作為報銷(xiāo)入賬和電子歸檔的合法憑證。

業(yè)內專(zhuān)家分析認為，運用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能等信息技術(shù)手段，推廣運用財政電子票據，有助于規范行政事業(yè)單位收費行為，構建便民利民的財政票據社會(huì )服務(wù)體系。

產(chǎn)生重大行業(yè)影響

財政票據電子化已經(jīng)成為大勢所趨，但如何規范使用，讓大家全面接受還存在問(wèn)題，其中就涉及到法律效力、真偽查驗、數據標準、歸檔管理等多個(gè)方面。例如，在電子票據的推廣初期，就存在歸檔時(shí)仍然需要打印出來(lái)的問(wèn)題。

財政部有關(guān)負責人說(shuō)，隨著(zhù)改革不斷推進(jìn)，財政電子票據法律地位不明確的問(wèn)題逐漸凸顯。因此通過(guò)對財政電子票據管理進(jìn)行頂層設計、統一規劃，有利于促進(jìn)財政電子票據順暢流轉、安全傳輸、規范使用、便捷查詢(xún)。

財政電子票據管理改革工作早從3年前就已經(jīng)開(kāi)始了。2017年6月，財政部發(fā)布的《關(guān)于穩步推進(jìn)財政電子票據管理改革的試點(diǎn)方案》提出，要實(shí)現財政電子票據開(kāi)具、管理、傳輸、查詢(xún)、存儲、報銷(xiāo)入賬和社會(huì )化應用等全流程無(wú)紙化電子控制。即以數字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章。

2018年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于全面推開(kāi)財政電子票據管理改革的通知》，要求將財政電子票據管理改革推廣至所在地區的全部單位和全部財政票據種類(lèi)。財政電子票據試點(diǎn)單位應將財政電子票據管理改革推廣至全部財政票據種類(lèi)。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授認為，與傳統發(fā)票相比，電子發(fā)票具有明顯的優(yōu)越性：第一，節省商家的成本，一方面是發(fā)票制作、開(kāi)具的成本，另一方面是發(fā)票的寄送成本，這點(diǎn)對電商類(lèi)企業(yè)非常重要;第二，假發(fā)票可能會(huì )因此絕跡，長(cháng)期困擾會(huì )計做賬的難題將得到根治;第三，開(kāi)具發(fā)票的門(mén)檻降低了，開(kāi)發(fā)票不再是難題，以票控稅會(huì )得到更好貫徹。報銷(xiāo)不用貼發(fā)票，會(huì )減少巨大的工作量，報銷(xiāo)的人輕松了，財務(wù)人員也輕松了。電子發(fā)票的出現，讓信息的讀取、識別、鑒定變得非常便利、快速。一張發(fā)票的信息，與財務(wù)軟件將實(shí)現無(wú)縫對接，大大減少之前的人工審核，單據的審核更多采用電子化，而電子化審核離人工智能越來(lái)越近?？梢?jiàn)，財政電子票據管理改革會(huì )對我國財會(huì )行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響力。

公眾享受改革紅利

據了解，為使財政電子票據的管理有法可依，修改后的《辦法》對電子票據使用管理全流程進(jìn)行了詳細規范。

比如明確電子票據特征和數據標準等內容，要求各級財政部門(mén)按照統一的財政電子票據數據標準，生成、傳輸、存儲和查驗財政電子票據，并通過(guò)有關(guān)票據公共服務(wù)平臺提供財政電子票據真偽查驗服務(wù)。

同時(shí)規范電子票據開(kāi)具及傳輸有關(guān)要求，財政票據使用單位應當確保電子票據及其元數據自形成起完整無(wú)缺、來(lái)源可靠，未被非法更改，傳輸過(guò)程中發(fā)生的形式變化不得影響財政電子票據內容的真實(shí)、完整。

尤其值得關(guān)注的是明確電子票據的歸檔管理，要求財政票據使用單位和付款單位準確、完整、有效接收和讀取財政電子票據，并按照會(huì )計信息化和會(huì )計檔案等有關(guān)管理要求歸檔入賬。

施正文介紹說(shuō)，財政部早前公布的《關(guān)于推進(jìn)財政票據電子化改革的方案》就提出，依托計算機和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)手段，對財政票據申請、印制、登記、入庫、核發(fā)、出庫、使用、繳庫、保管、核銷(xiāo)、審驗、銷(xiāo)毀等實(shí)行全程監管。系統管理范圍應涵蓋政府非稅收入票據、資金往來(lái)結算票據、捐贈票據、醫療收費票據、社團會(huì )費票據等所有財政票據，具有電子開(kāi)票、自動(dòng)核銷(xiāo)、資金監管、統計分析等功能。同時(shí)建立統一的財政票據管理信息數據庫和信息交流管理平臺，實(shí)現財政票據電子信息防偽，實(shí)現與收入收繳、銀行、國庫等系統的互聯(lián)互通，滿(mǎn)足政府非稅收入征管和財政票據管理需求。

財政部有關(guān)負責人說(shuō)，下一步財政部將抓好全國財政票據統一工作。督促地方財政部門(mén)盡快按照修改后《辦法》規定，實(shí)行全國統一的財政票據式樣、編碼規則和財政電子票據數據標準;要求各省級財政部門(mén)，盡快將財政電子票據全面接入全國統一的財政電子票據公共服務(wù)平臺，實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，做到財政電子票據一個(gè)入口查驗真偽和查詢(xún)狀態(tài)。同時(shí)要繼續深化推進(jìn)財政電子票據改革。督促部分改革滯后地區加快改革速度。要求改革進(jìn)展較快地區積極開(kāi)展財政電子票據入賬報銷(xiāo)和應用試點(diǎn)工作，盡快實(shí)現財政電子票據開(kāi)具、流轉、傳輸、報銷(xiāo)、入賬和歸檔全流程電子化管理。

“全國實(shí)行統一的票據管理制度，依照這一制度，財政電子票據可以實(shí)現異地查驗、異地報銷(xiāo)。要使財政電子票據改革切實(shí)便利社會(huì )公眾，讓社會(huì )公眾充分享受改革紅利。”財政部有關(guān)負責人說(shuō)。

本報記者 萬(wàn)靜

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