多地都提出做強做大省會(huì ) 究竟花落誰(shuí)家？

元旦這天，在太原某能源國企上班的小申，專(zhuān)門(mén)帶著(zhù)孩子去坐了剛開(kāi)通四天的地鐵2號線(xiàn)。當日，2號線(xiàn)進(jìn)站總客流量高達21.61萬(wàn)人次，四天的累計客流量突破百萬(wàn)，像小申一樣的打卡者占多數。

“不同于北上廣的地鐵生活，擠進(jìn)二線(xiàn)城市的太原更像是追光者，開(kāi)始有了地鐵、高速路等國際化城市的一些基本配置。”小申說(shuō)。

作為中部六省省會(huì )城市之一，太原的發(fā)展略顯尷尬，在2019年全國省會(huì )城市人均GDP與GDP排名中，太原排名分別為第17位與第21位，與同為中部省會(huì )的長(cháng)沙、武漢等差距較大。

為了縮小差距，在近期發(fā)布的山西“十四五”規劃建議中，太原有了一個(gè)較為清晰的發(fā)展愿景，即“一主三副六市域中心”體系建設取得明顯進(jìn)展，太原成為具有國際影響力的國家區域中心城市。

不只是山西，第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現，在多地“十四五”規劃建議中，“強省會(huì )”成為關(guān)鍵詞，包括山東、江西、貴州、廣東、湖北等地都提出了做強做大省會(huì )，江蘇南京、浙江杭州、山東濟南等省會(huì )城市更有爭創(chuàng )國家中心城市的目標。

做強做大省會(huì )城市

“十年前，第一次來(lái)太原的人會(huì )有一個(gè)深刻的感受，太原不像一個(gè)省會(huì )城市，更像一些發(fā)達地區的三四線(xiàn)城市。”土生土長(cháng)的太原人小申說(shuō)。

省會(huì )城市是所在省域的政治、經(jīng)濟、文化、教育、醫療、交通等各個(gè)領(lǐng)域的中心，是各地經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。在經(jīng)濟進(jìn)入到轉型升級新階段后，省會(huì )城市的引領(lǐng)作用更加凸顯。

2018年，在十九屆中央第一輪巡視中，有多個(gè)城市被點(diǎn)名“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”，措辭還包括“龍頭作用不夠”、“省會(huì )作用不夠”、“中心城市作用不夠”等。

近幾年，不少地方都提出要大力提升省會(huì )城市的首位度，增強中心城市輻射帶動(dòng)能力。在近期陸續公布的各省份的“十四五”規劃建議中也十分明顯。

比如，山東“十四五”規劃建議全文兩萬(wàn)余字，省會(huì )濟南被提及11次。規劃建議明確實(shí)施強省會(huì )戰略，支持濟南打造“大強美富通”現代化國際大都市，加快建設國家中心城市，全力創(chuàng )建綜合性國家科學(xué)中心，打造國際消費中心城市等。

廣西“十四五”規劃建議指出，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，加快形成“龍頭帶動(dòng)、區帶支撐、特色鮮明、協(xié)調發(fā)展”的區域經(jīng)濟新格局。大力實(shí)施強首府戰略，深入推進(jìn)北欽防一體化，高標準建設南寧都市圈，共建北部灣城市群，建優(yōu)建強北部灣經(jīng)濟區，揚起引領(lǐng)全區高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放的龍頭。

江西“十四五”規劃建議提出，做強做優(yōu)大南昌都市圈。推動(dòng)南昌彰顯省會(huì )擔當、增強省會(huì )功能，打造都市圈經(jīng)濟中心、金融中心、科創(chuàng )中心、品質(zhì)消費中心和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，增強核心主導功能和輻射帶動(dòng)能級。

同樣的，貴州“十四五”規劃建議也提出，支持貴陽(yáng)做大，嚴格執行城市規劃，提高城市管理水平，推進(jìn)貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展，提升省會(huì )城市首位度。

此外，沈陽(yáng)、杭州、昆明等省會(huì )城市也都提出要建設“國家中心城市”，這也意味著(zhù)，爭奪國家中心城市將是一場(chǎng)“省會(huì )之戰”。

“這種發(fā)展方向肯定是正確的，從我們城市與工業(yè)化發(fā)展的路徑上看，基本都是通過(guò)省會(huì )與中心城市在人口、技術(shù)等優(yōu)勢資源上的集聚，帶動(dòng)整個(gè)區域的發(fā)展。”國資委研究中心研究員胡遲在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，以“強省會(huì )”與“國家中心城市”為雙重發(fā)展戰略，提升城市能級和在全省的引領(lǐng)地位，已是不少省會(huì )城市的選擇。

爭奪國家中心城市

國家中心城市是中國城鎮體系規劃設置的最高層級，具備五大特征：國家組織經(jīng)濟活動(dòng)和配置資源的中樞;國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò )樞紐;國家科教、文化、創(chuàng )新中心;具有國際影響力和競爭力;國家城市體系中綜合實(shí)力最強的“塔尖城市”。

2010年以來(lái)，國家中心城市從5個(gè)擴大到9個(gè)，分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。

從總體上看，北京、天津、上海、廣州應當引領(lǐng)環(huán)渤海、長(cháng)三角和珠三角區域;重慶地處內陸腹地，居承東啟西重要戰略地位;武漢輻射帶動(dòng)中部和長(cháng)江中游地區;鄭州承擔中國東中西部地區交通樞紐作用;西安立足古絲綢之路起點(diǎn)，發(fā)揮區位交通連接東西、經(jīng)濟發(fā)展承東啟西、文化交流東西互鑒的獨特優(yōu)勢。

目前，國家中心城市該不該擴容在學(xué)界引發(fā)兩種觀(guān)點(diǎn)，一種認為，國家中心城市寧缺毋濫，如果繼續擴容，含金量會(huì )下降;另一種認為，中國幅員遼闊，城市數量超過(guò)600個(gè)，區域發(fā)展失衡局面依舊嚴峻，有必要擴容。

與此同時(shí)，第十個(gè)“國家中心城市”的名額成為多個(gè)城市的爭奪目標。

比如，地處東北亞經(jīng)濟圈中心區位的沈陽(yáng)，是長(cháng)三角、珠三角、京津冀地區通往關(guān)東地區的綜合樞紐中心，是國家在環(huán)渤海地區布局的遼中南城市群及沈陽(yáng)經(jīng)濟區的核心城市。2020年沈陽(yáng)市政府工作報告就明確提出，要著(zhù)力提升城市發(fā)展等級，加快推動(dòng)沈陽(yáng)從區域中心城市向國家中心城市邁進(jìn)，爭取早日納入國家中心城市體系。

南京同樣具有競爭力。江蘇“十四五”規劃建議提出，加快提升揚子江城市群發(fā)展水平，支持南京爭創(chuàng )國家中心城市，推進(jìn)南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展，加快寧鎮揚、蘇錫常一體化發(fā)展，打造蘇通、錫常泰等跨江融合發(fā)展城市組團，推動(dòng)南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區建設。

另外，在全面釋放消費潛力方面，規劃建議提出，支持南京、蘇州、徐州、無(wú)錫等建設國際消費中心城市，支持南京、蘇州等建設國家文化和旅游消費示范城市?？梢?jiàn)，“支持南京爭創(chuàng )國家中心城市”將會(huì )成為江蘇省在未來(lái)區域發(fā)展方面的一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。

但胡遲也表示，城市群和區域性中心城市的輻射帶動(dòng)，“要避免一個(gè)省由一個(gè)城市來(lái)主導的局面，‘一市獨大’帶來(lái)的是城市體系的斷裂，使大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的格局難以形成。”

“花落誰(shuí)家，不得而知，但有了這個(gè)目標，每個(gè)城市勢必主動(dòng)向更高的標準靠近，由此能激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，若形成良性競爭，‘百花爭艷’的局面是最佳的。”胡遲認為。

作者：陳漢辭

免責聲明：本文不構成任何商業(yè)建議，投資有風(fēng)險，選擇需謹慎！本站發(fā)布的圖文一切為分享交流，傳播正能量，此文不保證數據的準確性，內容僅供參考

關(guān)鍵詞： 做強做大省會(huì )