北京放寬畢業(yè)生引入條件 指標管理方式未改變

一直以來(lái)在戶(hù)籍管理上較為嚴格的北京也改革了引入畢業(yè)生的政策，將部分本科生納入人才引進(jìn)的范圍，并對國內7所頂尖高校和“雙一流”學(xué)科畢業(yè)生實(shí)行“精準引進(jìn)”。

近日，北京市發(fā)布《北京市引進(jìn)畢業(yè)生管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，提出全國高校碩士及博士畢業(yè)生，北京地區高校、京外地區“雙一流”高校本科生均可由用人單位申請辦理引進(jìn)。

首都經(jīng)貿大學(xué)人才系副教授魏華穎在接受第一財經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)表示，《辦法》擴大了引入畢業(yè)生的范圍，學(xué)歷門(mén)檻從研究生降到了部分院校的本科生，但這并不意味著(zhù)北京放松了落戶(hù)的條件，北京仍然要求的是優(yōu)秀畢業(yè)生，并對他們有一套篩選的標準，只有符合用人單位要求，符合北京發(fā)展方向的人才才能被引入。

從《辦法》的相關(guān)條文可以看出，北京的此次改革并沒(méi)有改變原有的指標管理模式，只是根據北京經(jīng)濟發(fā)展的需要對指標分配做出了微調。將國內7所頂尖高校本科以上畢業(yè)生和“雙一流”建設學(xué)科碩士研究生納入計劃單列中，也就意味著(zhù)這部分人才可以不占用稀缺的落戶(hù)指標，從客觀(guān)效果來(lái)說(shuō)可以起到增加落戶(hù)指標的作用。

復旦大學(xué)全球科創(chuàng )人才發(fā)展研究中心主任姚凱對第一財經(jīng)記者表示,從第七次全國人口普查來(lái)看，目前我國主要城市出現了老齡化加快的情況，基于對老齡化和城市人才隊伍的可持續發(fā)展的考慮，上海、北京等超大城市都在以有競爭力的政策和環(huán)境吸引人才。

北京放寬畢業(yè)生引入條件

在《辦法》發(fā)布之前，北京執行的是2018年版的《北京市引進(jìn)非北京生源畢業(yè)生工作管理辦法》。魏華穎表示，與2018年版相比，《辦法》對申請人的學(xué)歷、年齡和資格條件都進(jìn)行了調整，在這三個(gè)方面都有不同程度的放寬。

在學(xué)歷方面，之前的文件是只有文化體育和郊區用人單位可適當引進(jìn)本科畢業(yè)生，其他引進(jìn)單位的畢業(yè)生原則上應具有研究生學(xué)歷?，F在放寬到北京地區高校、京外地區“雙一流”建設高校的本科畢業(yè)生都可以申請。同時(shí)對文化、體育和郊區用人單位的引進(jìn)崗位和院校要求、學(xué)歷要求做了細化。

在年齡方面，之前的文件要求，引進(jìn)的本科生一般不超過(guò)24周歲;碩士研究生一般不超過(guò)27周歲，教育、醫療系統引進(jìn)碩士研究生一般不超過(guò)30周歲;博士研究生一般不超過(guò)35周歲?，F在的年齡要求是原則上本科生不超過(guò)26周歲，碩士研究生不超過(guò)30周歲，博士研究生不超過(guò)35周歲。

在資格條件方面，之前文件要求是應屆畢業(yè)生，現在的文件擴展到畢業(yè)兩年內初次就業(yè)的畢業(yè)生。

“北京這次改革對人才吸引的力度確實(shí)比之前步子更大了，態(tài)度也更加明確和堅決，對人才的態(tài)度也發(fā)生了變化，從原來(lái)將畢業(yè)生看做是人才儲備轉變?yōu)閷⒅暈閷氋F的人才資源，這都是很大的進(jìn)步。”魏華穎說(shuō)。

姚凱認為，本科生算不上高端人才，只是基礎性的人才，即使是頂尖高校的本科生也是相對生源較好的人才資源，現在一些超大城市將人才引入范圍擴大到部分優(yōu)秀的本科生，主要原因這些城市出現了老齡化加速的情況，而像深圳這樣年輕的城市，則收緊了人才政策。在引入人才的時(shí)候，仍然要更多看重人才的質(zhì)量。

魏華穎認為，雖然北京將人才引入的范圍擴大了，但并不意味著(zhù)北京落戶(hù)的條件降低了，申請人的資格條件調整后，用人單位能夠有更大的選擇范圍，可以?xún)?yōu)中選優(yōu)，挑選出更適合的人才。

指標管理的方式?jīng)]有改變

近年來(lái)，北京按嚴控人口的有關(guān)要求逐年壓縮大學(xué)畢業(yè)生、非北京畢業(yè)生留京計劃。2015年北京市人社局曾對外公布，當年進(jìn)京指標壓縮在一萬(wàn)人以下，除了專(zhuān)項以外常規引進(jìn)控制在9000人以?xún)取?/p>

業(yè)內人士分析稱(chēng)，近年來(lái)北京的進(jìn)京指標并沒(méi)有明顯的增長(cháng)，當前進(jìn)京指標仍保持在一萬(wàn)人左右。

《辦法》沒(méi)有明確提出增加進(jìn)京指標，要求引進(jìn)畢業(yè)生工作按照統籌總量、提升質(zhì)量、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)行精準引進(jìn)、分級管理，并對指標分配進(jìn)行了微調。

《辦法》第五條提出，市人力資源社會(huì )保障局按照市政府確定的引進(jìn)規模，制定年度指標分配方案，遵循支持本市發(fā)展戰略、重大規劃實(shí)施、重大項目建設，保障教育、衛生、文化、體育、城市運行等公共服務(wù)領(lǐng)域基本需求，扶持郊區、艱苦行業(yè)、基層一線(xiàn)發(fā)展等原則來(lái)進(jìn)行分配。

這次改革的一個(gè)亮點(diǎn)是將世界大學(xué)綜合排名前200位的國內高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，或“雙一流”建設學(xué)科碩士研究生納入計劃單列。市委市政府重點(diǎn)支持的集成電路、人工智能、醫藥健康等高精尖產(chǎn)業(yè)，“兩區”建設重點(diǎn)落地項目，本市市級“服務(wù)包”企業(yè)，重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)引進(jìn)、重點(diǎn)培育企業(yè)以及獨角獸企業(yè)等招聘這些畢業(yè)生時(shí)可以不受落戶(hù)指標的限制。

在北京市的政策解讀中明確了我國有7所高校屬于世界大學(xué)綜合排名前200位的范圍，分別是清華大學(xué)、北京大學(xué)、復旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、南京大學(xué)。

有業(yè)內人士認為，這條規定給予優(yōu)秀畢業(yè)生一個(gè)特別的渠道，方便了重點(diǎn)企業(yè)用人，對于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)利好，實(shí)質(zhì)上也可以多增加一小部分用人的指標，能夠讓北京吸引到更多的優(yōu)秀人才。

一線(xiàn)城市也存在人才競爭壓力

近年來(lái)我國的二線(xiàn)城市，新一線(xiàn)城市紛紛掀起了人才爭奪“大戰”，推出了各種吸引大學(xué)生落戶(hù)的“低門(mén)檻”政策，但北京、上海等一線(xiàn)城市受到城市規劃、人口規?？刂频扔绊?，并沒(méi)有加入人才爭奪之中。

“北京、上海也存在與新一線(xiàn)人才競爭的壓力，杭州、蘇州、成都等城市的人才政策也都很有競爭力。所以北京、上海也會(huì )推出一些有競爭力的政策和環(huán)境來(lái)吸引人才。”姚凱說(shuō)。

去年9月，《2020年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶(hù)籍評分辦法》發(fā)布。

之前“以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索建立對本科階段為國內高水平大學(xué)的應屆畢業(yè)生，符合基本申報條件即可落戶(hù)”的政策，范圍擴大至在滬“世界一流大學(xué)建設高校”，包括上海交通大學(xué)、復旦大學(xué)、同濟大學(xué)、華東師范大學(xué)。

姚凱建議，由于名校培養的學(xué)生也不是個(gè)個(gè)都優(yōu)秀，城市引進(jìn)人才重點(diǎn)看人才素質(zhì)、潛力和貢獻，而不是只看身份。同時(shí)要適度注意，類(lèi)似的人才政策有可能會(huì )引起房地產(chǎn)市場(chǎng)的連鎖反應，由此而導致房地產(chǎn)價(jià)格的預期性上漲。

魏華穎認為，隨著(zhù)國家經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，越來(lái)越多的地區認識到得人才者得天下，各個(gè)地區對人才的重視程度都在加強，所以在未來(lái)各種利好的政策會(huì )不斷出現。過(guò)去主要是管理的角度來(lái)考慮人才引入，現在則要從需求和服務(wù)角度，把人才服務(wù)好，把人才留住。

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