“一老一少”之壓撲面而來(lái) 專(zhuān)家：生育支持是一個(gè)系統工程

目前，社會(huì )各界對第七次全國人口普查結果即將公布非常關(guān)注，也引發(fā)了人們對養老和生育問(wèn)題的討論。一邊是我國老齡化基數大、速度快，另一邊是總和生育率跌破國際警戒線(xiàn)。上有老下有小，不僅關(guān)乎每個(gè)小家的明天，也關(guān)乎國家和民族的未來(lái)。

怎樣看待我國人口變化趨勢?年輕父母育兒、養老的雙重焦慮該如何緩解?國外應對人口轉型的實(shí)踐對我們有何借鑒意義?本報記者就此展開(kāi)了深入采訪(fǎng)。

結婚3年、育有一女的楊華女士(化名)最近頻頻收到母親發(fā)來(lái)的消息。要么是陪鄰居阿姨遛娃時(shí)喜歡上了她的一雙小外孫，要么是留在老家工作的楊華的發(fā)小懷上了二寶，話(huà)里話(huà)外都是“催生”之意。楊華理解老人家“多子多福”的傳統觀(guān)念，但對于自己這個(gè)背著(zhù)房貸的雙職工家庭來(lái)說(shuō)，養一個(gè)孩子似乎已是“滿(mǎn)載”。

“生二孩，經(jīng)濟上意味著(zhù)要換大房子和雙倍的教育投入，我們負擔不起;精力上，我不想放棄工作當全職媽媽?zhuān)瑤Ш⒆又荒芸侩p方父母幫忙。”楊華無(wú)奈地說(shuō)。作為一個(gè)典型的“421”家庭，楊華的困擾折射出獨生子女一代的現實(shí)壓力——育兒、養老難兩全。而透過(guò)“小家”看“大家”，老齡化程度的加深，正與生育率低迷?xún)上喁B加，成為擺在整個(gè)社會(huì )面前的現實(shí)難題。

數據顯示，到2019年年末，我國60周歲及以上人口達到25388萬(wàn)人。根據相關(guān)預測，“十四五”時(shí)期，我國60周歲及以上人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化階段，同時(shí)會(huì )滋生“少子化”問(wèn)題。2020年我國總和生育率已降至1.49，跌破了國際公認的1.5的警戒線(xiàn)，生育水平有進(jìn)一步走低風(fēng)險。

一邊是“老去”，一邊是“不生”，我們該如何跟上人口結構變化的大趨勢，更好地回應養老和育兒之需?

趨勢 “一老一少”之壓撲面而來(lái)，但我們韌性仍存

不久前召開(kāi)的中國高層發(fā)展論壇2021年會(huì )經(jīng)濟峰會(huì )上，多名專(zhuān)家直言，老齡化遇上“少子化”，將成為我國未來(lái)社會(huì )發(fā)展中不可回避的問(wèn)題。更有專(zhuān)家用“撲面而來(lái)”形容這一趨勢，認為其將在“十四五”“十五五”期間加速到來(lái)。

“‘少子化’是很多國家面臨的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。我國總和生育率早就低于自然更替水平，這給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是人口結構帶來(lái)了嚴峻挑戰。”民政部政策研究中心主任王杰秀在發(fā)言中說(shuō)。

“人口老齡化也是一個(gè)世界性問(wèn)題。”北京社會(huì )管理職業(yè)學(xué)院教授、樂(lè )齡研究院院長(cháng)楊根來(lái)分析，尤其要注意老齡化速度加快、老年人口撫養比上升以及“未富先老”問(wèn)題。英國等發(fā)達國家從成年型社會(huì )向老年型社會(huì )轉變用了七八十年，同期人均GDP為5000美元到10000美元;而我國完成這種轉變只用了20年左右，人均GDP遠低于發(fā)達國家水平。從現在到2030年之前，我們的養老負擔可能會(huì )越來(lái)越重。

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、南開(kāi)大學(xué)老齡發(fā)展戰略研究中心主任原新援引聯(lián)合國《2019年世界人口展望》數據稱(chēng)，2019年到2050年，我國人口基礎將面臨三重轉變——少年兒童人口減少，0~14歲少兒人口和比重從2.4億人、占16.7%降至2.0億人、占14.2%;勞動(dòng)年齡人口縮減，15~59歲勞動(dòng)年齡人口和比重從9.1億人、占65.2%減至7.2億人、占51.2%;老年人口和比重增加，60歲及以上老年人口和比重從2.5億人、占18.1%升至4.9億人、占34.6%。

種種跡象表明，我國正面臨人口結構的巨大轉折。“數十年間，我國人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從人口數量型矛盾為主，轉變?yōu)槿丝诮Y構性矛盾為主。”原新判斷。

面對人口形勢的變化，人們擔憂(yōu)：“社會(huì )如何負擔這么多老人?我們會(huì )不會(huì )面臨80多歲仍需外出打工的窘境”“人口拐點(diǎn)就要來(lái)了，紅利期消失后會(huì )暴露更多社會(huì )問(wèn)題”……

在原新看來(lái)，所謂“人口拐點(diǎn)”并不盡然，新的“人口紅利”仍然可期。“盡管可以預見(jiàn)未來(lái)中國人口會(huì )出現負增長(cháng)，但切記一點(diǎn)：中國人口規模巨大的基本國情不會(huì )改變。”原新說(shuō)，老齡化、“少子化”增加了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的挑戰，然而機遇猶存：一是少年兒童社會(huì )撫養負擔減輕，健康和教育整體得到改善;二是勞動(dòng)年齡人口縮減的同時(shí)其規模依然巨大，人力資本積累日益雄厚;三是老年人力資源尚有很大的挖潛空間。

中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副研究員楊舸認為，我們有挖潛第二次“人口紅利”的空間，“我國依舊是世界第一人口大國。規模龐大的具有基礎教育水平的勞動(dòng)力群體，為我國過(guò)去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展貢獻了豐富的‘人口紅利’。而隨著(zhù)教育水平的不斷提升，受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力將成為產(chǎn)業(yè)結構升級的支撐性力量。同時(shí)，我們要看到巨大的國內消費市場(chǎng)是我國經(jīng)濟發(fā)展保持韌性的關(guān)鍵。此外，我們的人口總撫養比依然較低，處于有利于經(jīng)濟發(fā)展的黃金期”。

變遷 家庭規?？s小，傳統養育觀(guān)念式微

在被冠以“中國最?lèi)?ài)生孩子省份”的山東，85后青年王芳(化名)透露，身邊同齡人中有生二孩意愿的，早在政策剛放開(kāi)時(shí)就決定要生了，還有很多人生育意愿并不高。“畢竟我們這一代人的觀(guān)念已經(jīng)變了，晚婚晚育甚至不婚不育都比較常見(jiàn)”。

每年的出生人口是人們關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。近年來(lái)，這一數據不升反降——2016年和2017年的出生人口分別達到1786萬(wàn)人和1723萬(wàn)人，創(chuàng )2000年以來(lái)新高，但之后就陡然下降，2018年降至1523萬(wàn)人，2019年降為1465萬(wàn)人。

除了下降，楊根來(lái)還觀(guān)察到當前各地生育率相當不平衡，生育率高的集中在中西部一些欠發(fā)達地區，而像北京、上海等特大城市以及部分重點(diǎn)城市的生育率并不高，甚至遠低于全國平均水平。

數據背后折射出人們生育觀(guān)念的轉變。養兒防老、多子多福曾是深植在老一輩人心中的傳統觀(guān)念，一些年輕人對此卻有些“消極”。

中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說(shuō)，現在一些年輕人逢年過(guò)節不回家，是在躲長(cháng)輩的催婚、催生。“十四五”時(shí)期，我國育齡婦女規模大幅下降，90后、00后將成為生育主體，婚育觀(guān)念快速轉變，少生優(yōu)生晚生成為年輕人的選擇。

知乎用戶(hù)“Wonder王達”分析，生育意愿下降是多種因素綜合作用的結果，但本質(zhì)上是一個(gè)投入收益平衡和機會(huì )成本的問(wèn)題，即：生育成本對于很多年輕人來(lái)說(shuō)過(guò)高了。他同時(shí)還表達了養老焦慮，坦言：“兒女對老人的陪伴屬性正在減弱，子女成年后與老人天各一方是常態(tài)，在一線(xiàn)城市工作的子女們不啃老就已經(jīng)很優(yōu)秀了。”

據記者觀(guān)察，成年子女與父母分開(kāi)住的現象十分普遍。而隨著(zhù)父母步入老年，子女陪護老人會(huì )遇到許多困難，比如人手不足、居住距離遠等。

楊舸認為，家庭結構變遷使得家庭養老功能弱化，也引起養老觀(guān)念的變化。我國家庭呈現小型化趨勢，成員數量在不斷減少。國家統計局公布的數據顯示：2010年的家庭戶(hù)均規模為3.1人，而該指標在1982年為4.41人。傳統的多代復合大家庭逐漸消失，核心家庭成為家庭類(lèi)型的主體，單人家庭和空巢家庭的比例不斷上升。當代年輕人更加追求自由、獨立的生活，傳統家族觀(guān)念被逐漸邊緣化，代際關(guān)系重心下移。養老觀(guān)念也變得更加多元化，對養老責任和養老方式的訴求更加包容，社會(huì )化養老正在被接納和推崇。

問(wèn)策 支持家庭，是“養”“育”友好的起點(diǎn)

當老齡化、“少子化”如影隨形，如楊華一般“上不能侍父母、下不敢要孩子”的群體最關(guān)心的是，能否在“生育”和“養老”兩個(gè)方面得到更多切實(shí)的支持?

楊根來(lái)注意到，各地陸續在生育支持方面進(jìn)行了探索，如北京調整生育醫療費用待遇、河南修改人口與計劃生育條例、貴州規定不得因女職工懷孕生育等原因予以辭退。這些政策的落地效果還有待觀(guān)察。從國際經(jīng)驗看，政策出臺后，生育率變化不一。其中瑞典、法國鼓勵生育政策效果較為顯著(zhù)，生育率有明顯提升;日本、德國鼓勵生育政策效果略小，生育率緩慢提升。這主要和政策出臺時(shí)間、實(shí)施力度以及歷史人口控制政策有關(guān)。結合全球低生育率國家經(jīng)驗，我國或將從加大生育補貼、延長(cháng)產(chǎn)假及育兒假期、完善女性就業(yè)環(huán)境和托幼服務(wù)體系、加大醫療補貼等角度給予生育支持。

“生育支持是一個(gè)系統工程。”賀丹給出了具體建議，一是完善生育保險制度在我國社會(huì )保障中的支柱地位，擴大保險覆蓋面。二是鼓勵和支持普惠型托育服務(wù)，將3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)納入基本公共服務(wù)。三是探索建立工作和家庭平衡機制，倡導創(chuàng )建“家庭友好型機構”。

楊舸亦持相似觀(guān)點(diǎn)，只有構建全面的家庭支持計劃，從婚戀、生育、就業(yè)等多層次、全方位地支持家庭生育和兒童成長(cháng)，方能在適應年輕人價(jià)值觀(guān)念的情況下提振生育意愿。

解決好“幼有所育”之后，我們如何實(shí)現“老有所養”?

“首先需要正視問(wèn)題，當前的養老保障制度和養老服務(wù)還有滯后的地方。”楊根來(lái)舉例分析，各地對“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”養老模式的認識有偏差，認為養老分為居家養老、社區養老和機構養老三種模式。表現在行動(dòng)上就出現了重視社區、機構養老而忽視居家養老。很多老人都感受過(guò)養老領(lǐng)域的“冰火兩重天”：一方面，老百姓住得起、住得好的養老院一床難求;另一方面，大量高標準、豪華型養老機構門(mén)可羅雀。這說(shuō)明我們的養老服務(wù)設施尚不完善、質(zhì)量有待提高。同時(shí)我們應該認識到，居家、社區、機構不是矛盾體，而是共同體。

“老年人不是同質(zhì)的，是異質(zhì)的。”原新強調，養老制度安排應該區別對待、分類(lèi)指導、按需施策。例如，老年津貼制度、高齡津貼制度采取以年齡為標準發(fā)放方式，忽略了老年人的身體、家庭條件等差異。這種津貼發(fā)放方式對于高收入老年人只是錦上添花，對于低收入老年人特別是生活困難老人，不能從根本上解決問(wèn)題。此外，原新呼吁長(cháng)期照料保險制度盡快成為正式的制度安排。第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查數據顯示，老年人健康狀況不容樂(lè )觀(guān)，失能、半失能率高達18.3%，普惠制的養老保障和醫療保障難以滿(mǎn)足他們的照護需求。

解決“養”“育”之需，是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。賀丹總結，過(guò)去40多年，我國通過(guò)實(shí)行計劃生育政策，增強人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的適應性，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。而當我國人口形勢發(fā)生了顯著(zhù)變化，頂層設計也隨之調整。2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》發(fā)布。“十四五”規劃綱要提出，“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略”“優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性”。在賀丹看來(lái)，一系列決策部署體現了我們對社會(huì )變遷和人口發(fā)展規律認識的不斷深化。為促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，完善與之相關(guān)的配套政策或許應該成為各級政府下一步行動(dòng)的焦點(diǎn)。

(本報記者 李丹陽(yáng) 李 婷)

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