新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數量龐大 勞動(dòng)權益保障缺失

他們每天櫛風(fēng)沐雨為別人送外賣(mài)，但大多數人卻沒(méi)有“五險一金”，如果遭遇意外事故，則僅依靠商業(yè)保險作為保障。他們的身份是外賣(mài)配送員。

根據國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告(2020)》，共享經(jīng)濟參與者人數約8億人，其中提供服務(wù)者人數約7800萬(wàn)人，外賣(mài)配送員便是其中的一分子。

靈活的就業(yè)形態(tài)帶給勞動(dòng)者自由的工作模式，但他們的勞動(dòng)權益保障缺失問(wèn)題卻一直如影隨形。12月15日，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心等機構發(fā)布《新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權益保護——北京地區網(wǎng)約配送員職業(yè)傷害調查報告(2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調查報告》)稱(chēng)，相比于收入，外賣(mài)配送員對配送工作的職業(yè)安全保障更為不滿(mǎn)。

受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，這一群體的勞動(dòng)權益保障面臨多重困境。一方面，欠薪、工作時(shí)間長(cháng)等勞動(dòng)基本權益實(shí)現困難;另一方面，由于我國職工社會(huì )保險與勞動(dòng)關(guān)系捆綁，導致他們的職業(yè)傷害無(wú)法通過(guò)國家的社會(huì )保障體系得到解決。

從業(yè)人員數量龐大

勞動(dòng)權益保障缺失

河南人陳某早在2012年就加入了外賣(mài)配送員行列。據他介紹，當時(shí)，相比于建筑工地的工資通常一年一發(fā)，外賣(mài)配送員的工資相對好拿。而且，剛剛起步的某外賣(mài)平臺各方面待遇都比當下要好，“入職的時(shí)候，我們有‘五險一金’，還有其他好多補助”。

隨著(zhù)時(shí)間流逝，他與某外賣(mài)平臺的關(guān)系在發(fā)生變化。以前入職要簽勞動(dòng)合同，現在他在一個(gè)配送站工作了兩年多也沒(méi)簽過(guò)勞動(dòng)合同，“你想在這里干，簽字領(lǐng)錢(qián)就行了，我每天考慮的就是準時(shí)率、差評和接單量，其他的我都不考慮，也沒(méi)用”。

陳某現在名義上隸屬于一家勞務(wù)公司，這幾年來(lái)，他已經(jīng)換了多家勞務(wù)公司，“五險一金”也沒(méi)有了，面對意外和危險的唯一保障是每個(gè)月從收入中扣除100多元所購買(mǎi)的商業(yè)保險。

據他觀(guān)察，周?chē)耐赓u(mài)配送員大多數隸屬于不同的勞務(wù)公司，有的則不屬于任何勞務(wù)公司，在外賣(mài)平臺的App上注冊即可跑單。

根據陳某所在的平臺“激勵”機制，外賣(mài)配送員每月如果全勤并且準時(shí)率達到一定比例，每單獎金0.2元。在陳某看來(lái)，在這樣的“激勵”機制下，他們逆行、闖紅燈、發(fā)生交通事故是難以避免的。

但平臺對于超時(shí)送餐的判定是嚴格的，并不會(huì )因為特殊原因而放松。相比于超時(shí)送餐，顧客給的差評更讓陳某“肉疼”，動(dòng)輒扣錢(qián)50元或100元。今年，他每月收入6000多元。

對于這份缺少職業(yè)安全保障的工作，陳某不打算一直干下去，“這個(gè)行業(yè)現在并不好干”。

陳某的這種就業(yè)方式，在我國被稱(chēng)為“新就業(yè)形態(tài)”。

在中國醫療保險研究會(huì )工傷保險專(zhuān)委會(huì )副主任委員、北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè )平看來(lái)，共享經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力的同時(shí)，也造就了“新就業(yè)形態(tài)”和一支規模龐大的新業(yè)態(tài)從業(yè)者隊伍。

黃樂(lè )平在接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，“新就業(yè)形態(tài)”是一種特殊的靈活就業(yè)形式。靈活的就業(yè)形態(tài)帶給勞動(dòng)者自由的工作模式，比如靈活的工作安排、更多的工作機會(huì )等，但他們的勞動(dòng)權益保障缺失問(wèn)題值得關(guān)注。

外賣(mài)配送成為主業(yè)

職業(yè)安全缺乏保障

根據調研樣本統計，在送餐員群體中，從性別比例上看，男性外賣(mài)配送員占樣本總量的96.85%，女性外賣(mài)配送員占比3.15%。

北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心研究員郝正新分析稱(chēng)，女性占比少，緣于外賣(mài)配送的工作特征——高強度的體力消耗和超長(cháng)的工作時(shí)間。

在《調查報告》中，95%以上的外賣(mài)配送員日工作時(shí)間超過(guò)8個(gè)小時(shí)，其中每天工作時(shí)間在11小時(shí)至12小時(shí)的占比38.8%，工作時(shí)間在12小時(shí)以上的占比28.08%。

郝正新在接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，對比去年的調研數據可以發(fā)現，外賣(mài)配送員的勞動(dòng)時(shí)間在持續增長(cháng)，其中，超過(guò)6成(去年是30%)的外賣(mài)配送員每天工作11小時(shí)以上。

外賣(mài)配送員的勞動(dòng)強度也體現在其每月的送單數量上。統計顯示，超過(guò)4成的外賣(mài)配送員每月的送單量在800單以上。

在郝正新看來(lái)，送單的數量是外賣(mài)配送員工作量的重要表征，多數外賣(mài)配送員面臨高強度的工作壓力。而在工作時(shí)間的增長(cháng)和送單量高企不下的背后，則是平臺單方面降低單價(jià)，導致“外賣(mài)騎手”被迫延長(cháng)工作時(shí)間以維持收入水平。

根據《調查報告》，從年齡上來(lái)看，45歲以下的外賣(mài)配送員占所有外賣(mài)配送員的比例達95.6%。“整體而言，外賣(mài)配送員群體以青年為主，1985年至1995年齡段是外賣(mài)配送員的主體，而‘95后’和‘00后’也在加入外賣(mài)配送員勞動(dòng)者大軍。”

郝正新在發(fā)布《調查報告》時(shí)特別提到，在這一群體中，有54.89%的外賣(mài)配送員是專(zhuān)送用工模式，43.85%的外賣(mài)配送員是眾包用工模式。89.6%的外賣(mài)配送員稱(chēng)，當前所從事的外賣(mài)配送工作是唯一的收入來(lái)源。

“外賣(mài)配送員群體中絕大多數人將外賣(mài)配送作為主要職業(yè)。”郝正新稱(chēng)。

與此不相匹配的是，在被問(wèn)及面臨的職業(yè)難題選擇中，60.3%的外賣(mài)配送員選擇“交通事故風(fēng)險大”，認為這是他們面臨的職業(yè)風(fēng)險。

根據《調查報告》，對比外賣(mài)配送員對收入和職業(yè)安全保障兩項的滿(mǎn)意度，23%的外賣(mài)配送員對收入“比較不滿(mǎn)意”或“完全不滿(mǎn)意”，但有30%的外賣(mài)配送員對配送工作的職業(yè)安全保障“比較不滿(mǎn)意”或“完全不滿(mǎn)意”。

“相較于收入，外賣(mài)配送員對配送工作的職業(yè)安全保障更為不滿(mǎn)。”郝正新說(shuō)。

靈活運用政策工具

建立議價(jià)協(xié)商制度

在我國，社會(huì )保險法及相關(guān)行政法規、部門(mén)規章等為勞動(dòng)者構筑了一個(gè)以養老保險、醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險為基本框架的社會(huì )保險體系。但就工傷保險制度來(lái)說(shuō)，職工只有與特定用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，才能享受工傷保險待遇。

《調查報告》稱(chēng)，在實(shí)踐中，一旦外賣(mài)配送員遭遇交通事故等職業(yè)傷害，通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系的確認成為維權道路上的“第一道關(guān)卡”。

“由于我國職工社會(huì )保險與勞動(dòng)關(guān)系捆綁，導致他們的職業(yè)傷害無(wú)法通過(guò)國家的社會(huì )保障體系得到解決。”黃樂(lè )平稱(chēng)。

在黃樂(lè )平看來(lái)，面對以靈活就業(yè)者為主的“新就業(yè)形態(tài)”，亟須破除勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險捆綁的理念，適時(shí)修改社會(huì )保險法、《工傷保險條例》，擴大工傷保險的覆蓋范圍，將他們納入工傷保險制度。

黃樂(lè )平建議：“建立由政府主導的特別工傷保險(職業(yè)傷害險)，參照工傷保險以支定收的原則，實(shí)行獨立核算。特別工傷保險(職業(yè)傷害險)不與勞動(dòng)關(guān)系掛鉤，更不以勞動(dòng)關(guān)系為前提。”

值得注意的是，2019年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，據此，由人力資源和社會(huì )保障部負責“抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”。

在今年中央一號文件(《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》)中，中央明確提出，“開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”。

中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉告訴《法治日報》記者，這里面的新提法非常值得關(guān)注，隨著(zhù)勞動(dòng)方式、工作方式發(fā)生變化，可以預測的是，建立一種區別于現行工傷保險制度的全民職業(yè)傷害保障制度將是一種必然。

在王天玉看來(lái)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)自主性很強，不同于傳統勞動(dòng)關(guān)系須存在從屬性特點(diǎn)，所以不是現行工傷保險能夠涵蓋的范疇，難以納入現行工傷保險制度解決他們的職業(yè)傷害風(fēng)險。

王天玉主張，在新業(yè)態(tài)就業(yè)者勞動(dòng)保護的路上，“不能只強調勞動(dòng)法，而應從政策、法律、組織、學(xué)術(shù)等角度多管齊下，靈活運用各種政策工具，扶助農民工加強議價(jià)能力，從當前最突出的配送時(shí)間、報酬、獎懲、安全保障問(wèn)題入手，旨在筑起權益保障的底線(xiàn)?？梢越梃b勞動(dòng)關(guān)系三方機制的做法，建立‘政府-工會(huì )-平臺’三方參與的議價(jià)協(xié)商制度，以公共力量制衡平臺的決定權，為外賣(mài)騎手提供議價(jià)渠道，以三方議價(jià)結果修正平臺的算法”。

王天玉建議，在探索新型職業(yè)傷害保障制度時(shí)，首先，需要區分不同用工形態(tài)的職業(yè)風(fēng)險，分類(lèi)施策，明確特定職業(yè)風(fēng)險的邊界，不能把所有傷害都納入進(jìn)來(lái);其次，不能抽象立法，更不能把職業(yè)傷害保障制度作為全社會(huì )各類(lèi)勞動(dòng)形態(tài)的總攬式保障;再次，建立平臺分類(lèi)注冊和行業(yè)準入制度;最后，由平臺、從業(yè)者共同繳費，繳費費率根據行業(yè)分類(lèi)確定。

本報記者 陳磊

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