怎樣保護和修復濕地？防止不合理利用

我國首次專(zhuān)門(mén)為保護濕地立法。濕地保護法草案20日首次提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。為什么要專(zhuān)門(mén)立法保護濕地?將怎樣保護和修復濕地?記者采訪(fǎng)了多名業(yè)內專(zhuān)家。

從生態(tài)系統的整體性和系統性出發(fā)保護濕地

全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )主任委員高虎城在常委會(huì )會(huì )議上作說(shuō)明時(shí)介紹，濕地是全球重要生態(tài)系統之一，具有涵養水源、凈化水質(zhì)、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調節氣候和固碳等重要的生態(tài)功能，對維護我國生態(tài)、糧食和水資源安全具有重要作用。

草案明確了法律適用的濕地，是指具有顯著(zhù)生態(tài)功能的自然濕地和具有重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物棲息、生長(cháng)功能的人工濕地。國家對濕地實(shí)行分級管理及名錄制度。根據實(shí)踐中濕地管理情況，水田和人工養殖水域等的保護、利用及相關(guān)管理活動(dòng)適用土地管理法和漁業(yè)法、海域使用管理法等有關(guān)法律的規定，江河、湖泊、海域等濕地的保護、利用及相關(guān)管理活動(dòng)還適用水法、防洪法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法等有關(guān)法律的規定。

“濕地保護，與水、農地、海洋、森林、漁業(yè)、野生動(dòng)植物等環(huán)境資源的保護、管理和利用密切相關(guān)，涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，也因此在水法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法等多部法律中作出了或多或少的規定。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說(shuō)，但這種間接、零散的規定很難對濕地生態(tài)系統進(jìn)行系統、全面的保護，影響到濕地作為生態(tài)空間、生態(tài)要素的功能發(fā)揮，比如關(guān)于濕地用途管制和生態(tài)修復的規定就很少。

他進(jìn)一步表示，現行涉及濕地保護相關(guān)法律法規的執行管理都在不同部門(mén)，各部門(mén)主要側重單一要素資源功能的發(fā)揮，如農業(yè)農村部門(mén)重視土地利用和農業(yè)生產(chǎn)，水利部門(mén)重視水資源管理和防汛抗旱，生態(tài)環(huán)境部門(mén)重視污染防治，缺乏統籌管理導致濕地保護針對性不強、效率不高。

“針對濕地保護專(zhuān)門(mén)立法，有利于從生態(tài)系統的整體性和系統性出發(fā)，建立覆蓋全面、體系協(xié)調、功能完備的濕地保護法律制度體系，為強化濕地保護和修復提供法治保障。”楊朝霞說(shuō)。

明確濕地保護方式，防止不合理利用

中國第七大淡水湖、湖北省第一大湖——洪湖是國際重要濕地。上世紀80年代開(kāi)始，伴隨著(zhù)大規模的人工圍網(wǎng)養殖，曾經(jīng)煙波浩渺的洪湖被日漸蠶食，昔日的“浪打浪”一度變成“竿連竿”，過(guò)度開(kāi)發(fā)導致生態(tài)急劇惡化。直到2016年底當地著(zhù)手實(shí)施拆除圍網(wǎng)、提升濕地生態(tài)功能等一系列措施，近年來(lái)洪湖才逐漸重現昔日風(fēng)采。

業(yè)內專(zhuān)家告訴記者，雖然我國濕地分布廣、類(lèi)型豐富、面積大，但由于環(huán)境污染、過(guò)度開(kāi)荒和圍海養殖等，濕地資源曾遭受?chē)乐仄茐?，生態(tài)功能?chē)乐厥軗p。數據顯示，從上世紀50年代以來(lái)，我國濕地開(kāi)墾面積達1000萬(wàn)公頃，沿海灘涂面積削減過(guò)半。

為了強化濕地保護和修復，草案明確了濕地保護方式，提出了濕地利用要求，規范了濕地修復原則、責任主體、修復方案及措施等。

在濕地保護方面，草案提出國家嚴格控制占用濕地;禁止開(kāi)(圍)墾、填埋、排干濕地，永久性截斷濕地水源，過(guò)度放牧和過(guò)度捕撈;禁止在濕地內采砂、采礦、取土，依法取得相關(guān)許可的除外。

草案要求各級地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)采取措施，預防和控制人為活動(dòng)對濕地及其生物多樣性的不利影響，減緩人為因素和自然因素導致的濕地退化，維護濕地生態(tài)功能穩定。在濕地范圍內從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養殖、航運等利用活動(dòng)，應當避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的影響。

在濕地修復方面，草案提出實(shí)行“自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合”的原則，恢復濕地面積和濕地生態(tài)功能，提高濕地生態(tài)系統質(zhì)量。

“雖然我們省2005年就出臺了濕地保護條例，發(fā)揮了一定作用，但在保護機制、生態(tài)補償、對破壞行為的界定及懲罰等方面規定仍不夠清晰。此次專(zhuān)門(mén)立法，將對濕地保護提供科學(xué)、權威依據，相信我們的工作會(huì )做得更加專(zhuān)業(yè)、精準。”湖南省林業(yè)局濕地保護中心副主任李婷婷說(shuō)。

強化檢查監督，推動(dòng)濕地保護落地生效

草案明確了國務(wù)院林業(yè)草原主管部門(mén)負責濕地資源的監督管理，擬定濕地保護規劃和相關(guān)國家標準，負責濕地生態(tài)保護修復工作，監督管理濕地的開(kāi)發(fā)利用。尊重濕地保護管理的歷史和現狀，草案依照各部門(mén)職責分工，在濕地管理、保護、修復等各章具體條款中，明確了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的相應職責。

“理順濕地管理體制，處理好統一監督和分部門(mén)管理的關(guān)系，有利于形成合力，有效推進(jìn)濕地保護工作。”中國科學(xué)院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所副所長(cháng)武海濤說(shuō)。

草案對濕地執法主體、檢查措施等作出規定，要求國務(wù)院林業(yè)草原主管部門(mén)加強對國家重要濕地保護情況的檢查與監督，省、自治區、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門(mén)加強對省級重要濕地保護情況的檢查與監督?？h級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村主管部門(mén)按照職責分工對濕地的保護、修復、利用等活動(dòng)進(jìn)行檢查與監督，依法查處破壞濕地的違法行為。

草案還明確了監管部門(mén)及工作人員不依法履職和違法主體直接破壞濕地的法律責任。(記者胡璐、周圓、徐海波、周勉)

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關(guān)鍵詞： 保護 修復濕地