滇池污染為何25年仍治不好？生態(tài)環(huán)保督察揭開(kāi)滇池污染冰山一角

位于云南昆明的滇池是我國污染防治史上最早啟動(dòng)的治理工程之一，距今跨越了至少5個(gè)5年規劃，但監測顯示滇池水質(zhì)仍屬輕度污染。

滇池污染為何歷經(jīng)25年仍然治不好?今年4月，中央第八生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)對昆明下沉督察時(shí)，揭開(kāi)了冰山一角。

督察組調查了滇池周邊多個(gè)房地產(chǎn)項目后發(fā)現，除了當地截污不力以外，滇池正被房地產(chǎn)項目全面圍堵，“與湖爭土地，與湖爭空間，與湖爭生態(tài)”，甚至到了“寸土不讓”的地步。滇池南岸的長(cháng)腰山竟然變成“水泥山”。

因“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”，打擦邊球問(wèn)題突出，《云南省滇池保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)對滇池的保護作用被大打折扣。大量違法違規上馬的房地產(chǎn)項目不僅嚴重破壞了滇池生態(tài)系統的完整性，還使得滇池的山水林田湖草一體化被人為割斷。

督察組指出，昆明市遲遲不按《條例》要求編制出臺滇池保護規劃，導致滇池保護長(cháng)期無(wú)“規”可循，滇池“環(huán)湖開(kāi)發(fā)”“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”現象愈演愈烈。

《法治日報》記者隨督察組在昆明下沉督察時(shí)發(fā)現，滇池房地產(chǎn)項目無(wú)序開(kāi)發(fā)暴露出的只是滇池污染治理“久治不愈”的冰山一角。雨污分流不徹底，城鎮污水收集管網(wǎng)長(cháng)期欠賬，每年逾億噸污水直排滇池，為保持滇池水質(zhì)仍需每年數億噸的“生態(tài)”補水……滇池污染25年治不好確有其因。

居住人數成倍增長(cháng)

污染負荷大幅增加

督察組進(jìn)駐云南一定會(huì )看滇池的水質(zhì)改善情況。沒(méi)有例外，督察組副組長(cháng)翟青一行一到昆明，便將關(guān)注重點(diǎn)首先定位在滇池的水質(zhì)改善上。

4月14日一早，督察組一行來(lái)到位于昆明市西山區的滇池草海5號地塊(以下簡(jiǎn)稱(chēng)5號地塊)。5號地塊是一個(gè)大型房地產(chǎn)項目，地塊內有7家房地產(chǎn)公司同時(shí)在開(kāi)工建設。“5號地塊項目是經(jīng)過(guò)規劃批準的，嚴格依照《條例》要求在開(kāi)發(fā)。”在5號地塊售樓處旁的一塊展板前，西山區副區長(cháng)向督察組一行介紹項目開(kāi)發(fā)情況時(shí)一再強調，5號地塊是依法開(kāi)發(fā)建設的。

邊聽(tīng)邊問(wèn)，督察組一行通過(guò)隔網(wǎng)進(jìn)入與項目幾十米遠的草海一級保護區。站在草海一級保護區內，可以清晰地看到5號地塊上多棟建筑正拔地而起。

“這塊地是干什么用的，到底要蓋個(gè)什么，是商場(chǎng)還是什么?”對于翟青提出的問(wèn)題，昆明市西山區副區長(cháng)的回答前后矛盾。后督察組被告知，5號地塊總共建設面積90萬(wàn)平方米，其中40萬(wàn)平方米是解決5號地塊5000多名原住民的居住問(wèn)題。

5號地塊售樓處距離草海一級保護區50米。在售樓處內，西山區所稱(chēng)“40萬(wàn)平方米留給原住民”的謊言被督察組當場(chǎng)拆穿。在督察組的層層追問(wèn)下，昆明市西山區副區長(cháng)不得不承認，規劃的90萬(wàn)平方米全是商品樓，不包括有原住民的40萬(wàn)平方米，90萬(wàn)平方米建成后可容納5萬(wàn)人居住。售樓處內擺放的5號地塊宣傳畫(huà)冊更是直言，5號地塊打造的是“昆明鼎級富人區”。

“督察組盯住項目規模以及容納人數，是要看項目給草海增加多少污染負荷。”在督察組看來(lái)，原本只容納5000人的5號地塊在人口呈10倍增長(cháng)后，這一區域的水污染負荷或許會(huì )成倍增長(cháng)，勢必對滇池水質(zhì)改善帶來(lái)嚴重影響。

滇池草海是滇池的重要組成部分，同時(shí)也是到昆明越冬的紅嘴鷗的重要棲息地之一。公開(kāi)資料顯示，目前，草海水質(zhì)仍是劣V類(lèi)?！斗ㄖ稳請蟆酚浾咴诓莺Ｒ患壉Ｗo區的濕地中看到，20厘米左右的死魚(yú)就“躺”在湖水邊。

房產(chǎn)項目無(wú)序開(kāi)發(fā)

生態(tài)功能基本喪失

從5號地塊到滇池南岸，從“昆明鼎級富人區”到長(cháng)腰山“滇池國際養生養老度假區”，滇池周邊房地產(chǎn)項目一個(gè)接著(zhù)一個(gè)開(kāi)發(fā)建設。

4月14日下午，督察組一行來(lái)到建在滇池南岸的由昆明諾仕達企業(yè)(集團)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)諾仕達集團)開(kāi)發(fā)的長(cháng)腰山“滇池國際養生養老度假區”。呈現在督察組眼前的長(cháng)腰山，或大量裸露的黃土被稀疏的綠網(wǎng)覆蓋，或一幢幢住宅樓正在盤(pán)山而建。而長(cháng)腰山下就是一池滇池水。

在現場(chǎng)，昆明市晉寧區區政府主要負責人及諾仕達集團相關(guān)負責人均告訴督察組，長(cháng)腰山項目是符合規劃要求的。而督察組調查發(fā)現，諾仕達集團開(kāi)發(fā)建設的“滇池國際養生養老度假區”大量項目就建在滇池二級保護區內，這些項目約占長(cháng)腰山總面積的92%，規劃建設別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬(wàn)平方米。其中，面向滇池區域規劃建設別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。

督察組在現場(chǎng)對比之前的遙感圖像后發(fā)現，原本郁郁蔥蔥的長(cháng)腰山如今已經(jīng)變成了“水泥山”——“滇池的腰沒(méi)了”。

2013年版的《云南省滇池保護條例》明確規定：“滇池一級保護區禁止新建、改建、擴建建筑物和構筑物;二級保護區限制建設區只能開(kāi)發(fā)建設生態(tài)旅游、文化等建設項目，禁止開(kāi)發(fā)建設其他房地產(chǎn)項目。”

2016年7月，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察曾指出，諾仕達集團建設的有關(guān)項目侵占滇池一級保護區。“但晉寧區及諾仕達集團不僅沒(méi)有認真吸取教訓，反而變本加厲，在滇池一級保護區毀壞生態(tài)林建設了一條瀝青道路，并陸續在滇池二級保護區限制建設區違規開(kāi)發(fā)建設房地產(chǎn)項目。”督察組指出，至2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”時(shí)，諾仕達集團已在二級保護區內建成167棟別墅，占地293畝，建筑面積10.8萬(wàn)平方米。

據督察組介紹，2017年至2020年間，諾仕達集團陸續在長(cháng)腰山三級保護區建設209棟別墅、294棟多層和中高層房地產(chǎn)項目，共計占地1891畝，建筑面積174.4萬(wàn)平方米。

督察組指出，整個(gè)長(cháng)腰山被開(kāi)發(fā)殆盡，生態(tài)功能基本喪失。

借坡下驢貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)

保護條例收效甚微

督察組在昆明下沉督察期間，所到項目，開(kāi)發(fā)商及當地政府均表示，項目經(jīng)過(guò)正規審批，沒(méi)有違反《條例》。但督察組現場(chǎng)調查卻發(fā)現，有些項目雖然沒(méi)有違反《條例》，但“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”這種做法實(shí)際上是在打法律的擦邊球。

2018年11月，云南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議修訂通過(guò)《云南省滇池保護條例》，規定在滇池二級保護區限制建設區可以建設健康養老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項目。

督察組透露，該條例增加這一內容后，“諾仕達集團‘借坡下驢’，更加肆無(wú)忌憚，打著(zhù)健康養老產(chǎn)業(yè)的幌子，在滇池二級保護限制建設區內繼續開(kāi)工建設437棟別墅，共計占地1242畝，建筑面積40萬(wàn)平方米”。

“這些別墅的房屋不動(dòng)產(chǎn)權證‘權利性質(zhì)’一欄為‘市場(chǎng)化商品房’，單套網(wǎng)簽備案價(jià)在218萬(wàn)元至2992萬(wàn)元之間，并非對外宣稱(chēng)的健康養老項目。”督察組調查查實(shí)，諾仕達集團實(shí)際上是以健康養老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。

在5號地塊，項目開(kāi)發(fā)商告訴《法治日報》記者，項目距離草海一級保護區最近處不過(guò)50米左右。在昆明市西山區副區長(cháng)看來(lái)，雖然是“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”，但是沒(méi)有違反《條例》規定。

對于5號地塊披著(zhù)合法外衣大搞“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”的做法，督察組給予嚴厲批評。督察組指出，滇池草海片區“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”問(wèn)題突出，大量房地產(chǎn)項目與湖爭地，“寸土必爭”“寸步不讓”，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項目侵占。2015年至今，草海片區共開(kāi)發(fā)建設地塊42個(gè)，占地2463畝，建筑面積475.9萬(wàn)平方米。

“‘貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)’實(shí)際上是在打法律的擦邊球?！稐l例》規定50米不能開(kāi)發(fā)，那么我就在50.01米處開(kāi)發(fā)。”督察組成員告訴《法治日報》記者，摳法律條文，這種“寸土不讓”的行為確實(shí)沒(méi)有違反《條例》，但如果所有項目都搞“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”，勢必會(huì )嚴重影響滇池生態(tài)系統的完整性。這位督察人員指出，更值得警惕的是，一些項目利用《條例》大作“合法”文章，《條例》有被開(kāi)發(fā)商綁架的危險，長(cháng)此下去，無(wú)法發(fā)揮保護滇池的作用了。

4月15日，昆明市市長(cháng)劉佳晨在昆明市與督察組共同召開(kāi)的座談會(huì )上表示，下一步，昆明市將推動(dòng)《條例》修訂，對滇池實(shí)行“頂格立法、頂格編制規劃、頂格保護、頂格監管、頂格執法”。

修訂《條例》能不能最終遏制“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”問(wèn)題，值得關(guān)注。

人為割斷生態(tài)系統

滇池污染久治不愈

早在“九五”時(shí)期，我國就啟動(dòng)了“三湖”“三河”“兩區”的污染防治，這也是我國歷史上首次對重點(diǎn)湖泊、河流以及地區進(jìn)行污染治理。其中，“三湖”就包括滇池。如今25年過(guò)去了，滇池的水污染問(wèn)題仍然沒(méi)有完全解決。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“2020年全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況”顯示，滇池仍屬輕度污染、中度富營(yíng)養，主要污染指標為化學(xué)需氧量和總磷。與“三湖”中的太湖和巢湖相比，滇池雖然同屬輕度污染，但富營(yíng)養程度在“三湖”中最高。

不得不提的是，為了緩解滇池的水污染程度，昆明市持續多年對滇池進(jìn)行生態(tài)補水。據地方有關(guān)人員介紹，牛欄江-滇池補水工程自2013年開(kāi)始運行，截至去年底，通過(guò)牛欄江累計向滇池補水37.26億立方米，其中2015年至2019年每年補水量在5.3億至6億立方米之間?！斗ㄖ稳請蟆酚浾唠S督察組在昆明下沉督察期間，地方有關(guān)負責人透露，“前幾年每年補水的錢(qián)都要花上10多億元”。

更嚴峻的是，近年來(lái)，牛欄江可補的水越來(lái)越少，特別是干旱年份。不久，昆明市或將從更遠的金沙江調水補充滇池。據了解，2020年，從牛欄江引水2.51億立方米，因干旱原因相較前幾年大幅減少約60%，導致當年水質(zhì)明顯下降。顯然，“滇池治污部分要靠調水補水”已是不爭的事實(shí)。

一邊要靠生態(tài)補水來(lái)緩解滇池的水污染，一邊又在無(wú)序大量上馬房地產(chǎn)項目。據督察組調查，目前，滇池外海125公里已開(kāi)發(fā)36公里;草海區域如果剩余的兩個(gè)項目也全部建成，25公里的草海岸線(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)就將實(shí)現沿湖“全覆蓋”。

督察人員指出，在滇池周邊上馬的這些房地產(chǎn)項目，將使滇池周邊的居住人群成倍增加，“5千人搬遷了，又新來(lái)了5萬(wàn)人”。“表面上看，排進(jìn)滇池的這些生活污水是經(jīng)過(guò)處理的水，但終究是被污染過(guò)的水，與原本的生態(tài)水完全不同。”這位督察人員說(shuō)，大量房地產(chǎn)項目會(huì )加大滇池的污染負荷。

以長(cháng)腰山項目為例，督察組透露，大量擋土墻嚴重破壞了長(cháng)腰山地形地貌，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。長(cháng)腰山90%以上區域擠滿(mǎn)了密密麻麻的樓房，整個(gè)山體被鋼筋水泥包裹得嚴嚴實(shí)實(shí)，基本喪失了生態(tài)涵養功能。

前述督察人員告訴《法治日報》記者，在被開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)之前，長(cháng)腰山擁有完整的生態(tài)系統，雨水經(jīng)過(guò)林草茂密的生態(tài)系統進(jìn)入滇池，與污水處理廠(chǎng)處理后的污水進(jìn)入滇池完全不是一回事。

翟青指出，滇池污染治理是個(gè)系統工程，環(huán)湖大量開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)把滇池的自然生態(tài)系統人為割斷，滇池的山水林田湖草系統也難以完整保留。

除了大量上馬房地產(chǎn)項目外，督察組在昆明下沉督察期間還發(fā)現，昆明市的污水收集與處理“數據”和實(shí)際情況嚴重不符。昆明市住建局與昆明市滇池管理局的文件資料顯示，2020年，昆明市城市生活污水集中收集率為92.78%，處理率為97.37%。而督察組實(shí)際核實(shí)的數據表明，昆明市的污水收集與處理率遠沒(méi)有這么高，昆明市每年至少有1億多噸污水未經(jīng)處理直接排入滇池。

房地產(chǎn)項目無(wú)序開(kāi)發(fā)導致滇池生態(tài)完整性被破壞，滇池生態(tài)空間被擠占，昆明城區污水收集管網(wǎng)嚴重短缺，雨污混流大量存在，導致每年上億噸污水直排滇池。這些問(wèn)題無(wú)疑都是滇池污染治了25年還治不好的重要原因之一。

督察組指出，滇池所在當地黨委、政府政治站位不高，在滇池保護治理上態(tài)度不堅決、行動(dòng)打折扣，標準不高、要求不嚴，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長(cháng)遠賬，沒(méi)有正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，沒(méi)有像保護眼睛一樣保護滇池。云南省相關(guān)職能部門(mén)也被督察組批“履職不到位，未及時(shí)指出并制止滇池長(cháng)腰山等區域的違規開(kāi)發(fā)建設問(wèn)題”。

督察組透露，近日，云南省委、省政府主要負責同志對滇池保護治理工作進(jìn)行現場(chǎng)督辦，對長(cháng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)提出整改措施。

本報記者 郄建榮 文/圖

位于云南昆明的滇池是我國污染防治史上最早啟動(dòng)的治理工程之一，距今跨越了至少5個(gè)5年規劃，但監測顯示滇池水質(zhì)仍屬輕度污染。

滇池污染為何歷經(jīng)25年仍然治不好?今年4月，中央第八生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)對昆明下沉督察時(shí)，揭開(kāi)了冰山一角。

督察組調查了滇池周邊多個(gè)房地產(chǎn)項目后發(fā)現，除了當地截污不力以外，滇池正被房地產(chǎn)項目全面圍堵，“與湖爭土地，與湖爭空間，與湖爭生態(tài)”，甚至到了“寸土不讓”的地步。滇池南岸的長(cháng)腰山竟然變成“水泥山”。

因“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”，打擦邊球問(wèn)題突出，《云南省滇池保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)對滇池的保護作用被大打折扣。大量違法違規上馬的房地產(chǎn)項目不僅嚴重破壞了滇池生態(tài)系統的完整性，還使得滇池的山水林田湖草一體化被人為割斷。

督察組指出，昆明市遲遲不按《條例》要求編制出臺滇池保護規劃，導致滇池保護長(cháng)期無(wú)“規”可循，滇池“環(huán)湖開(kāi)發(fā)”“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”現象愈演愈烈。

《法治日報》記者隨督察組在昆明下沉督察時(shí)發(fā)現，滇池房地產(chǎn)項目無(wú)序開(kāi)發(fā)暴露出的只是滇池污染治理“久治不愈”的冰山一角。雨污分流不徹底，城鎮污水收集管網(wǎng)長(cháng)期欠賬，每年逾億噸污水直排滇池，為保持滇池水質(zhì)仍需每年數億噸的“生態(tài)”補水……滇池污染25年治不好確有其因。

居住人數成倍增長(cháng)

污染負荷大幅增加

督察組進(jìn)駐云南一定會(huì )看滇池的水質(zhì)改善情況。沒(méi)有例外，督察組副組長(cháng)翟青一行一到昆明，便將關(guān)注重點(diǎn)首先定位在滇池的水質(zhì)改善上。

4月14日一早，督察組一行來(lái)到位于昆明市西山區的滇池草海5號地塊(以下簡(jiǎn)稱(chēng)5號地塊)。5號地塊是一個(gè)大型房地產(chǎn)項目，地塊內有7家房地產(chǎn)公司同時(shí)在開(kāi)工建設。“5號地塊項目是經(jīng)過(guò)規劃批準的，嚴格依照《條例》要求在開(kāi)發(fā)。”在5號地塊售樓處旁的一塊展板前，西山區副區長(cháng)向督察組一行介紹項目開(kāi)發(fā)情況時(shí)一再強調，5號地塊是依法開(kāi)發(fā)建設的。

邊聽(tīng)邊問(wèn)，督察組一行通過(guò)隔網(wǎng)進(jìn)入與項目幾十米遠的草海一級保護區。站在草海一級保護區內，可以清晰地看到5號地塊上多棟建筑正拔地而起。

“這塊地是干什么用的，到底要蓋個(gè)什么，是商場(chǎng)還是什么?”對于翟青提出的問(wèn)題，昆明市西山區副區長(cháng)的回答前后矛盾。后督察組被告知，5號地塊總共建設面積90萬(wàn)平方米，其中40萬(wàn)平方米是解決5號地塊5000多名原住民的居住問(wèn)題。

5號地塊售樓處距離草海一級保護區50米。在售樓處內，西山區所稱(chēng)“40萬(wàn)平方米留給原住民”的謊言被督察組當場(chǎng)拆穿。在督察組的層層追問(wèn)下，昆明市西山區副區長(cháng)不得不承認，規劃的90萬(wàn)平方米全是商品樓，不包括有原住民的40萬(wàn)平方米，90萬(wàn)平方米建成后可容納5萬(wàn)人居住。售樓處內擺放的5號地塊宣傳畫(huà)冊更是直言，5號地塊打造的是“昆明鼎級富人區”。

“督察組盯住項目規模以及容納人數，是要看項目給草海增加多少污染負荷。”在督察組看來(lái)，原本只容納5000人的5號地塊在人口呈10倍增長(cháng)后，這一區域的水污染負荷或許會(huì )成倍增長(cháng)，勢必對滇池水質(zhì)改善帶來(lái)嚴重影響。

滇池草海是滇池的重要組成部分，同時(shí)也是到昆明越冬的紅嘴鷗的重要棲息地之一。公開(kāi)資料顯示，目前，草海水質(zhì)仍是劣V類(lèi)?！斗ㄖ稳請蟆酚浾咴诓莺Ｒ患壉Ｗo區的濕地中看到，20厘米左右的死魚(yú)就“躺”在湖水邊。

房產(chǎn)項目無(wú)序開(kāi)發(fā)

生態(tài)功能基本喪失

從5號地塊到滇池南岸，從“昆明鼎級富人區”到長(cháng)腰山“滇池國際養生養老度假區”，滇池周邊房地產(chǎn)項目一個(gè)接著(zhù)一個(gè)開(kāi)發(fā)建設。

4月14日下午，督察組一行來(lái)到建在滇池南岸的由昆明諾仕達企業(yè)(集團)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)諾仕達集團)開(kāi)發(fā)的長(cháng)腰山“滇池國際養生養老度假區”。呈現在督察組眼前的長(cháng)腰山，或大量裸露的黃土被稀疏的綠網(wǎng)覆蓋，或一幢幢住宅樓正在盤(pán)山而建。而長(cháng)腰山下就是一池滇池水。

在現場(chǎng)，昆明市晉寧區區政府主要負責人及諾仕達集團相關(guān)負責人均告訴督察組，長(cháng)腰山項目是符合規劃要求的。而督察組調查發(fā)現，諾仕達集團開(kāi)發(fā)建設的“滇池國際養生養老度假區”大量項目就建在滇池二級保護區內，這些項目約占長(cháng)腰山總面積的92%，規劃建設別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬(wàn)平方米。其中，面向滇池區域規劃建設別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。

督察組在現場(chǎng)對比之前的遙感圖像后發(fā)現，原本郁郁蔥蔥的長(cháng)腰山如今已經(jīng)變成了“水泥山”——“滇池的腰沒(méi)了”。

2013年版的《云南省滇池保護條例》明確規定：“滇池一級保護區禁止新建、改建、擴建建筑物和構筑物;二級保護區限制建設區只能開(kāi)發(fā)建設生態(tài)旅游、文化等建設項目，禁止開(kāi)發(fā)建設其他房地產(chǎn)項目。”

2016年7月，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察曾指出，諾仕達集團建設的有關(guān)項目侵占滇池一級保護區。“但晉寧區及諾仕達集團不僅沒(méi)有認真吸取教訓，反而變本加厲，在滇池一級保護區毀壞生態(tài)林建設了一條瀝青道路，并陸續在滇池二級保護區限制建設區違規開(kāi)發(fā)建設房地產(chǎn)項目。”督察組指出，至2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”時(shí)，諾仕達集團已在二級保護區內建成167棟別墅，占地293畝，建筑面積10.8萬(wàn)平方米。

據督察組介紹，2017年至2020年間，諾仕達集團陸續在長(cháng)腰山三級保護區建設209棟別墅、294棟多層和中高層房地產(chǎn)項目，共計占地1891畝，建筑面積174.4萬(wàn)平方米。

督察組指出，整個(gè)長(cháng)腰山被開(kāi)發(fā)殆盡，生態(tài)功能基本喪失。

借坡下驢貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)

保護條例收效甚微

督察組在昆明下沉督察期間，所到項目，開(kāi)發(fā)商及當地政府均表示，項目經(jīng)過(guò)正規審批，沒(méi)有違反《條例》。但督察組現場(chǎng)調查卻發(fā)現，有些項目雖然沒(méi)有違反《條例》，但“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”這種做法實(shí)際上是在打法律的擦邊球。

2018年11月，云南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議修訂通過(guò)《云南省滇池保護條例》，規定在滇池二級保護區限制建設區可以建設健康養老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項目。

督察組透露，該條例增加這一內容后，“諾仕達集團‘借坡下驢’，更加肆無(wú)忌憚，打著(zhù)健康養老產(chǎn)業(yè)的幌子，在滇池二級保護限制建設區內繼續開(kāi)工建設437棟別墅，共計占地1242畝，建筑面積40萬(wàn)平方米”。

“這些別墅的房屋不動(dòng)產(chǎn)權證‘權利性質(zhì)’一欄為‘市場(chǎng)化商品房’，單套網(wǎng)簽備案價(jià)在218萬(wàn)元至2992萬(wàn)元之間，并非對外宣稱(chēng)的健康養老項目。”督察組調查查實(shí)，諾仕達集團實(shí)際上是以健康養老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。

在5號地塊，項目開(kāi)發(fā)商告訴《法治日報》記者，項目距離草海一級保護區最近處不過(guò)50米左右。在昆明市西山區副區長(cháng)看來(lái)，雖然是“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”，但是沒(méi)有違反《條例》規定。

對于5號地塊披著(zhù)合法外衣大搞“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”的做法，督察組給予嚴厲批評。督察組指出，滇池草海片區“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”問(wèn)題突出，大量房地產(chǎn)項目與湖爭地，“寸土必爭”“寸步不讓”，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項目侵占。2015年至今，草海片區共開(kāi)發(fā)建設地塊42個(gè)，占地2463畝，建筑面積475.9萬(wàn)平方米。

“‘貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)’實(shí)際上是在打法律的擦邊球?！稐l例》規定50米不能開(kāi)發(fā)，那么我就在50.01米處開(kāi)發(fā)。”督察組成員告訴《法治日報》記者，摳法律條文，這種“寸土不讓”的行為確實(shí)沒(méi)有違反《條例》，但如果所有項目都搞“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”，勢必會(huì )嚴重影響滇池生態(tài)系統的完整性。這位督察人員指出，更值得警惕的是，一些項目利用《條例》大作“合法”文章，《條例》有被開(kāi)發(fā)商綁架的危險，長(cháng)此下去，無(wú)法發(fā)揮保護滇池的作用了。

4月15日，昆明市市長(cháng)劉佳晨在昆明市與督察組共同召開(kāi)的座談會(huì )上表示，下一步，昆明市將推動(dòng)《條例》修訂，對滇池實(shí)行“頂格立法、頂格編制規劃、頂格保護、頂格監管、頂格執法”。

修訂《條例》能不能最終遏制“貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)”問(wèn)題，值得關(guān)注。

人為割斷生態(tài)系統

滇池污染久治不愈

早在“九五”時(shí)期，我國就啟動(dòng)了“三湖”“三河”“兩區”的污染防治，這也是我國歷史上首次對重點(diǎn)湖泊、河流以及地區進(jìn)行污染治理。其中，“三湖”就包括滇池。如今25年過(guò)去了，滇池的水污染問(wèn)題仍然沒(méi)有完全解決。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“2020年全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況”顯示，滇池仍屬輕度污染、中度富營(yíng)養，主要污染指標為化學(xué)需氧量和總磷。與“三湖”中的太湖和巢湖相比，滇池雖然同屬輕度污染，但富營(yíng)養程度在“三湖”中最高。

不得不提的是，為了緩解滇池的水污染程度，昆明市持續多年對滇池進(jìn)行生態(tài)補水。據地方有關(guān)人員介紹，牛欄江-滇池補水工程自2013年開(kāi)始運行，截至去年底，通過(guò)牛欄江累計向滇池補水37.26億立方米，其中2015年至2019年每年補水量在5.3億至6億立方米之間?！斗ㄖ稳請蟆酚浾唠S督察組在昆明下沉督察期間，地方有關(guān)負責人透露，“前幾年每年補水的錢(qián)都要花上10多億元”。

更嚴峻的是，近年來(lái)，牛欄江可補的水越來(lái)越少，特別是干旱年份。不久，昆明市或將從更遠的金沙江調水補充滇池。據了解，2020年，從牛欄江引水2.51億立方米，因干旱原因相較前幾年大幅減少約60%，導致當年水質(zhì)明顯下降。顯然，“滇池治污部分要靠調水補水”已是不爭的事實(shí)。

一邊要靠生態(tài)補水來(lái)緩解滇池的水污染，一邊又在無(wú)序大量上馬房地產(chǎn)項目。據督察組調查，目前，滇池外海125公里已開(kāi)發(fā)36公里;草海區域如果剩余的兩個(gè)項目也全部建成，25公里的草海岸線(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)就將實(shí)現沿湖“全覆蓋”。

督察人員指出，在滇池周邊上馬的這些房地產(chǎn)項目，將使滇池周邊的居住人群成倍增加，“5千人搬遷了，又新來(lái)了5萬(wàn)人”。“表面上看，排進(jìn)滇池的這些生活污水是經(jīng)過(guò)處理的水，但終究是被污染過(guò)的水，與原本的生態(tài)水完全不同。”這位督察人員說(shuō)，大量房地產(chǎn)項目會(huì )加大滇池的污染負荷。

以長(cháng)腰山項目為例，督察組透露，大量擋土墻嚴重破壞了長(cháng)腰山地形地貌，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。長(cháng)腰山90%以上區域擠滿(mǎn)了密密麻麻的樓房，整個(gè)山體被鋼筋水泥包裹得嚴嚴實(shí)實(shí)，基本喪失了生態(tài)涵養功能。

前述督察人員告訴《法治日報》記者，在被開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)之前，長(cháng)腰山擁有完整的生態(tài)系統，雨水經(jīng)過(guò)林草茂密的生態(tài)系統進(jìn)入滇池，與污水處理廠(chǎng)處理后的污水進(jìn)入滇池完全不是一回事。

翟青指出，滇池污染治理是個(gè)系統工程，環(huán)湖大量開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)把滇池的自然生態(tài)系統人為割斷，滇池的山水林田湖草系統也難以完整保留。

除了大量上馬房地產(chǎn)項目外，督察組在昆明下沉督察期間還發(fā)現，昆明市的污水收集與處理“數據”和實(shí)際情況嚴重不符。昆明市住建局與昆明市滇池管理局的文件資料顯示，2020年，昆明市城市生活污水集中收集率為92.78%，處理率為97.37%。而督察組實(shí)際核實(shí)的數據表明，昆明市的污水收集與處理率遠沒(méi)有這么高，昆明市每年至少有1億多噸污水未經(jīng)處理直接排入滇池。

房地產(chǎn)項目無(wú)序開(kāi)發(fā)導致滇池生態(tài)完整性被破壞，滇池生態(tài)空間被擠占，昆明城區污水收集管網(wǎng)嚴重短缺，雨污混流大量存在，導致每年上億噸污水直排滇池。這些問(wèn)題無(wú)疑都是滇池污染治了25年還治不好的重要原因之一。

督察組指出，滇池所在當地黨委、政府政治站位不高，在滇池保護治理上態(tài)度不堅決、行動(dòng)打折扣，標準不高、要求不嚴，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長(cháng)遠賬，沒(méi)有正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，沒(méi)有像保護眼睛一樣保護滇池。云南省相關(guān)職能部門(mén)也被督察組批“履職不到位，未及時(shí)指出并制止滇池長(cháng)腰山等區域的違規開(kāi)發(fā)建設問(wèn)題”。

督察組透露，近日，云南省委、省政府主要負責同志對滇池保護治理工作進(jìn)行現場(chǎng)督辦，對長(cháng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)提出整改措施。

本報記者 郄建榮 文/圖

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