家庭教育法草案為家庭教育困境提供紓解之道

“神獸又出籠了”“一夜回到解放前”“戰斗又要開(kāi)始了”……1月20日，受新冠肺炎疫情影響，北京市宣布全市中小學(xué)生不到校，全市校外培訓機構線(xiàn)下培訓暫停。一時(shí)間，家長(cháng)們的朋友圈炸了鍋。家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(cháng)是孩子的第一任老師。而如今，家長(cháng)們卻大呼“家家都有難唱曲，教子各有難念經(jīng)”。

同一天，全國人大常委會(huì )審議家庭教育法草案，為家庭教育困境提供紓解之道。家庭教育法立法背后反映了我國家庭教育面臨的哪些問(wèn)題，草案對此有何解決之道，本報記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

幫無(wú)措又無(wú)奈的父母“劃重點(diǎn)”

山東濰坊的徐女士自9年前孩子出生就當起了全職媽媽。還沒(méi)等孩子上幼兒園，她就教孩子學(xué)會(huì )了簡(jiǎn)單加減法、英語(yǔ)單詞，后來(lái)天天陪讀各種輔導班。但她也常煩惱：“孩子經(jīng)常不聽(tīng)話(huà)”“雞飛狗跳是常態(tài)”。

一個(gè)熱詞，往往反映出社會(huì )的心聲。從“小皇帝”到“熊孩子”再到“神獸”，折射出父母對于孩子教育問(wèn)題的無(wú)措與無(wú)奈。

離婚率不斷攀升，單親和重組家庭增多;平板電腦、智能手機普及，孩子與父母溝通時(shí)間減少;信息魚(yú)龍混雜，而孩子接受力與分辨力不對等;家長(cháng)素質(zhì)參差不齊，家庭教育知識欠缺……

“我國目前的家庭教育水平與我們這個(gè)擁有四個(gè)多億家庭數量的國家、與廣大家庭對優(yōu)質(zhì)教育的需求還不成比例。”東北師范大學(xué)家庭教育研究院院長(cháng)趙剛告訴記者，現如今社會(huì )對教育質(zhì)量的要求越來(lái)越高，而來(lái)自家長(cháng)、家庭教育的棘手問(wèn)題也越來(lái)越多。

“不少父母缺乏正確的成才觀(guān)，‘重智輕德’‘重身體健康、輕心理健康’的傾向廣泛存在;很多父母表示不知道用什么方法教育孩子，有的甚至將毆打虐待作為家庭教育方式。”在作草案說(shuō)明時(shí)，全國人大社會(huì )委主任委員何毅亭表示，這些問(wèn)題影響了許多未成年人的健康成長(cháng)。

對此，法律草案設置家庭教育實(shí)施一章，明確了父母或者其他監護人實(shí)施家庭教育的法定責任，對其提高家庭教育能力、營(yíng)造良好家庭環(huán)境提出要求，對家庭教育的內容和方法作出指引和規定。

在接診過(guò)幾位因家庭教育缺失引發(fā)自殺行為的青少年后，全國人大代表、安徽蕪湖中醫院急診內科主任張榮珍意識到科學(xué)有效的家庭教育的重要性，連續兩年提出立法建議。“‘治家’也是國家治理體系現代化的應有之意。從法律層面對家庭教育予以規范和指導，促使家長(cháng)當好孩子的第一任老師，促進(jìn)孩子全面發(fā)展，有助于國民素質(zhì)的提升和國家的長(cháng)遠發(fā)展。”張榮珍說(shuō)。

讓“不及格”的家長(cháng)“補補課”

2020年12月14日，江蘇省鹽城市阜寧縣公安局發(fā)布一則警務(wù)通報：2020年12月13日，江蘇鹽城阜寧17歲男生楊某因不服家庭管教，與其母徐某(46歲)發(fā)生爭吵，進(jìn)而在肢體沖突中致其母死亡。當晚19時(shí)許，公安機關(guān)將潛逃的楊某抓獲歸案。

近年來(lái)，涉未成年人犯罪案件引發(fā)社會(huì )關(guān)注。本應純凈的心靈開(kāi)出惡之花，回溯其成長(cháng)歷程，大多是家庭教育出現了偏差。

“就我們辦理的未成年人犯罪案件來(lái)看，涉案未成年人家庭教育缺失或者偏頗的情況能達到9成以上。”北京市海淀區人民檢察院檢察官李思瑤表示，未成年人違法犯罪一般有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。在違法犯罪之前，多數有年幼曠課、作弊、逃學(xué)或者離家出走的現象，或是欺凌同學(xué)、小偷小摸、打架斗毆等行為。“每一個(gè)孩子，最重要最初期的教育都源于家庭。好的家庭教育是預防未成年人違法犯罪的第一道防線(xiàn)。”李思瑤說(shuō)。

第一道防線(xiàn)失守了，怎么辦呢?草案單設“家庭教育干預”一章，賦予學(xué)校、村(居)民委員會(huì )、父母或者其他監護人的所在單位批評教育督促的權力，明確公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院干預家庭教育的情形和主要措施，并對強制家庭教育指導的實(shí)施作出具體規定。

“在對已經(jīng)違法犯罪的孩子進(jìn)行矯治的時(shí)候，家庭教育是絕不能缺位的。”李思瑤說(shuō)，“既然家長(cháng)不教，或者教不好、不會(huì )教，導致孩子出現了違法犯罪行為，那我們就告訴家長(cháng)怎么教。從我辦理案件的司法實(shí)踐來(lái)看，家長(cháng)積極參與教育矯治的未成年人幫教效果都比較好。”

給“家長(cháng)輔導班”立規矩

“孩子一天天長(cháng)大，家長(cháng)在育兒過(guò)程中不斷遇到挑戰：如何解讀孩子的情緒和行為?如何幫助孩子改善學(xué)習狀態(tài)?如何處理好親子關(guān)系?……我們特別邀請教育、心理、醫學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家，為您答疑解惑。”近日，上海某家庭教育指導服務(wù)中心發(fā)布公益咨詢(xún)公告，與家長(cháng)一起探討育兒之道。

這樣的家庭教育指導服務(wù)機構，在各地悄然“抽穗拔節”，但機構發(fā)育不健全、發(fā)展不規范的現象也時(shí)有出現。家庭教育工作的體制機制不完善、主責機構不明確、部門(mén)責任不清晰，也影響家庭教育工作的實(shí)際效果。

“實(shí)現家庭教育服務(wù)有效供給，是當前家庭教育工作中迫切需要通過(guò)立法加以規范和保障的。”何毅亭說(shuō)。為此，草案設立家庭教育促進(jìn)一章，明確了政府、村(居)民委員會(huì )、學(xué)校、其他有關(guān)社會(huì )公共機構等不同主體在促進(jìn)家庭教育方面的責任和義務(wù)，對家庭教育服務(wù)機構的設立和管理等作出規定。草案還特別規定公民、法人和非法人組織可以依法設立家庭教育服務(wù)機構。

對于家庭教育指導服務(wù)機構的遍地開(kāi)花，趙剛認為，伴隨著(zhù)二孩時(shí)代的到來(lái)和育兒理念的轉變，家庭教育市場(chǎng)會(huì )越來(lái)越廣闊。“這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的出現是正常的市場(chǎng)行為，但是需要從業(yè)者有一定資質(zhì)和條件，也需要有一個(gè)監督機制，既要保證社會(huì )的廣泛參與，也要保證有效的社會(huì )管理。”趙剛說(shuō)。

為家長(cháng)教育孩子明底線(xiàn)

“教育孩子是自己家的事，國家這都要管，公權力的手是不是伸得過(guò)長(cháng)了?”草案提交審議以來(lái)，不少人發(fā)出這樣的疑問(wèn)。

“家庭教育既是家事，也是國事。”中國政法大學(xué)副教授苑寧寧認為，培養孩子不僅僅是家庭的私事，因為一個(gè)國家未成年人成長(cháng)的總體狀況也關(guān)系著(zhù)國家和社會(huì )的發(fā)展。

至于公權力是否介入過(guò)多，苑寧寧解釋?zhuān)莅赋浞肿鹬亓思议L(cháng)實(shí)施家庭教育的權利和義務(wù)，明確了家庭教育是指父母或者其他監護人對未成年人實(shí)施的、以促進(jìn)其健康成長(cháng)為目的的引導和影響，政府、學(xué)校、社會(huì )為家庭教育提供支持，促進(jìn)家庭教育。

“草案在規定父母實(shí)施家庭教育的時(shí)候，并沒(méi)有進(jìn)行強制性規定，而是倡導性規定，公民可以自主選擇教育孩子的方式。”苑寧寧表示，按照草案規定，政府介入一定是有邊界的，這也為家長(cháng)教育孩子劃出了一道底線(xiàn)——如果父母或者其他監護人拒絕或者怠于履行家庭教育責任，或者實(shí)施家庭教育不當，導致孩子行為出現偏差，以及父母或其他監護人在實(shí)施家庭教育過(guò)程中侵害未成年人合法權益，這時(shí)候國家才會(huì )介入家庭教育，進(jìn)行相關(guān)干預。

“近年來(lái)，涉未成年人保護的法律正在密集的制定和修改過(guò)程中，我們正在搭建一個(gè)相對健全和完善的未成年人保護法律體系。”苑寧寧說(shuō)，“我們專(zhuān)門(mén)制定家庭教育法這樣一部預防性法律，是針對家庭教育的缺失和不當，將侵害未成年人、未成年人違法犯罪等的根源性問(wèn)題解決得更徹底，把我們未成人保護的法律體系織得更加嚴密。”

(本報記者 劉華東)

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