長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境執法仍存法規漏洞 基層不知如何管

近年來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護力度加大，2020年12月26日全國人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)的長(cháng)江保護法，更為長(cháng)江保護增加了有力保障。不過(guò)受部分相關(guān)配套法規滯后等因素制約，基層執法者在具體執法中，仍存在無(wú)法可依、有法難依的困境，“消極執法”“灰色執法”“鉆法規空子”等時(shí)有發(fā)生，使得一些破壞長(cháng)江生態(tài)的違法行為無(wú)法及時(shí)遏制。

法規有空白，基層不知如何管

眼下，長(cháng)江沿線(xiàn)非法捕魚(yú)亂象得到明顯遏制，但卻出現部分人員打著(zhù)休閑垂釣的幌子，從事多竿多鉤、盈利性垂釣的情況，有些多竿多鉤垂釣者每天可以釣幾十斤魚(yú)，其中不乏珍稀特有魚(yú)類(lèi)。

“漁業(yè)法及其實(shí)施條例，對休閑垂釣缺乏具體規定，導致基層執法人員無(wú)法可依，不知如何管理。”重慶市江津區農業(yè)農村委副主任古德洪表示，由于缺乏法規依據，執法人員只能按照上級部門(mén)的文件進(jìn)行勸阻，但若勸阻不起作用，則缺乏采取進(jìn)一步有效措施的手段。

類(lèi)似的執法困境，在沿江各地打擊非法采砂的行動(dòng)中也經(jīng)常碰到。半月談?dòng)浾哒{查了解到，長(cháng)江中游地區非法采砂仍面臨屢禁不止的局面。半月談?dòng)浾咴陂L(cháng)江中游某市看到，百余艘非法采砂船舶靠泊在一處集中?？奎c(diǎn)，場(chǎng)面異常壯觀(guān)。有水務(wù)局工作人員介紹，非法采砂船作業(yè)1小時(shí)，毛利潤可達6萬(wàn)元以上，暴利導致一些人鋌而走險。

“《長(cháng)江河道采砂管理條例》及其實(shí)施辦法，已無(wú)法適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化和長(cháng)江大保護的要求。”西南政法大學(xué)環(huán)境法教授張志遼說(shuō)，該條例規定，對未辦理河道采砂許可證擅自采砂的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，扣押或者沒(méi)收非法采砂船舶，并對沒(méi)收的非法采砂船舶予以拍賣(mài)，拍賣(mài)款項全部上繳財政。

而根據新通過(guò)的長(cháng)江保護法，對此類(lèi)行為處貨值金額2倍以上20倍以下罰款;貨值金額不足10萬(wàn)元的，并處20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款。這就出現法規不匹配的情況，會(huì )讓執法人員無(wú)所適從。

受訪(fǎng)基層干部及專(zhuān)家表示，部分涉及長(cháng)江保護的法規、制度出臺時(shí)間過(guò)早，未能與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行修訂或完善，導致法規、制度“打架”“留白”。如，三無(wú)船舶整治中，三無(wú)農用船舶處置缺乏具體規定;自然保護區劃定過(guò)于隨意，使得多地面臨普遍性違法等情況。

法律空子多，執法隱患大

部分執法人員表示，由于相關(guān)法規不配套，一些執法人員“灰色執法”“消極執法”，不但讓執法效果打了折扣，還可能帶來(lái)行政訴訟風(fēng)險。此外，也給部分不法分子留下鉆法律空子的機會(huì )。

——“灰色執法”，執法時(shí)打“擦邊球”，執法可能變成違法。一些執法人員表示，根據農業(yè)管理部門(mén)的文件，休閑垂釣只能單竿單鉤，執法人員對多竿多鉤者勸阻無(wú)效時(shí)，多以“暫時(shí)幫對方保管漁具”為由收繳對方漁具，實(shí)際上缺乏法規依據。一旦對方較真，執法可能變成違法，引來(lái)行政訴訟風(fēng)險。在處理三無(wú)船舶情況時(shí)，“灰色執法”情況也普遍存在，一些部門(mén)直接將村民用于農業(yè)生產(chǎn)的船舶沒(méi)收或拆除，涉嫌侵犯群眾私有財產(chǎn)。

——“消極執法”，因無(wú)法可依，部分執法人員怕?lián)?，不敢作為，給長(cháng)江保護埋隱患。多名執法工作人員表示，執法時(shí)常常遇到暴力抗法。不久前，安徽省績(jì)溪縣板橋頭鄉下溪村第一書(shū)記章建軍在制止非法電魚(yú)過(guò)程中，被犯罪嫌疑人持刀捅傷后去世，此事件給漁政執法人員帶來(lái)巨大心理沖擊。執法人員本身手段匱乏，加之缺乏“免責條款”，執法時(shí)難免畏手畏腳。

——“找漏洞”“鉆空子”，部分不法分子屢抓屢犯、循環(huán)作案，損害了法律權威。長(cháng)航公安局武漢分局副局長(cháng)韓繼松說(shuō)，不法分子都很狡猾，砂船上大多是打工的，老板都躲在后面;費力查到了老板，法院頂多判個(gè)三四年。由于量刑較輕，不少非法捕魚(yú)、非法采砂人員被抓獲后，很快被釋放并重新作案;在非法采砂違法犯罪中，甚至出現集團化、專(zhuān)業(yè)化傾向，他們有專(zhuān)門(mén)的法務(wù)人員負責抓執法人員把柄，執法人員稍有不慎，便可能落入對方設下的圈套。

提升法治支撐，加大保護力度

受訪(fǎng)專(zhuān)家和基層干部表示，實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展需要科學(xué)完善的法規作支撐，當前亟待全面梳理、完善關(guān)于長(cháng)江保護的相關(guān)法規、文件，以更好適應長(cháng)江大保護的時(shí)代需求。

一是盡快對涉長(cháng)江相關(guān)法規、文件進(jìn)行梳理、清理。重慶市發(fā)改委長(cháng)江處副處長(cháng)吳文彪表示，長(cháng)江的管理涉及10余個(gè)省市以及多個(gè)中央部門(mén)，國家、地方及各部門(mén)出臺的法規及文件較多，宜由相關(guān)部門(mén)對其進(jìn)行全面梳理，該合并的合并，該廢除的廢除，該更新的更新，以免政出多門(mén)、相互打架。

二是盡快對相關(guān)重要法規進(jìn)行修訂。西南政法大學(xué)教授張志遼表示，亟需對漁業(yè)法、水法、《長(cháng)江河道采砂管理條例》等法規作出系統修訂，同時(shí)對其下位法規進(jìn)行相應調整，使長(cháng)江大保護的制度規范更加清晰實(shí)用。此外，盡快將休閑垂釣、增殖放流、三無(wú)船舶等突出問(wèn)題納入法規體系，以免執法人員無(wú)法可依、無(wú)所適從。

半月談?dòng)浾?韓振/王賢/董雪

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