如何有效預防未成年人違法犯罪？專(zhuān)門(mén)教育納入國民教育體系

如何有效預防未成年人違法犯罪?政府、家庭、學(xué)校、社會(huì )的責任有哪些?沒(méi)有達到法定刑事責任年齡的“問(wèn)題孩子”如何矯治教育?歷經(jīng)3次審議，十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議12月26日通過(guò)了修訂后的預防未成年人犯罪法，將從2021年6月1日起實(shí)施。

全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )社會(huì )法室主任郭林茂表示，未成年人保護法與預防未成年人犯罪法屬“姊妹篇”，前者注重保護，創(chuàng )造優(yōu)良環(huán)境最大限度保護未成年人健康成長(cháng);后者注重預防，采取教育、干預、矯治、幫教等多種措施，千方百計預防未成年人違法犯罪。全國人大社會(huì )建設委員會(huì )將兩部法律修訂草案一并提請全國人大常委會(huì )審議，已經(jīng)考慮了兩部法律的銜接。

有學(xué)者評價(jià)說(shuō)，修訂預防未成年人犯罪法的核心在于處理好未成年人犯罪預防與相關(guān)懲治、矯正、保護、教育的關(guān)系，在對未成年人罪錯行為進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)的基礎上，分別設計有針對性的教育、矯治和懲戒措施，形成完整的分級處置機制。

“收容教養”退出歷史舞臺

1952年，我國確立收容教養制度。專(zhuān)門(mén)學(xué)校原來(lái)叫工讀學(xué)校，早在1955年就在北京設立，后來(lái)在全國推廣，一直作為教育、感化和挽救罪錯未成年人的主要場(chǎng)所。

郭林茂介紹說(shuō)，40多年來(lái)，收容教養程序不清、場(chǎng)所不明，實(shí)踐中難以發(fā)揮作用，不滿(mǎn)刑事責任年齡的未成年人的矯治成為一個(gè)社會(huì )難題。

隨著(zhù)修訂后的預防未成年人犯罪法通過(guò)，在收容審查、收容遣送、勞動(dòng)教養、收容教育相繼被取消或者廢止后，現行預防未成年人犯罪法中規定的“收容教養”也退出了歷史舞臺，相關(guān)措施被納入專(zhuān)門(mén)教育，建立“專(zhuān)門(mén)矯治教育”制度。

同時(shí)，刑法修正案(十一)對法定最低刑事責任年齡作了個(gè)別下調——已滿(mǎn)12周歲不滿(mǎn)14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準追訴的，應當負刑事責任。

刑法修正案(十一)還規定，因不滿(mǎn)十六周歲不予刑事處罰的，責令其父母或者其他監護人加以管教;在必要的時(shí)候，依法進(jìn)行專(zhuān)門(mén)矯治教育。

對于不滿(mǎn)法定刑事責任年齡不予刑事處罰的未成年人，依照修訂后的預防未成年人犯罪法的規定，教育行政部門(mén)會(huì )同公安機關(guān)可以決定對其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)矯治教育。

郭林茂介紹，這種制度設計的考慮主要有兩點(diǎn)：一是關(guān)愛(ài)保護，二是教育挽救。這是由未成年人的特殊地位和違法犯罪的原因所決定的。未成年人心智相對不成熟，認識水平較低，自控能力也差;未成年人觸犯法律是多種原因造成的，不能簡(jiǎn)單地歸罪于未成年人自身。

“對觸犯法律的未成年人的最佳處理是教育，輔之以必要的懲戒和矯治，進(jìn)而挽救感化。這些未成年人在專(zhuān)門(mén)學(xué)校接受教育，不僅進(jìn)行法治教育、行為矯治，還要完成義務(wù)教育，根據情況進(jìn)行職業(yè)教育，幫助其掌握基本生活技能，順利回歸社會(huì )。”郭林茂說(shuō)。

專(zhuān)門(mén)教育納入國民教育體系

修訂后的預防未成年人犯罪法還規定，省級人民政府應當結合本地的實(shí)際情況，至少確定一所專(zhuān)門(mén)學(xué)校按照分校區、分班級等方式設置專(zhuān)門(mén)矯治教育的場(chǎng)所。

犯罪行為之外，修訂后的預防未成年人犯罪法明確界定了不良行為和嚴重不良行為的含義，針對不同等級采取相應措施，體現了分級預防的理念。不良行為是指未成年人實(shí)施的不利于其健康成長(cháng)的行為。嚴重不良行為是指未成年人實(shí)施的有刑法規定、因不滿(mǎn)法定刑事責任年齡不予刑事處罰的行為，以及其他嚴重危害社會(huì )的行為。

全國人大代表楊莉說(shuō)，2012年她接觸過(guò)一個(gè)孩子因為嚴重抑郁放棄了學(xué)習，后來(lái)把這個(gè)孩子送到專(zhuān)門(mén)學(xué)校，使其重拾學(xué)業(yè)，并于2019年考上上海理工大學(xué)。因為表現優(yōu)秀，2020年10月，上海理工大學(xué)安排他提前進(jìn)入實(shí)驗室參與學(xué)校課題研究。

“預防未成年人犯罪是一項系統工程，需要社會(huì )各個(gè)層面共同努力、齊抓共管，需要教育、公安、司法行政、法院等多部門(mén)、多領(lǐng)域形成網(wǎng)絡(luò )，需要通過(guò)心理、勞動(dòng)、法律、智力、文化等多種手段去教育、引導、改變一個(gè)孩子。”楊莉表示，“現在當務(wù)之急是需要有相關(guān)的法律法規規范全國專(zhuān)門(mén)學(xué)校的發(fā)展，督促各地盡快制定預防未成年人犯罪工作的相關(guān)實(shí)施細則。”

配套法規規章制度亟須出臺

全國人大常委會(huì )委員、全國人大社會(huì )建設委員會(huì )委員馮軍表示，修訂后的預防未成年人犯罪法規定，專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設和專(zhuān)門(mén)教育的具體辦法由國務(wù)院規定，專(zhuān)門(mén)教育指導委員會(huì )由10多個(gè)部門(mén)組成，專(zhuān)門(mén)學(xué)校里劃出一塊地方實(shí)行閉環(huán)管理，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)矯治教育。這些工作涉及3個(gè)部門(mén)，公安機關(guān)和司法行政機關(guān)負責專(zhuān)門(mén)矯治，教育部門(mén)負責教育。3個(gè)機關(guān)的職責如何分工，也需要由國務(wù)院規定具體辦法。

馮軍認為，有關(guān)部門(mén)應積極推動(dòng)國務(wù)院加緊工作，在修訂后的預防未成年人犯罪法施行前制定出相關(guān)的具體辦法，避免出現法律施行后，相關(guān)法定重要制度難以執行的不利局面，以維護法律的權威性和嚴肅性。

郭林茂表示，下一步將抓緊設立專(zhuān)門(mén)教育指導委員會(huì )，加強專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設。落實(shí)修訂后的預防未成年人犯罪法有關(guān)規定，縣級以上地方人民政府要抓緊成立專(zhuān)門(mén)教育指導委員會(huì )，根據需要合理設置專(zhuān)門(mén)學(xué)校。各省(區、市)人民政府要結合本地實(shí)際，至少確定一所專(zhuān)門(mén)學(xué)校，抓緊設置專(zhuān)門(mén)矯治教育的場(chǎng)所，建立健全管理體制機制。

馮軍建議，有關(guān)部門(mén)應抓緊制定配套性法規、規章等。完善相應配套制度和機制，實(shí)現法律、法規和規章之間的銜接。明確專(zhuān)門(mén)學(xué)校的建設和專(zhuān)門(mén)教育具體辦法，細化專(zhuān)門(mén)教育和專(zhuān)門(mén)矯治教育的評估決定程序、具體教育矯治措施等，進(jìn)一步增強法律制度的針對性和可操作性。

中青報·中青網(wǎng)記者 王亦君 焦敏龍

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