“信用修復”維護和保障證券市場(chǎng)健康有序發(fā)展

“信用修復后，我的生活重新步入正軌，接下來(lái)我將信守承諾，積極履行還款義務(wù)。”被執行人蘇某向法官誠懇地說(shuō)道。

因貸款還款逾期，蘇某曾被銀行一紙訴狀告到江西南昌東湖區人民法院。強制執行過(guò)程中，法院未發(fā)現蘇某有可供執行的財產(chǎn)，于是將其列入失信被執行人名單，導致蘇某在工作晉升、出差等多方面受到諸多限制。

得知江西高院出臺了失信被執行人信用承諾和信用修復機制的實(shí)施意見(jiàn)，蘇某主動(dòng)聯(lián)系東湖法院，承諾配合法院執行，提交了信用修復申請。鑒于蘇某態(tài)度積極誠懇，法院在與銀行溝通后，決定暫停對蘇某適用信用懲戒，解除了蘇某的失信被執行人名單，助力其“造血再生”。這起2020年9月完成的信用修復案件，成為東湖法院首例信用修復案例。

納入失信“黑名單”、限制高消費、司法拘留乃至追究刑事責任，近年來(lái)人民法院持續推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒，讓失信被執行人“一處失信、處處受限”。最高人民法院執行局有關(guān)負責人介紹：“截至2020年年底，有751萬(wàn)人次迫于懲戒壓力自動(dòng)履行了生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，失信被執行人名單制度已成為信用中國建設的一大亮點(diǎn)。”

與此同時(shí)，人民法院采取一系列措施，暢通信用懲戒救濟渠道，探索建立守信激勵和失信被執行人信用修復制度，推進(jìn)失信信用懲戒向精準化、精細化發(fā)展，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

2019年6月，最高人民法院印發(fā)意見(jiàn)，要求細化信用懲戒分級機制，根據比例原則對不同程度的失信行為采取相應力度的懲戒措施;暢通信用懲戒救濟渠道，對于錯誤納入、未及時(shí)屏蔽、公布信息不準等問(wèn)題及時(shí)予以糾正;結合執行工作實(shí)際，探索建立守信激勵和失信被執行人信用修復制度。隨后，浙江、江蘇、廣東、江西、寧夏、黑龍江等多地法院陸續出臺措施，推進(jìn)守信激勵和信用修復工作深入開(kāi)展。

2019年12月，最高人民法院出臺《關(guān)于在執行工作中進(jìn)一步強化善意文明執行理念的意見(jiàn)》，要求各地法院依法嚴格采取失信名單和限制消費措施，既不能隨意擴大也不能違背法定程序適用。

“也就是說(shuō)，人民法院適用這兩項措施時(shí)應該堅持‘嚴格依法、審慎適用’的原則，避免因擴大適用、隨意適用對當事人合法權益造成損害。”最高人民法院執行局有關(guān)負責人指出。同時(shí)，意見(jiàn)明確各地法院可以根據案件具體情況，對于決定納入失信名單或者采取限制消費措施的被執行人，可以給予其一至三個(gè)月的寬限期。在寬限期內，暫不發(fā)布其失信或者限制消費信息;期限屆滿(mǎn)，被執行人仍未履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的，再發(fā)布其信息并采取相應懲戒措施。

2020年，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會(huì )生活帶來(lái)巨大沖擊。最高人民法院進(jìn)一步完善失信名單和限制消費制度，要求各地法院精準采取失信懲戒和限制消費措施，將信用懲戒的著(zhù)力點(diǎn)聚焦到打擊少數規避執行、抗拒執行等違法失信行為上來(lái)。明確對疫情防控重點(diǎn)企業(yè)、受疫情影響較大、暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，依法審慎采取懲戒措施，給予寬限期，及時(shí)采取信用修復措施，給企業(yè)一個(gè)喘息的機會(huì )，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。

2021年3月，“兩高一部”會(huì )同證監會(huì )就如何凍結質(zhì)押股票、上市公司如何準確披露股票被凍結情況、質(zhì)權人如何申請自行變價(jià)等問(wèn)題作了明確具體的規定，推動(dòng)人民法院和協(xié)助機關(guān)更好把握適用質(zhì)押股票新型凍結方式。

“意見(jiàn)的出臺，為減少執行工作對上市公司的不利影響，釋放凍結財產(chǎn)的經(jīng)濟效能，維護和保障證券市場(chǎng)健康有序發(fā)展作出了積極貢獻。”最高人民法院執行局有關(guān)負責人表示。

(本報記者 靳 昊)

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