盲人乘客登機遭拒引熱議 為什么特殊人員乘機需提前申請?

近日，一條“盲人運動(dòng)員稱(chēng)乘坐航班被拒絕登機”的新聞引發(fā)熱議。盲人運動(dòng)員李先生在網(wǎng)上發(fā)布短視頻稱(chēng)，其在浙江溫州準備乘坐東方航空公司的航班時(shí)，被告知不能登機。東航客服回應稱(chēng)，特殊人員需要提前4小時(shí)申請特護服務(wù)。

那么，殘障人士無(wú)人陪伴、未申請不能登機的規定合理嗎?特殊群體乘機又有哪些具體規定呢?

事件

未提前申請特護服務(wù)

盲人乘客被拒絕登機

李先生表示，他在浙江溫州準備乘坐東方航空公司的航班時(shí)，被工作人員以無(wú)家屬陪同、飛機不在廊橋?？?、機型沒(méi)有運載盲人旅客的指標等理由拒絕登機，不得不滯留在機場(chǎng)，經(jīng)反復溝通才被允許改簽到當天更晚的航班。

對此，東航方面回應，視聽(tīng)障礙旅客屬于特殊旅客，須在航班起飛前至少4小時(shí)申請特護服務(wù)。“可以通過(guò)東航的App、官網(wǎng)以及通過(guò)客服申請，另外只能處理東方航空或上海航空實(shí)際承運的航班。”

接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，李先生稱(chēng)，他知道需提前申請，但該行程是臨時(shí)決定的。有網(wǎng)友表示特殊情況可以特殊處理，也有網(wǎng)友認為“安全是建立在嚴格的規章制度上，航空公司遵守規則沒(méi)有錯，要求提前申請是為了更好地保障特殊旅客的出行安全”。

北京青年報記者登錄東航App訂票頁(yè)面時(shí)看到，其中確有《特殊旅客服務(wù)條款》，其中分類(lèi)《視聽(tīng)覺(jué)、語(yǔ)言障礙類(lèi)旅客服務(wù)須知》中明確表示需要提前申請無(wú)障礙服務(wù)，且最遲在航班起飛前4(含)小時(shí)提出。具體內容頁(yè)面則有《特殊旅客乘機申請書(shū)》，東航提示如果特殊人群不方便填寫(xiě)也可以致電客服協(xié)助填寫(xiě)。

內存

特殊群體無(wú)陪伴人員乘機相關(guān)規定

對于航班上載運無(wú)陪伴人員且在緊急撤離時(shí)需要他人協(xié)助的殘疾人數，《殘疾人航空運輸管理辦法》做出了明確規定：

航班座位數為51-100個(gè)時(shí)，為2名;航班座位數為101-200個(gè)時(shí)，為4名;航班座位數為201-400個(gè)時(shí)，為6名;航班座位數為400個(gè)以上時(shí)，為8名;載運殘疾人數超過(guò)上述規定時(shí)，應按1：1的比例增加陪伴人員，但殘疾人數最多不得超過(guò)上述規定的一倍;載運殘疾人團體時(shí)，在按1：1比例增加陪伴人員的前提下，承運人采取相應措施，可酌情增加殘疾人乘機數量。

國際航司針對“特殊旅行”的規定

新加坡航空在特殊旅客服務(wù)幫助中指出，對于行動(dòng)不便的旅客，為做出必要的安排，請盡量在航班起飛前至少48小時(shí)與當地新加坡航空辦事處聯(lián)系。此外，新加坡航空要求行動(dòng)不便的旅客務(wù)必至少提前2至3小時(shí)辦理登機手續。

法國航空在其特殊協(xié)助服務(wù)中指出，對于單獨出行的聽(tīng)力及視力障礙旅客，可以協(xié)助辦理登機手續、前往航班、離開(kāi)航班及領(lǐng)取行李等幫助。法航建議旅客，在預訂及出發(fā)前最少48小時(shí)提出協(xié)助的要求。

解讀

特殊規定保護殘疾人合法權益

為保護殘疾人在航空運輸過(guò)程中的合法權益，規范殘疾人航空運輸的管理及服務(wù)，中國民航局修訂發(fā)布的《殘疾人航空運輸管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”)于2015年正式實(shí)施，為殘疾人乘機出行提供了較為規范和細致的規則和流程。

管理辦法明確，“具備乘機條件的殘疾人”是指購買(mǎi)或持有有效客票，為乘坐客票所列航班到達機場(chǎng)，利用承運人、機場(chǎng)和機場(chǎng)地面服務(wù)代理人提供的設施和服務(wù)，符合適用于所有旅客的、合理的、無(wú)歧視運輸合同要求的殘疾人。管理辦法明確指出，殘疾人與其他公民一樣享有航空旅行的機會(huì )，為殘疾人提供的航空運輸應保障安全、尊重隱私、尊重人格。

為什么特殊人員乘機需提前申請?

管理辦法第十一條強調，無(wú)陪伴人員的殘疾人，應當在訂座時(shí)將殘疾情況、所需服務(wù)及協(xié)助要求等信息告知承運人或其銷(xiāo)售代理人。同時(shí)，承運人應盡快答復定座的殘疾人，是否能夠滿(mǎn)足其乘機需求。

據民航資源網(wǎng)文章，中國民用航空飛行學(xué)院教授、民航資源網(wǎng)專(zhuān)家許凌潔介紹，航空運輸不同于地面運輸，高空、高速、嚴格的安全要求對旅客參與航空運輸活動(dòng)作出了一些有別于地面運輸的特殊要求，普通旅客均要遵守，而特殊旅客由于自身健康、心理等可能行動(dòng)不便，可能危險增加，此時(shí)為保障特殊旅客的權益以及航空運輸的正常秩序，有必要作出一些特別規定。

特殊旅客，包括殘疾人行動(dòng)不便，尤其是沒(méi)有陪伴的，自己無(wú)法獨立完成上下機、緊急撤離等事項，需要航空公司派專(zhuān)人照顧，飛機直接靠廊橋，也才能使用輪椅。而地面在給航班分配機位時(shí)，很多時(shí)候是提前確定的，如果要變更涉及機場(chǎng)調整，又涉及機場(chǎng)的資源調配，如果沒(méi)有一定時(shí)間進(jìn)行調整、協(xié)調，無(wú)法保證殘疾旅客順利乘機。

因此，需要旅客提前告知相關(guān)情況和需求。至于時(shí)間的長(cháng)短取決于航空公司資源和所涉及的機場(chǎng)資源，以及調配能力，不是什么時(shí)候想用就能用的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這就是民航系統性的體現之一。

本組文/藺麗爽

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