地方版種業(yè)規劃陸續出臺 構建種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

2021年中央一號文件提出“打好種業(yè)翻身仗”，再次明確了種業(yè)的基礎性、戰略性地位，同時(shí)也是全面實(shí)現鄉村振興、農業(yè)現代化的重要內容。記者了解到，中央和各地方政府近期陸續出臺關(guān)于推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的政策，“種業(yè)翻身仗”路徑逐步明晰，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)突破、構建種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境成為政策重點(diǎn)。

地方版種業(yè)規劃陸續出臺

北京市近期印發(fā)文件，提出打造“種業(yè)之都”“農業(yè)中關(guān)村”，計劃到2025年，北京市農業(yè)良種覆蓋率達到98%以上。北京將連續實(shí)施現代種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃，圍繞農作物、畜禽、水產(chǎn)、林果等四大種業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)高效設施蔬菜、北京黑豬等12大重點(diǎn)物種的種質(zhì)創(chuàng )制和育種聯(lián)合攻關(guān)。

寧夏近日也印發(fā)了種業(yè)科技創(chuàng )新行動(dòng)方案，力爭到2030年，全區種業(yè)科技創(chuàng )新能力和水平顯著(zhù)提高，種業(yè)競爭力大幅度提升。未來(lái)，將爭取農業(yè)新品種培育取得重大突破，培育小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、釀酒葡萄、枸杞和飼草等優(yōu)新品種40個(gè)左右，建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛、肉牛品種培育和育種核心群。

除此之外，包括天津、安徽、甘肅等省市也都紛紛出臺種業(yè)發(fā)展的規劃和政策，包括重點(diǎn)推進(jìn)素菜、水果、牧草等種子資源研發(fā)和攻關(guān)，加大種質(zhì)資源收集和保護力度，推進(jìn)種業(yè)知識產(chǎn)權保護等。

農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健介紹，我國的種子在很大程度上，立足國內是能夠滿(mǎn)足的。例如，水稻、小麥兩個(gè)最基本的口糧完全用的是自主選育品種，外資企業(yè)占我國種子市場(chǎng)份額只有3%左右，進(jìn)口種子占全國用種量只有0.1%。但在有些品種、領(lǐng)域和環(huán)節上，我國跟國外的差距還比較大。例如，玉米、大豆單產(chǎn)水平目前只有世界先進(jìn)水平的60%左右，甜椒、耐儲番茄等蔬菜種子從國外進(jìn)口比較多。

據了解，目前，全國農業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案已經(jīng)確定。計劃用3年時(shí)間全面完成第三次全國農作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，實(shí)現對全國2323個(gè)農業(yè)縣(市、區)的全覆蓋。根據規劃，到2025年，育種創(chuàng )新將取得重要進(jìn)展，將培育一批有自主知識產(chǎn)權的核心種源和節水高抗新品種。

構建種業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

要打好“種業(yè)翻身仗”，良好的發(fā)展環(huán)境是首要條件，而種業(yè)知識產(chǎn)權則是種業(yè)發(fā)展環(huán)境要素中的最重要一環(huán)。

為此，農業(yè)農村部與最高人民法院日前簽署了種業(yè)知識產(chǎn)權保護合作備忘錄。雙方將進(jìn)一步加強行政和司法協(xié)同，從行政執法、司法保護、行業(yè)自律等環(huán)節完善保護體系，構建全鏈條保護格局，嚴厲打擊侵害種業(yè)知識產(chǎn)權行為，鼓勵支持原始創(chuàng )新，為打好種業(yè)翻身仗提供有力保障。最高人民法院將加大種業(yè)知識產(chǎn)權司法保護力度，抓緊出臺相關(guān)司法解釋?zhuān)鞔_司法裁判規則，依法懲治各類(lèi)種業(yè)侵權行為，推動(dòng)解決舉證難、侵權賠償額低等問(wèn)題。

與此同時(shí)，農業(yè)農村部也部署開(kāi)展了為期三年的全國種業(yè)監管執法年活動(dòng)，嚴打種業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權侵權行為。將圍繞種業(yè)創(chuàng )新和市場(chǎng)監管，堅持把好“品種端”、“市場(chǎng)端”兩個(gè)端口。

據介紹，近年來(lái)，主要農作物種子質(zhì)量抽查合格率穩定在98%以上，質(zhì)量“低劣”問(wèn)題基本解決。但知識產(chǎn)權保護與種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需求不相適應，仍然是當前種業(yè)市場(chǎng)的突出問(wèn)題。農業(yè)農村部負責人表示，將通過(guò)落實(shí)各項措施打擊侵權套牌、制售假劣種子等違法行為，逐步解決品種同質(zhì)化問(wèn)題，提升種業(yè)知識產(chǎn)權保護水平。

除了知識產(chǎn)權保護之外，資金支持也是種業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要條件。農業(yè)農村部和國家鄉村振興局近期印發(fā)文件，鼓勵社會(huì )資本投資創(chuàng )新型種業(yè)企業(yè)，支持社會(huì )資本參與國家南繁育種基地建設，推進(jìn)甘肅、四川國家級制種基地建設與提檔升級，加快制種大縣和區域性良繁基地建設。鼓勵社會(huì )資本投資畜禽水產(chǎn)保種場(chǎng)、國家育種場(chǎng)、品種測定站、種畜禽場(chǎng)站等建設，提升畜禽水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展水平。

抓住“牛鼻子”持久發(fā)力

農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員張照新表示，種子是農業(yè)的“芯片”，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵。增強我國種業(yè)發(fā)展的競爭力，既需要通過(guò)增加投入，開(kāi)展重大技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，縮小與發(fā)達國家的種業(yè)技術(shù)差距。同時(shí)，更需要完善科研保障，健全知識產(chǎn)權保護制度，為種業(yè)長(cháng)期持續發(fā)展奠定制度基礎。

知識產(chǎn)權保護已經(jīng)在加緊推進(jìn)中，而科技研發(fā)能力更是政策強化的重點(diǎn)。農業(yè)農村部介紹，正會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定行動(dòng)方案，力求用10年左右的時(shí)間實(shí)現重大突破，重點(diǎn)在加快種業(yè)的自主創(chuàng )新、建設現代化的種業(yè)基地以及提升種業(yè)的監管治理能力上下功夫，加快構建中國特色的現代種業(yè)體系。

據介紹，目前，國家農作物種質(zhì)資源庫將在今年下半年投入試運行，畜禽種質(zhì)資源庫建設的前期工作進(jìn)展順利，國家海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫則已經(jīng)建成投入試運行。同時(shí)，國家已經(jīng)啟動(dòng)第二輪畜禽遺傳改良計劃，力爭用15年左右的時(shí)間，提升我國畜禽遺傳資源研發(fā)能力。

另外，國家種業(yè)基地建設也在加快推進(jìn)。目前，海南南繁科研育種基地、甘肅玉米制種基地、四川水稻制種基地三大國家種業(yè)基地保障了全國70%以上農作物用種需求。2021年，中央以水稻、小麥、玉米、大豆為重點(diǎn)，鼓勵150多個(gè)制種基地縣提升基地現代化水平。

中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，農業(yè)科技必須自立自強，突出抓好核心領(lǐng)域的基礎研究，確立以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng )新體系，健全知識產(chǎn)權保護制度，為種業(yè)長(cháng)期持續發(fā)展奠定制度基礎。

張照新表示，打贏(yíng)種業(yè)翻身仗是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，必須緊緊抓住完善科研體制和知識產(chǎn)權保護這兩個(gè)“牛鼻子”，久久為功，持續發(fā)力，推動(dòng)我國進(jìn)入世界種業(yè)強國的行列，為保障國家糧食安全，實(shí)現農業(yè)高質(zhì)高效、農民富裕富足提供強有力的支撐。(作者：李志勇)

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