首部流域法為長(cháng)江“治病”推動(dòng)生態(tài)補償全覆蓋

從今年1月1日零時(shí)起，長(cháng)江流域重點(diǎn)水域開(kāi)始實(shí)行10年禁漁，長(cháng)江流域禁捕退捕從攻堅戰轉向持久戰。與此同時(shí)，還有另一件大事值得關(guān)注，那就是長(cháng)江保護有了“專(zhuān)門(mén)法”，為保護長(cháng)江提供強有力的法治保障。

2020年12月26日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國長(cháng)江保護法》(簡(jiǎn)稱(chēng)“長(cháng)江保護法”)，該法將于今年3月1日起施行。長(cháng)江保護法針對長(cháng)江特點(diǎn)和存在的突出問(wèn)題，采取特別的制度措施，為推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障、筑牢綠色發(fā)展根基，標志著(zhù)長(cháng)江大保護進(jìn)入依法保護的新階段。

首部流域法為長(cháng)江“治病”

“今天的長(cháng)江病了。”2019年12月，長(cháng)江保護法草案首次提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議，全國人大環(huán)資委主任委員高虎城作立法說(shuō)明時(shí)表示，長(cháng)江是我國重要的戰略水源地、生態(tài)寶庫和重要的黃金水道，在維護國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重。但今天的長(cháng)江水污染形勢嚴峻，30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5千米范圍內、跨區域違法傾倒危險廢物呈多發(fā)態(tài)勢。

長(cháng)江保護法，正是為了給長(cháng)江治病。

“這是我國第一部流域法。”國家生態(tài)保護專(zhuān)家委員會(huì )委員、中國法學(xué)會(huì )環(huán)境資源法研究會(huì )副會(huì )長(cháng)孫佑海指出，長(cháng)江保護法從規劃與管控、資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復、綠色發(fā)展、保障與監督、法律責任等方面作出了系統規定，不僅為長(cháng)江流域保護奠定了堅實(shí)的法治基礎，也為我國其他流域的依法治理提供了良好的經(jīng)驗借鑒。

“作為公益訴訟檢察官，特別關(guān)注法律條文中涉及長(cháng)江生態(tài)環(huán)境和資源保護方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。”第一時(shí)間聽(tīng)到長(cháng)江保護法表決通過(guò)的消息，重慶市人民檢察院第一分院檢察四部主任劉昌強難掩興奮之情。

黨的十九大對推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展作出了總體部署，近年來(lái)長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉折性變化，但長(cháng)江生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立。從長(cháng)江流域系統性和特殊性出發(fā)的長(cháng)江保護法，是一部具有針對性、特殊性和系統性的法律。

長(cháng)江保護法中有很多“禁止條款”：禁止在長(cháng)江干支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，禁止在長(cháng)江流域河湖管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物等，占用長(cháng)江流域河湖岸線(xiàn)，嚴禁非法采砂，嚴厲查處電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為……

“這些條款都涉及長(cháng)期以來(lái)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境資源保護方面的脆弱神經(jīng)和薄弱環(huán)節，本次立法將其作為重點(diǎn)內容進(jìn)行規范，充分體現了黨和國家全面加強流域治理、切實(shí)保護好長(cháng)江的堅決態(tài)度。”劉昌強說(shuō)，長(cháng)江保護法為檢察機關(guān)辦理涉長(cháng)江案件提供了更明確的政策指向和更充分的法律適用依據。

推動(dòng)生態(tài)補償全覆蓋

說(shuō)到保護長(cháng)江，大家感受最顯著(zhù)的就是“江鮮”越來(lái)越吃不到了。為保護長(cháng)江生態(tài)資源，國家出臺的舉措之一就是禁捕退捕。而作為一部全面保護長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境的法律，長(cháng)江保護法將“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”寫(xiě)入法律，即涉及長(cháng)江的一切經(jīng)濟活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。

孫佑海認為，長(cháng)江保護法將長(cháng)江流域的自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟建設以及社會(huì )發(fā)展等因素在整個(gè)流域進(jìn)行整體性、系統性考量，謀求在大保護的基礎上實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

大保護是“全保護”。長(cháng)江保護法規定：長(cháng)江流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā);長(cháng)江保護應當堅持統籌協(xié)調、科學(xué)規劃、創(chuàng )新驅動(dòng)、系統治理。

大保護是“嚴保護”。今年1月1日起，長(cháng)江進(jìn)入全面禁漁的新階段，“禁捕”規定主要是為破解長(cháng)江“無(wú)魚(yú)”和珍稀瀕危物種受到嚴重威脅的困局。

貴州省畢節市赤水河段地處長(cháng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國家級自然保護區實(shí)驗區范圍，曾某飛等3人曾使用電擊方式在這里捕撈野生魚(yú)類(lèi)，共捕獲河魚(yú)205條。案發(fā)后，曾某飛等3人與檢察院、當地農業(yè)農村局達成增殖放流生態(tài)補償協(xié)議，自愿登報道歉和修復受損生態(tài)。

限期履行、勞務(wù)代償、增殖放流、技改抵扣、替代性修復等，這些舉措是公益訴訟司法實(shí)踐中常用的辦法，目的就是要推動(dòng)在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域區域實(shí)施生態(tài)保護和修復。

“著(zhù)眼于中華民族的永續發(fā)展，長(cháng)江保護法將長(cháng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護與修復置于壓倒性地位。”孫佑海分析說(shuō)，法律明確，國家建立長(cháng)江流域生態(tài)保護補償制度，國家加大財政轉移支付力度，對長(cháng)江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養地等生態(tài)功能重要區域予以補償。

長(cháng)江保護法還進(jìn)一步完善橫向補償制度，推動(dòng)橫向生態(tài)補償機制全覆蓋、規范化、系統化，鼓勵長(cháng)江流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之間開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償的同時(shí)，鼓勵社會(huì )資金建立市場(chǎng)化運作的長(cháng)江流域生態(tài)保護補償基金;鼓勵相關(guān)主體之間采取自愿協(xié)商等方式開(kāi)展生態(tài)保護補償。

建立長(cháng)江流域協(xié)調機制

長(cháng)江全長(cháng)6300多公里，全流域涉及19個(gè)省份，流域面積180萬(wàn)平方公里，長(cháng)期以來(lái)存在“九龍治水”的難題。

如何解決?

長(cháng)江保護法進(jìn)行了制度創(chuàng )新，建立了長(cháng)江流域協(xié)調機制下的分部門(mén)管理體制。

以國務(wù)院為核心構建長(cháng)江流域協(xié)調機制，是我國流域管理機制的重大變革，也是長(cháng)江保護法一大亮點(diǎn)，它加強了長(cháng)江保護中的行政地域協(xié)調，打破了以往長(cháng)江保護中的行政邊界，有助于從源頭上防控污染，也進(jìn)一步明確了長(cháng)江流域協(xié)調機制的運作模式、管理監督方式和職責、權限，細化具體設計，防止在齊抓共管中出現部門(mén)間推諉、監管缺失。

長(cháng)江保護法從長(cháng)江流域系統性和特殊性出發(fā)，建立健全長(cháng)江生態(tài)環(huán)境的硬約束機制。一方面，實(shí)行長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價(jià)制度，建立長(cháng)江保護約談制度，規定國務(wù)院定期向全國人大常委會(huì )報告長(cháng)江保護工作。另一方面，針對長(cháng)江禁漁、岸線(xiàn)保護、非法采砂等重點(diǎn)問(wèn)題，增加處罰方式，提高罰款額度，切實(shí)增強法律實(shí)施剛性。

“這是一部促進(jìn)長(cháng)江流域高質(zhì)量發(fā)展的好法。今后必須強調全民守法、嚴格執法、公正司法。”孫佑海建議，有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)法定義務(wù)，切實(shí)負起責任，嚴肅進(jìn)行處理，及時(shí)制定有關(guān)的配套法規和規章，為保障長(cháng)江保護法的全面實(shí)施創(chuàng )造有利的條件和環(huán)境。

“要按照長(cháng)江保護法的規定加大履職力度，嚴格執法，用足用好長(cháng)江生態(tài)環(huán)境資源保護的政策依據和法律適用依據。”劉昌強說(shuō)，這部法，將為長(cháng)江生態(tài)環(huán)境資源保護提供更有力的司法保障。

本報記者 李萬(wàn)祥

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關(guān)鍵詞： 長(cháng)江保護 生態(tài)補償