垃圾分類(lèi)周年告捷的背后：底層方法到頂層制度 亟須明確的獎懲機制

時(shí)隔一年，再訪(fǎng)海淀二里莊小區，一切恢復如常。這一次，志愿者們不用守在廚余垃圾就地處理器旁，向絡(luò )繹不絕的客人介紹這個(gè)新鮮玩意兒。他們重新回到會(huì )議廳，幾人一組地坐在桌前，嚴謹得像對待一道有多元解法的命題。

在討論中他們發(fā)現，垃圾分類(lèi)周年告捷的背后，是社區力量的強監督。但一年過(guò)去了，以被動(dòng)監管為開(kāi)端的垃圾分類(lèi)在重新出發(fā)之前，也必須要厘清一套更系統的方案。如果說(shuō)垃圾分類(lèi)社區治理1.0版本瞄準的是桶前值守，那么2.0版本瞄準的可能就是社區與物業(yè)這兩個(gè)垃圾分類(lèi)的中堅力量，究竟要如何配合。

參與率90%背后 志愿者的去與留

今年5月1日，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》實(shí)施滿(mǎn)一周年。據北京市城管委統計，目前北京居民垃圾分類(lèi)知曉率達到98%，參與率達到90%、準確投放率在85%左右。與《條例》實(shí)施前相比，家庭廚余垃圾日均分出量增長(cháng)了11.6倍，可回收物分出量增長(cháng)了46%。

在這一年里，由于可操作、見(jiàn)效快，桶站值守已經(jīng)成為垃圾分類(lèi)這項社會(huì )活動(dòng)的底層方法。據順義區后沙峪鎮江山賦社區黨支部書(shū)記亓偉偉介紹，每天早晨7-9點(diǎn)和晚上6-8點(diǎn)，社區分派了專(zhuān)職守桶員看管。由于部分居民選擇在正午投放垃圾，鏈家黨支部負責在每天13-14點(diǎn)桶旁監督。

豐臺區王佐鎮南宮雅苑社區黨支部書(shū)記楊京梅說(shuō)，一年來(lái)，居民分類(lèi)意識較以前提高了不少。“社區派了志愿者早、晚值守，大部分是社區居民，和物業(yè)的垃圾管理員加起來(lái)共110人左右。他們的職責主要是宣傳、引導。但由于未設置分揀員，當分得不好或是人家著(zhù)急上班，志愿者們起初也會(huì )拿夾子幫忙分一下。”

“垃圾分類(lèi)的初始階段，主要用被動(dòng)監管來(lái)約束。但實(shí)操過(guò)程中，隨著(zhù)桶站志愿者和二次分揀員的職能逐漸模糊。不少時(shí)候，居民的確會(huì )有礙于情面，采用自己二次分揀，減少鄰里摩擦的情況發(fā)生。雖然分出率的提升速度肉眼可見(jiàn)，但這種操作未來(lái)仍有改進(jìn)的空間。”反思過(guò)去一年社區垃圾分類(lèi)管理經(jīng)驗，夕陽(yáng)再晨公益團隊垃圾分類(lèi)項目主管李紫瑩說(shuō)。

有居民坦言，每天按部就班將廚余垃圾破袋入桶并非易事。天熱、異味和迸濺的油漬都是羈絆。于是，不少人選擇值守時(shí)間外擇機投放。豐臺六圈村則想了個(gè)辦法，他們在桶旁放置了擠按式免洗洗手液，以應對大伙兒關(guān)于垃圾“破袋”的諸多擔憂(yōu)。“我們把服務(wù)遞到居民手邊，剩下的事情就交給他們自己。”海淀區二里莊社區黨委書(shū)記魏立曾說(shuō)。

然而相較追趕剩余20%的指標，社區的更多心事仍是如何能保持既有的勝利。對李紫瑩的團隊來(lái)說(shuō)，垃圾分類(lèi)更像是一項嚴密的課題，任何微妙的變化都會(huì )帶來(lái)其對整項行動(dòng)每個(gè)環(huán)節的重新檢視。“對于很多社區而言，桶站志愿者數量出現減少是不可避免的。尤其是對老舊小區，志愿者主要由居民組成，定時(shí)定點(diǎn)守在桶旁，時(shí)間長(cháng)了難免會(huì )迷茫。”

雖然在她看來(lái)，未來(lái)垃圾分類(lèi)最理想的效果是居民實(shí)現自主分類(lèi)，但眼下，志愿者的增減卻著(zhù)實(shí)關(guān)系到社區垃圾分類(lèi)的成效。“去年，桶站志愿者的服務(wù)是無(wú)償提供的，但今年學(xué)院路城管科開(kāi)始給志愿者們撥付勞務(wù)補貼。差不多是每人每月300塊錢(qián)，但這個(gè)錢(qián)會(huì )隨著(zhù)社區垃圾分類(lèi)的考核結果而波動(dòng)。”

“其實(shí)北京市內的各個(gè)社區都可以考慮給志愿者一些福利，把巡視員工資稍微提高一點(diǎn)，他們有點(diǎn)責任心，自然會(huì )做好。”高碑店鄉興隆家園小區居民李女士建議。

社區物業(yè)協(xié)作缺口 模糊的力量分配

統一下?lián)苜Y金的確能暫時(shí)消解掉部分的不確定，但社區間情形各異，志愿者流失帶來(lái)的連鎖反應才是更讓社區擔心的。“垃圾分類(lèi)理論上是社區和物業(yè)聯(lián)合進(jìn)行的。但對小區尤其是老舊小區來(lái)說(shuō)，很多時(shí)候，包括統籌志愿者在內的事情，還是會(huì )由社區來(lái)最終兜底。”李紫瑩說(shuō)。

實(shí)際上，北京垃圾分類(lèi)已試行多年，由于社區端管理和配套等力量有限，行動(dòng)被拖至去年再吹號角。只是這一次，為了不重蹈當年覆轍，加強物業(yè)聯(lián)合也被重點(diǎn)提上日程。去年5月1日，與《北京市生活垃圾管理條例》同時(shí)落地的還有《北京市物業(yè)管理條例》，關(guān)聯(lián)性不言而喻。

報道組走訪(fǎng)期間，社區和物業(yè)關(guān)于各自職能的解釋大同小異。按照楊京梅的歸納，物業(yè)在垃圾分類(lèi)中承擔主體責任，居委會(huì )負責指導和監督。“我們和物業(yè)有個(gè)群，社區每天在守桶和巡桶的過(guò)程中，發(fā)現分類(lèi)不徹底的情況，就拍下來(lái)發(fā)到群里，讓物業(yè)清理，逐漸也形成了一套長(cháng)效協(xié)作機制。”

《北京市物業(yè)管理條例》中曾提到，物業(yè)服務(wù)人員提供的服務(wù)內容包括履行生活垃圾分類(lèi)管理責任人責任，指導、監督業(yè)主和物業(yè)使用人進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)，但落實(shí)到具體的實(shí)操層面，社區與物業(yè)間卻很難實(shí)現涇渭分明的力量分配。

昌平區天通苑一居民表示，如今社區內仍處于無(wú)人監督的狀態(tài)。只有單元門(mén)口張貼了相關(guān)通知和提示。但因為社區和物業(yè)由于人力局限等，垃圾分類(lèi)工作尚且停留在宣傳層面。在望京西園三區，居委會(huì )與物業(yè)曾多次組織宣傳活動(dòng)，掛標語(yǔ)、發(fā)宣傳單等，但小區里家庭垃圾分類(lèi)仍難言理想。垃圾投放站點(diǎn)雖安置了分類(lèi)垃圾桶，可來(lái)往居民仍存在隨意投放，到訪(fǎng)時(shí)尚未見(jiàn)到分揀人員。

在社區與物業(yè)的分工間，一些棘手的低值可回收物也面臨著(zhù)回收難題。據了解，類(lèi)似于玻璃瓶及舊衣服這類(lèi)一斤只有一兩分錢(qián)的低值可回收物，在社區進(jìn)行垃圾分類(lèi)時(shí)都要分揀出來(lái)，因為最終垃圾樓要對垃圾進(jìn)行焚燒或填埋處理，而這類(lèi)低值可回收垃圾在焚燒時(shí)會(huì )產(chǎn)生有害氣體，一旦混入這類(lèi)垃圾都會(huì )拒收。

和平里社區居委會(huì )陶彩伶提到，在處理這類(lèi)垃圾的時(shí)候，有物業(yè)的需要物業(yè)自己想辦法，比如要求設立一個(gè)臨時(shí)的大件廢棄物堆放點(diǎn)等。但一些小的物業(yè)，每天無(wú)法產(chǎn)生這么多同類(lèi)型的垃圾，還要攢到一定程度一起運輸，也涉及到堆積和費用的問(wèn)題，要知道運輸一次的費用也不低。而街道也只能將其單獨運輸到一個(gè)地點(diǎn)，再集中清理。物管會(huì )雖然已經(jīng)在去年成立，但在資金及人員方面能夠提供的幫助也是有限的。

產(chǎn)權、成本錯綜復雜 雙方邊走邊摸索

雖然前述條例明確了物業(yè)要擔綱生活垃圾管理責任人的角色，但在具體的落實(shí)過(guò)程中，仍有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系需要梳理。目前能確定的是，社區與物業(yè)協(xié)作的缺口不是靠彼此遷就便能彌合的。

以和平里街道為例，在整體垃圾分類(lèi)的進(jìn)程中，工作是相對順暢的。據和平里街道網(wǎng)格化服務(wù)管理中心工作人員介紹，去年新《條例》實(shí)施后，和平里街道就開(kāi)始撤桶并站，并給所有桶站升級。在廚余垃圾方面聘請了專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)公司，主要負責廚余垃圾的清運，其他垃圾則由物業(yè)進(jìn)行管理，且特別嚴格。四類(lèi)垃圾都分類(lèi)運輸，不存在之前說(shuō)的那種居民分類(lèi)了，但最后卻混裝運走的情況。

但在社區與物業(yè)的配合方面，和平里街道也有它的難題。“有的街道是大物業(yè)管理，一個(gè)街道只有一個(gè)物業(yè)，物業(yè)就是主體責任人。但和平里街道有20個(gè)小區，有的一個(gè)小區就有十幾個(gè)物業(yè)，所以主體責任就不太明確。”據該工作人員介紹，單是要給物業(yè)組織一次關(guān)于垃圾分類(lèi)的培訓，就要組織三場(chǎng)活動(dòng)，“太散了”。

海淀小南莊社區黨委書(shū)記柳春英分析指出，相較高檔小區，物業(yè)具備足夠的實(shí)力支撐垃圾的桶前值守、清理和收運。但在老舊小區，人力、物力和財力相對有限，在無(wú)法發(fā)動(dòng)物業(yè)力量的情況下，社區就要不斷去動(dòng)員志愿者，用最傳統的辦法完成管理。

而在報道組前往的大多小區中，囿于產(chǎn)權單位復雜、物業(yè)費用有限等因素，各社區的物業(yè)大多時(shí)候仍要“邊走邊掂量”。上述提到的望京西園三區就是個(gè)例子，據了解，該社區是北京首批經(jīng)濟適用房，其物業(yè)費價(jià)格為北京市發(fā)改委統一劃定。

目前，小區內雖有不少房屋轉成商品房，可也仍有大量房屋產(chǎn)權并未變動(dòng)，整體物業(yè)費的標準較周?chē)^偏低。同時(shí)，小區內租戶(hù)比例擴大，加大了物業(yè)費的收取難度。望京西園三區與四區兩個(gè)小區同屬首開(kāi)物業(yè)，而物業(yè)工作人員卻不到10人。

同樣困于成本的還有光熙門(mén)北里北社區北宇物業(yè)。對方表示，如今，由于垃圾站對分類(lèi)有要求，垃圾清運時(shí)間延長(cháng)，之前清運兼保潔的思路需要改變，小區需要另聘保潔人員，相應的成本自然會(huì )增加。“雖然社區服務(wù)要求提高了，但由于是國企，沒(méi)有政策變動(dòng)的情況下，我們不能自行調整，所以還是上世紀90年代的物業(yè)費水平，壓力也不可避免。”

困難擺在這里，但不意味著(zhù)沒(méi)有解題的思路。相較僅停留在宣傳階段的社區，后沙峪鎮江山賦社區購買(mǎi)了愛(ài)分類(lèi)作為服務(wù)第三方，承接可回收垃圾清理。除了居民志愿者，物業(yè)方的保潔人員兼職桶站值守。這套機制運作起來(lái)已經(jīng)算是有條不紊，卻也是再三權衡后折中的結果。

“按照規定，垃圾分類(lèi)每個(gè)桶站都要有人看守。以前社區有38組桶，就得38個(gè)人看守，但物業(yè)費里也沒(méi)有這筆費用，于是撤掉了原來(lái)的一些桶站，僅保留6組。去年四季度，物業(yè)要派人全天看桶，這樣下去全年要增加30多萬(wàn)元的支出。為了節省開(kāi)支，最終決定讓物業(yè)保潔和社區志愿者聯(lián)合守桶。”亓偉偉說(shuō)。

底層方法到頂層制度 亟須明確的獎懲機制

“往往社區與物業(yè)的合作過(guò)程中，很多事情社區是可以與物業(yè)協(xié)商解決的。但其實(shí)不解決也沒(méi)有辦法。我們需要的是一套有約束力和強制性的頂層制度。當然，難度不小，具體需要細致到哪個(gè)層面，目前沒(méi)有一套確定的標準。”柳春英坦言，在與物業(yè)配合的過(guò)程中，居委會(huì )的工作主要是帶領(lǐng)社區居民做自我管理，她所在的小南莊成立的物管會(huì )主要是發(fā)揮黨建引領(lǐng)和橋梁作用，幫助產(chǎn)權單位、物業(yè)公司找到自身定位，增強其責任意識、服務(wù)意識;同時(shí)也幫助業(yè)主轉變觀(guān)念，明確自身權利義務(wù)，更關(guān)注公共利益。物管會(huì )能對物業(yè)形成制約，但這種制度并不是包治百病的。

去年7月，北京市發(fā)布了《關(guān)于加強北京市物業(yè)管理工作提升物業(yè)服務(wù)水平三年行動(dòng)計劃(2020-2022年)》，規定社區協(xié)助街道(鄉鎮)對業(yè)主委員會(huì )(物業(yè)管理委員會(huì ))履職情況、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約情況進(jìn)行考評。隨后，全市各社區也根據規定，定期評定物業(yè)服務(wù)。但在收集的社區樣本中，部分社區的考核指標內，尚不包含關(guān)于垃圾分類(lèi)的相關(guān)事宜。

雖然明確了物業(yè)是社區垃圾分類(lèi)工作的主要責任人，可關(guān)于垃圾分類(lèi)獎懲措施，《北京市物業(yè)管理條例》也僅明確，物業(yè)服務(wù)人員未履行生活垃圾分類(lèi)管理責任人責任的，由城市管理綜合行政執法部門(mén)依照生活垃圾管理法律法規予以處理。

在垃圾分類(lèi)行動(dòng)落地之初，市城管委曾部署全市城管執法部門(mén)在全市范圍內集中開(kāi)展針對生活垃圾分類(lèi)違法行為的立案處罰，重點(diǎn)檢查小區物業(yè)、賓館、飯店等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和單位。而在涉及到的違法行為中，前端分類(lèi)投放環(huán)節仍是違法重鎮，這也意味著(zhù)，這套明確的獎懲機制里面，居民或許也應包含在內。

“目前最大的問(wèn)題還是少數居民分類(lèi)意識不強。尤其是部分年輕人，特別是租戶(hù)。”楊京梅說(shuō)。據了解，在王佐鎮南宮雅苑社區居民中租戶(hù)超300戶(hù)。“一般沒(méi)分類(lèi)對的垃圾里會(huì )透露地址等信息，其中七至八成均為租戶(hù)。我們有時(shí)候會(huì )打電話(huà)過(guò)去宣傳教育一下，總體來(lái)看還是好很多。”

“目前，獎懲機制仍待走向更加明朗的階段。”在李紫瑩看來(lái)，“個(gè)人不分類(lèi)的話(huà)可以罰錢(qián)?？墒钦l(shuí)來(lái)執法?居委會(huì )不行，志愿者也不行，城管科也不能天天派人守在桶邊。即便志愿者取證然后上報城管科，又該如何讓每張罰單有據可依且尺度適當，這些都是要考慮的問(wèn)題。”

“垃圾分類(lèi)是社區治理的一部分，做好這事沒(méi)有統一的模板。但我們已經(jīng)過(guò)了通過(guò)被動(dòng)管理去闖及格線(xiàn)的時(shí)期。新的階段，可能要從更大的視角看待垃圾分類(lèi)這件事情。比如，它也是社區生態(tài)治理的一部分，是與其他的行動(dòng)融合在一起的，每一個(gè)細節的增補都是裨益。做好這件事的思路很多樣，但萬(wàn)變不離其宗，歸根結底是要讓人們的生活變得更好。”李紫瑩說(shuō)。

北京商報記者 陶鳳 劉瀚琳

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