房產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設工程項目未繳納環(huán)境保護稅 檢察機關(guān)推進(jìn)構建綠色稅制

房產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設工程項目未繳納環(huán)境保護稅;老人死亡后家屬繼續領(lǐng)取養老金;偽造材料申請扶貧項目補貼……12月17日，最高人民檢察院發(fā)布9起國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例，這些案例都與國家重大經(jīng)濟政策或民生熱點(diǎn)問(wèn)題息息相關(guān)，體現了公益訴訟檢察職能對國家利益特殊救濟的作用。

未繳環(huán)保稅

【辦案經(jīng)過(guò)】 2020年6月，江西省贛州市人民檢察院在與住建、環(huán)保部門(mén)工作溝通時(shí)發(fā)現，在環(huán)境保護稅這一新稅種上可能存在漏征現象，遂決定立案調查。檢察院從稅務(wù)、住建、生態(tài)環(huán)境部門(mén)調取相關(guān)材料發(fā)現，市稅務(wù)局監管的25個(gè)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設工程項目未依法繳納環(huán)境保護稅。通過(guò)實(shí)地了解，這25個(gè)項目均存在施工揚塵的問(wèn)題。

2020年8月，贛州市檢察院向市稅務(wù)局公開(kāi)宣告送達檢察建議，建議追繳涉案建設工程項目的環(huán)境保護稅，并進(jìn)行全面排查，對未按照規定辦理納稅申報的行為進(jìn)行處罰，以及加強與生態(tài)環(huán)境、住建等部門(mén)的協(xié)作配合，強化數據共享。

市稅務(wù)局收到檢察建議后組織開(kāi)展了專(zhuān)項清查、補報，對案涉的25個(gè)工程項目共征收環(huán)境保護稅35.35萬(wàn)元、滯納金2.86萬(wàn)元。以本案為推手，積極宣傳環(huán)境保護稅法。加強與生態(tài)環(huán)境、住建、財政等部門(mén)的溝通協(xié)作，完善涉稅基礎信息共享。

針對全市范圍內普遍存在落實(shí)征收環(huán)境保護稅不到位的問(wèn)題，贛州市檢察院在轄區部署開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，11個(gè)基層檢察院向當地稅務(wù)機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，8個(gè)基層檢察院通過(guò)訴前磋商等方式依法開(kāi)展監督。2020年1月至9月，全市環(huán)境保護稅入庫5670萬(wàn)元，同比增長(cháng)98.7%。

【典型意義】 由于環(huán)境保護稅法頒布時(shí)間較短，實(shí)踐中一些企業(yè)因不了解這一新稅種而未主動(dòng)申報稅收的情形較為普遍。檢察機關(guān)聚焦建設工程項目環(huán)境保護稅漏征漏繳問(wèn)題，積極履職，推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)加強環(huán)境保護稅核定征收與管理，對未足額繳納環(huán)境保護稅的建設工程項目依法進(jìn)行追繳，并構建完善多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作機制。同時(shí)以點(diǎn)及面，在全區域部署開(kāi)展專(zhuān)項監督活動(dòng)，推進(jìn)構建綠色稅制。

冒領(lǐng)養老金

【辦案經(jīng)過(guò)】 陜西省西安市雁塔區居民白某死亡后，其家屬繼續領(lǐng)取養老金近4年，共計6.14萬(wàn)元。雁塔區人民檢察院接到群眾舉報后立案調查，在跟進(jìn)監督中發(fā)現劉某等20人的家屬存在冒領(lǐng)養老金問(wèn)題，共計239.46萬(wàn)元。

2019年5月，雁塔區檢察院向雁塔區養老保險經(jīng)辦中心發(fā)出檢察建議，督促其對冒領(lǐng)養老金的行為依法處理。中心收到檢察建議后反饋稱(chēng)，其將白某案移送雁塔區人社局后，被以沒(méi)有管轄權為由退回。

針對這一問(wèn)題，雁塔區檢察院通過(guò)走訪(fǎng)多個(gè)部門(mén)，結合查詢(xún)的法律法規進(jìn)行分析，發(fā)現問(wèn)題的癥結源于職責規定。為從源頭上解決問(wèn)題，雁塔區檢察院聯(lián)合省、市、區三級養老保險主管機關(guān)進(jìn)行座談。2019年9月，陜西省人力資源和社會(huì )保障廳制定下發(fā)通知，明確了養老保險經(jīng)辦機構和人社部門(mén)在養老金核查、責令退還程序和適用文書(shū)等問(wèn)題，徹底解決了規定空白和程序銜接的難題。

目前，已追回養老金242.59萬(wàn)元，剩余3.01萬(wàn)元正在退還中。

2019年11月，雁塔區檢察院書(shū)面報告西安市人民檢察院，建議對退休職工死亡后領(lǐng)取養老金問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項監督。2020年1月，西安市檢察院在全市范圍內開(kāi)展了企業(yè)離退休職工騙取養老保險金專(zhuān)項檢察監督活動(dòng)。

【典型意義】 基本養老保險基金是廣大群眾的“養命錢(qián)”，也是重要的公共資金，近年來(lái)冒領(lǐng)養老金的現象日益增多，造成了國家財產(chǎn)流失。本案中，檢察機關(guān)對轄區內長(cháng)期廣泛存在的冒領(lǐng)養老保險金的違法情形進(jìn)行深入調查，從個(gè)案中發(fā)現類(lèi)案，并對案件辦理中發(fā)現的行政機關(guān)“三定”方案與部門(mén)規章不一致的問(wèn)題，推動(dòng)在省級層面出臺規范性文件，彌補監管漏洞，促進(jìn)了本地養老保險工作規范化、制度化。

騙取扶貧款

【辦案經(jīng)過(guò)】 河北省棗強縣馬屯村常某利用其經(jīng)營(yíng)的蔬菜種植合作社，偽造馬屯村村民委員會(huì )公章、部分貧困戶(hù)土地使用權流轉合同等材料，申請扶貧項目補貼136.68萬(wàn)元。

棗強縣人民檢察院查明：縣扶貧辦在審查該合作社申報扶貧項目時(shí)未嚴格核實(shí)，未依法及時(shí)追回被騙的扶貧項目補貼。遂向縣扶貧辦發(fā)出檢察建議，建議依法取消該合作社申報的扶貧項目，并會(huì )同財政等有關(guān)部門(mén)追回被騙取的扶貧項目補貼?？h扶貧辦回復稱(chēng)，變更扶貧項目應經(jīng)縣級人民政府同意，其不具有取消扶貧項目的職權。

檢察院通過(guò)跟進(jìn)調查發(fā)現，縣扶貧辦未依法向縣人民政府報告合作社偽造材料騙取扶貧項目補貼的情況，未依法協(xié)同縣財政局追回被騙的扶貧項目補貼。2018年12月，檢察院提起行政公益訴訟，請求判令：縣扶貧辦依法履行取消合作社申報的財政扶貧補貼項目的相關(guān)職責并會(huì )同財政等部門(mén)追回被騙取的扶貧項目資金。法院判決支持了檢察院訴求。判決生效后，縣扶貧辦積極履職，目前已追回90余萬(wàn)元。

棗強縣檢察院以本案為引領(lǐng)，在轄區內組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，對具有類(lèi)似違法情形的16個(gè)入股分紅類(lèi)的扶貧項目督促啟動(dòng)法律程序，追回被騙取的扶貧項目補貼500余萬(wàn)元。

【典型意義】 扶貧項目補貼使用的精準性和管理的有效性對打贏(yíng)脫貧攻堅戰具有重大意義。針對地方有關(guān)部門(mén)職責不清、推諉扯皮的問(wèn)題，檢察機關(guān)本著(zhù)權責對等和積極維護國家利益的原則，依據相關(guān)法律法規，準確認定有關(guān)部門(mén)及其職責，并督促行政機關(guān)依法履職。對于發(fā)出檢察建議后行政機關(guān)仍以不正當理由拒不整改的，堅決提起訴訟，增強監督的剛性。同時(shí)，舉一反三，乘勢而上，組織開(kāi)展專(zhuān)項監督，迅速擴大戰果，有效維護了扶貧領(lǐng)域專(zhuān)項資金安全。

改變容積率

【辦案經(jīng)過(guò)】 某房地產(chǎn)公司通過(guò)招拍掛方式競得某塊國有建設用地使用權：土地面積4.7萬(wàn)余平方米，容積率2.3，出讓金8600萬(wàn)元(已繳)。后來(lái)，相關(guān)行政部門(mén)將該土地容積率調整為4.84，并向房地產(chǎn)公司發(fā)函要求其補繳土地出讓金，并多次催繳，但欠繳的巨額土地出讓金一直未收回。

江蘇省南京市人民檢察院在辦理一起行政申訴案件中發(fā)現這一情況后，將線(xiàn)索交江寧區人民檢察院辦理。江寧區檢察院通過(guò)走訪(fǎng)、調取相關(guān)憑證和文件后，于2018年11月向原國土分局、原規劃局、區財政局、區住建局4家單位發(fā)出訴前檢察建議，建議積極履行法定職責，及時(shí)采取有效措施追繳土地出讓金。

為保障檢察建議落實(shí)到位，江寧區檢察院多次與區相關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調會(huì )，研究解決方案，建議相關(guān)部門(mén)及時(shí)向上級主管部門(mén)和區政府匯報。江寧區政府多次召集檢察機關(guān)和相關(guān)職能部門(mén)與房地產(chǎn)公司召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究處置方案。2019年7月，房地產(chǎn)公司與原國土分局簽訂《土地出讓合同補充協(xié)議》。協(xié)議簽訂后，江寧區檢察院繼續跟進(jìn)監督。房地產(chǎn)公司先后于2019年7月和12月共計補繳土地出讓金、違約金及稅款8137.5萬(wàn)元。

【典型意義】 因用地規劃調整、行政機關(guān)相關(guān)工作銜接不暢，改變容積率后未按照法律規定繳納國有土地使用權出讓金的情形屢見(jiàn)不鮮。本案中，兩級檢察機關(guān)一體化辦案，上級院加強對下指導，共同發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能，督促多個(gè)行政機關(guān)相互配合依法履職收繳國有土地使用權出讓金、違約金，有效保護國有財產(chǎn)安全，體現了檢察機關(guān)在國有土地出讓上國家利益守護人的作用。

□ 本報記者 　 周斌

□ 本報見(jiàn)習記者 趙婕

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